Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Псковской области, начальнику Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Невельскому, Пустошкинскому и Усвятскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО2, о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушения требований пожарной безопасности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Псковской области и начальнику Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Невельскому, Пустошкинскому и Усвятскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО2, в котором просит признать незаконным и отменить предписание начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Невельскому, Пустошкинскому и Усвятскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО2 ** от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, указав в обоснование, что по результатам внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Невельскому, Пустошкинскому и Усвятскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО2 выдано предписание ** об устранении нарушений требований пожарной безопасности на арендуемом им земельном участке по адресу: <адрес>, на котором в нарушение требований п.6.5 таблица 3 Свода Правил 155.13130.2014 «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности» наземные резервуары для хранения нефтепродуктов расположены на расстоянии 1,8 м от производственного здания. Срок устранения недостатков установлен до ДД.ММ.ГГГГ С данным предписанием административный истец не согласен, поскольку в соответствии с п.6.12 указанного Свода правил расстояние от наружных установок склада до административных и бытовых зданий склада не нормируется.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержала, основываясь на обстоятельствах и доводах, изложенных в исковом заявлении.

Административный ответчик - начальник Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Невельскому, Пустошкинскому и Усвятскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО2, он же - представитель Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Псковской области заявленные требования не признал, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ в Главное управление МЧС России по Псковской области поступило заявление Д.А.Н. по вопросу нарушения требований пожарной безопасности при хранении дизельного топлива в емкостях, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>. В ходе проведенной внеплановой проверки было установлено, что на данном земельном участке его арендатор ФИО1 установил две емкости для хранения нефтепродуктов, при этом в нарушение п.6.5 таблица 3 Свода Правил 155.13130.2014 «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности» данные наземные резервуары для хранения нефтепродуктов находятся на расстоянии 1,8 м от производственного здания – пилорамы.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, проверив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 6 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 30 ноября 2016 г. №644, органы ГПН и должностные лица органов ГПН в соответствии с компетенцией организуют и проводят проверки органов власти, организаций и граждан; организуют и проводят мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в формах правового просвещения и правового информирования; принимают предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по результатам проверок в отношении: руководителей федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов; руководителей органов местного самоуправления; собственников имущества; лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителей организаций; лиц, в установленном порядке назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностных лиц; граждан; рассматривают обращения и жалобы органов власти, организаций и граждан по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 8 Регламента установлено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора при исполнении государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности имеют право выдавать органам власти, организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Судом установлено, что в связи с поступившим в Главное управление МЧС России по Псковской области обращением Д.А.Н. по факту нарушения требований пожарной безопасности при хранении дизельного топлива в емкостях, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Невельскому, Пустошкинскому и Усвятскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Псковской области в отношении ФИО1 была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт **, которым установлено, что в нарушение требований пожарной безопасности, противопожарное расстояние от емкостей для хранения нефтепродуктов до близ расположенного производственного здания составляет менее 20 м.

Из объяснений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данные емкости установлены им и используются для хранения дизельного топлива.

Для устранения выявленного нарушения требований пожарной безопасности в адрес арендатора данного земельного участка ФИО1 вынесено предписание ** от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано на несоблюдение ФИО1 минимального противопожарного расстояния от емкостей для хранения нефтепродуктов до близ расположенного производственного здания, которое в нарушение п.6.5 таблица 3 Свода Правил 155.13130.2014 «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности» составляет 1,8 м вместо минимально допустимого 20 м.

Срок устранения данного нарушения установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Статьей 37 указанного Федерального закона установлена обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (статья 38).

В соответствии с п.36 ст.2 Федерального Закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, строениями и (или) сооружениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ** утвержден Свод правил СП 155.13130.2014 «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности» (далее СП 155.13130.2014).

В соответствии с пунктом 1.1 СП 155.13130.2014 настоящий свод правил устанавливает требования пожарной безопасности к складам нефти и нефтепродуктов.

Согласно пункту 6.5 таблица 3 Свода Правил 155.13130.2014 расстояние от наземных резервуаров для нефти и нефтепродуктов до зданий и сооружений должно быть не менее 20 м.

В соответствии с Актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности ** от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке по адресу: <адрес> расположены две емкости для хранения нефтепродуктов емкостью 20 м куб. каждая. Расстояние от емкостей до ближайшего здания составляет 1,8 м, что является нарушением п. 6.5 таблица 3 Свода Правил 155.13130.2014.

В соответствии с положениями части 1 статьи 6 Закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах, и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

При изложенных обстоятельствах оснований полагать, что оформленное в форме предписания требование начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Невельскому, Пустошкинскому и Усвятскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО2 об устранении выявленных в ходе проверки по поступившему в Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Псковской области заявлению о нарушении требований пожарной безопасности, является неправомерным, не имеется.

Ссылка административного истца на п.6.12 Свода Правил 155.13130.2014 не может быть принята во внимание, поскольку положения данного пункта регламентируют порядок размещения ограды территории складов нефти и нефтепродуктов, в связи с чем в данном случае не применимы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-181, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Псковской области, начальнику Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Невельскому, Пустошкинскому и Усвятскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО2, о признании незаконным и отмене предписания ** от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения требований пожарной безопасности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Невельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Алексеенко С.М.

Мотивированное решение составлено 12 октября 2020 года.

Судья Алексеенко С.М.