Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Воскресенского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Воскресенск-Сервис», о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в предоставлении коммунальной услуги,

установил:

и.о. прокурора Воскресенского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Воскресенского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в предоставлении коммунальной услуги, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка на предмет соблюдения прав граждан на качественную и бесперебойную поставку жилищно-коммунальных услуг, обеспечение достойных и безопасных условий проживания, а также на предмет своевременной и качественной подготовки объектов коммунальной инфраструктуры к работе в осенне-зимний период, обеспечения бесперебойного функционирования данных объектов в период отопительного сезона. В ходе проведенной проверки было установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ во всех <данные изъяты> квартирах многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не обеспечивается подача тепла, в связи с тем, что принято решение о переводе жилого дома на индивидуальное отопление, однако, работы по монтажу нового отопительного оборудования до начала отопительного сезона не выполнены. При этом, котельная, находящаяся по адресу: <адрес>, от которой обеспечивалась подача тепла к дому в централизованном порядке, выбыла из владения теплоснабжающей организации Воскресенского района, в связи с истечением срока аренды котельной. По истечении срока аренды котельной, права собственника реализует администрация Воскресенского муниципального района. Администрацией Воскресенского муниципального района объявлен конкурс по продаже права аренды на объекты теплоснабжения, от которых обеспечивается подача тепла в централизованном порядке, однако, котельная в число объектов конкурса не включена. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Воскресенского муниципального района объявлен аукцион в электронной форме на закупку строительно-монтажных работ по модернизации системы теплоснабжения, с установкой индивидуальных источников тепла, газового и отопительного оборудования спорного многоквартирного жилого дома. Однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ контракт на выполнение этих работ не подписан. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратурой района в адрес главы администрации Воскресенского муниципального района вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части обеспечения своевременной и качественной подготовки объектов коммунальной инфраструктуры к работе в осенне-зимний период. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района был получен ответ администрации, согласно которого, запланировано перевести спорный многоквартирный жилой дом на индивидуальное отопление, с установкой котлов в каждой квартире. Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, а также на нарушение прав граждан на благоприятные условия жизни, истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не обеспечении теплоснабжением многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>; обязать администрацию Воскресенского муниципального района обеспечить теплоснабжением квартиры №№ указанного многоквартирного жилого дома.

Представитель административного истца Кириллина Д.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. В своих пояснениях указала, что ещё в ДД.ММ.ГГГГ у администрации Воскресенского муниципального района появились планы по выведению из эксплуатации котельной, расположенная по адресу: <адрес> От этой котельной обеспечивалась подача тепла в МОУ СОШ с. Воскресенское и <данные изъяты> жилой дом, расположенный по адресу <адрес>. Согласно плана администрации, эти объекты жилищно-коммунального хозяйства должны были быть переведены на индивидуальные источники отопления. При этом как следовало из материалов проверки каких либо реальных мер по переводу на индивидуальные источники отопления жилого дома фактически не приняты, какие либо договорные отношения не были заключены. По этому факту было внесено представление в адрес администрации ВМР. Только в ходе рассмотрения представления прокурора были начаты соответствующие процедуры. В частности ДД.ММ.ГГГГ объявлен аукцион по закупке работ и услуг, в целях монтажа индивидуальных источников отопления в квартирах жилого дома по адресу <адрес>. Спустя два дня ДД.ММ.ГГГГ было проведено обще собрание с жильцами и собственниками квартир в этом доме, которых фактически поставили в известность о том, что котельная по <адрес> будет выведена из эксплуатации и ценрализованная подача тепла будет прекращена. Также прошу учесть, что ДД.ММ.ГГГГ был объявлен аукцион в силу требований закона № 44-ФЗ для завершения всех конкурсных процедур, а также заключения соответствующего договора, потребовался бы определенный промежуток времени. В частности, с учетом требований действующего законодательства, администрация была вправе заключить договор не ранее ДД.ММ.ГГГГ текущего года. То есть уже предполагалось, что после начала отопительного сезона работы по монтажу новой системы отопления будут завершены. На ДД.ММ.ГГГГ указанный выше жилой дом не отапливался. Работы по монтажу отопительного оборудования, начались с ДД.ММ.ГГГГ и проводились ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени все необходимые работы так и не выполнены в частности в <адрес> вообще не были смонтированы индивидуальные источники отопления, а в остальных квартирах не смотря на то, что пусконаладочные работы как бы выполнены, но вся необходимая документация узаконившая работу перевода жилого дома на индивидуальные источники отопления завершена, соответствующего договора на поставки газа не заключены, и лицевые счета на каждого из них не оформлены. То есть фактически имело место бездействие, а в силу требований действующего законодательства, органы местного самоуправления обязаны были принять меры по своевременному началу отопительного сезона. Распоряжением от 05.06.2017 года № 159-р «Об итогах прохождения жилищно-коммунальным и топливно-энергитическими комплексами, объектами социальной сферы Воскресенского муниципального района осеннее-зимнего периода 2017-2018 годов», поручалось отделам строительства, ЖКХ, архитектуры и благоустройства администрации ВМР в срок до 25.09.2017 года обеспечить выполнение планов-графиков подготовки жилищного фонда и объектов жилищно-коммунального и топливно-энергитического комплекса и объектов социальной сферы к работе в осеннее-зимний период 2017-2018 года, то есть сама администрация определила для себя крайние сроки по выполнению всех работ, связанных с подготовкой к отопительному сезону, по факту всю работу начали выполнять намного позднее.

Представитель административного ответчика администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области в суд не явился. В предыдущем судебном заседании глава администрации Воскресенского муниципального района ФИО1 просил в удовлетворении исковых требований отказать, полагая, что каких-либо бездействий со стороны администрации не имеется. Утверждает, что на момент рассмотрения дела в суде отсутствует установка индивидуальных систем отопления только в двух квартирах, но по уважительной причине. Так, в <адрес> нет возможности провести строительно-монтажные работы в связи с отсутствием собственника жилого помещения, а в <адрес> налажена система водоснабжения, но не проведены пуско-наладочные работы котла и системы отопления также из-за отсутствия собственника квартиры. Администрацией района проведен целый комплекс мероприятий связанных с бесперебойной поставкой жилищно-коммунальных услуг жителям № по <адрес>, поэтому в действиях административного ответчика отсутствует бездействие.

Представитель заинтересованного лица ООО «Воскресенск-Сервис» в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

Суд, исследовав письменные материалы дела, показания свидетеля ФИО5, приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 08.03.2015 N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства РФ" Кодекс административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) введен в действие с 15.09.2015 г.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9, 10, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Воскресенского района проведена проверка по соблюдению прав граждан на качественную и бесперебойную поставку жилищно-коммунальных услуг, обеспечение достойных и безопасных условий проживания, а также на предмет своевременной и качественной подготовки объектов коммунальной инфраструктуры к работе в осенне-зимний период, обеспечения бесперебойного функционирования данных объектов в период отопительного сезона. Проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ все <данные изъяты> квартир многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> не обеспечиваются подачей тепла. Ранее принятое решение о переводе жилого дома на индивидуальное отопление, и проведение работ по монтажу нового отопительного оборудования до начала отопительного сезона не выполнены.

Согласно п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354, "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В соответствии с п. 5 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Согласно ст.ст. 14,17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ"О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ; реализация предусмотренных частями 5 - 7 статьи 7 настоящего Федерального закона полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации; согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением таких программ, которые согласовываются в соответствии с законодательством РФ об электроэнергетике; осуществление в ценовых зонах теплоснабжения после окончания переходного периода муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, определенных для нее в схеме теплоснабжения; рассмотрение разногласий, возникающих между единой теплоснабжающей организацией и потребителем тепловой энергии при определении в договоре теплоснабжения значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в ценовых зонах теплоснабжения, в порядке обязательного досудебного урегулирования споров и определение значений таких параметров, рекомендуемых для включения в договор теплоснабжения; осуществление иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.

Как следует из п.п. 4.1, 4.2 "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Оптимальные и допустимые параметры микроклимата в помещениях жилых зданий приведены в приложении 2 к настоящим санитарным правилам. В соответствии с санитарными правилами допустимая температура воздуха в жилых комнатах должна быть 18-24°С. Системы отопления должны обеспечивать равномерное нагревание воздуха в помещениях в течение всего отопительного периода, не создавать запахи, не загрязнять воздух помещений вредными веществами, выделяемыми в процессе эксплуатации, не создавать дополнительного шума, должны быть доступными для текущего ремонта и обслуживания.

Согласно раздела 5 Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

Распоряжением администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области «О начале отопительного сезона 2017-2018 гг.» от 28.09.2017 г. №306-р на территории Воскресенского муниципального района Саратовской области установлена дата начала отопительного сезона с 05.10.2017 г.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Воскресенского муниципального района Саратовской области и ООО «Воскресенск-Сервис» заключен договор аренды имущества №, согласно условий которого, администрация сдает, а ООО «Воскресенск-Сервис» принимает в аренду нежилое одноэтажное здание (котельная), назначение: производственное, общей площадью <данные изъяты>., расположенное по адресу: <адрес>, с прилагаемым имуществом. Настоящий договор вступает в силу с момента государственной регистрации и действует в течение пяти лет.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Воскресенского района Саратовской области Анненковым А.П. внесено представление в адрес главы администрации Воскресенского муниципального района об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части обеспечения своевременной и качественной подготовки объектов коммунальной инфраструктуры к работе в осенне-зимний период.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района был получен ответ администрации, согласно которого, администрацией проводится работа, направленная на дальнейшее заключение договоров аренды котельных и последующей передачи этих объектов для использования в целях организации теплоснабжения учреждений, многоквартирных домов. Многоквартирный дом запланировано перевести спорный многоквартирный жилой дом на индивидуальное отопление, с установкой котлов в каждой квартире.

Распоряжением администрацией Воскресенского муниципального района №-р ДД.ММ.ГГГГ «О проведении закупки строительно-монтажных работ по модернизации системы теплоснабжения многоквартирного дома в <адрес>» было принято решение о закупке строительно-монтажных работ по модернизации системы теплоснабжения, с установкой индивидуальных источников тепла, газового и отопительного оборудования многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <адрес> сентябре-октябре 2017 г. путем проведения аукциона в электронной форме.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Воскресенского муниципального района объявлен аукцион в электронной форме на закупку строительно-монтажных работ по модернизации системы теплоснабжения, с установкой индивидуальных источников тепла, газового и отопительного оборудования спорного многоквартирного жилого дома. Общим собрания собственников многоквартирного <адрес> в <адрес>, проведенного по инициативе администрации Воскресенского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ принято решение о переводе всех квартир жилого дома на индивидуальное теплоснабжение с отключением от централизированного теплоснабжения. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Воскресенского муниципального района и государственным автономным учреждением «Агентство по повышению эффективности использования имущественного комплекса Саратовской области» заключен контракт, по результатам которого в <данные изъяты> квартирах многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, проведены пуско-наладочные работы, однако, акты выполненных работ суду представлены не были. Согласно сообщения ГАУ «Агентство по повышению эффективности использования имущественного комплекса Саратовской области» от ДД.ММ.ГГГГ на основании заключенного контракта от ДД.ММ.ГГГГ завершены работы в <данные изъяты> квартирах и проведены пуско-наладочные работы в <данные изъяты> квартирах, в жилом помещении № нет возможности провести строительно-монтажные работы в связи с отсутствием собственника, а в <адрес> не проведены пуско-наладочные работы котла и системы отопления.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО5 пояснила, что она как собственник двух комнат в трехкомнатной коммунальной <адрес> является старшей по дому. В подготовительный период предшествовавший отопительному сезону администрацией производились никаких работ в жилом доме не проводились, кроме как, обследовали дымоходы. Окончательно газовое оборудование в жилых помещения было смотировано только ДД.ММ.ГГГГ, после чего, производили пробный пуск отопления. На данный момент только в <адрес> не установлены индивидуальные источники отопления. Ей как старшей по дому обращались собственники квартир № и № с претензиями относительно работы установленной системы отопления. В <адрес> появились протечки в радиатор, а в <адрес> котел не держит давление. Эта информация неоднократно доводилась до сотрудников администрации, однако недостатки до сих пор не устранены.

Таким образом, в судебном заседании административным ответчиком не представлено доказательств обеспечения теплоснабжением многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, с учетом индивидуального теплоснабжения квартир. В частности, не представлены документы о проведении комплекса мероприятий проведенных во всех жилых помещениях многоквартирного дома: установки агрегатов, подключения в гидрообвязке, установки газовых кранов, счетчиков и датчиков, подключение агрегатов к электрообвязке и их заземление, вывода коаксиальной трубы за пределы дома, заполнение системы теплоносителем и опрессовки, проверок на предмет утечки газа. Кроме того, не представлены проект и технические условия для монтажа газовых автономных систем отопления, техпаспорта отопительных приборов, сертификаты на оборудование, договора на постановку газа в жилые помещения, документы на приборы учета газа, документы БТИ о внесении изменений в технические паспорта дома и квартир.

Анализируя вышеуказанные доказательства, в порядке ст.83 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что по состоянию на начало отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ, установленного распоряжением администрации Воскресенского муниципального района, в многоквартирном <адрес> предоставление коммунальных услуг по теплоснабжению многоквартирного дома не осуществлялось. Следовательно, со стороны административного ответчика имеет место быть бездействие, а административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования и.о. прокурора Воскресенского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, заинтересованное лицо общество с ограниченной ответственностью «Воскресенск-Сервис», о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в предоставлении коммунальной услуги, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не обеспечении теплоснабжением многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Воскресенского муниципального района обеспечить теплоснабжением квартиры многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы через Саратовский районный суд Саратовской области после изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.В. Судоплатов