Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пенжинского района Камчатского края Водопьянова А.В., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района Камчатского края,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пенжинского района Камчатского края Водопьянов А.В., действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района Камчатского края в отношении неопределенного круга лиц, выразившееся в не размещении на сайте в сети «Интернет» по адресу: http://slautnoe.ru/ актуальной информации, размещение которой предусмотрено ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и не размещении информации в сфере противодействия коррупции в порядке, установленном Приказом Минтруда России от 7 октября 2013 года № 530н, а также возложить на администрацию сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района обязанность разместить на сайте в сети «Интернет» по адресу: http://slautnoe.ru/ информацию, размещение которой предусмотрено ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а именно: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм) на территории сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности на территории сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности на территории сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности на территории сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района; об организациях, образующих инфраструктур) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" на территории сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга) на территории сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района; возложить на администрацию сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района обязанность разместить на сайте в сети «Интернет» по адресу: http://slautnoe.ru/ информацию, размещение которой предусмотрено Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 7 октября 2013 года № 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», а именно: нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции; методические материалы в сфере противодействия коррупции; формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения; информацию о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов администрации сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района; информацию о нормативном правовом акте, регламентирующем порядок рассмотрения обращений граждан и способах для граждан и юридических лиц беспрепятственно направлять свои обращения в администрацию сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района. В обоснование заявленных требований, со ссылками на положения п. 28 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2, ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», п. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 10, ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», п. 25 ст. 3 Закона Камчатского края от 1 июля 2014 года № 472 «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае», ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» во взаимосвязи с п.п. 3 п. 1 ст. 7 Закона Камчатского края от 18 декабря 2008 года № 192 «О противодействии коррупции в Камчатском крае», Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 7 октября 2013 года № 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» указал, что прокуратурой района в ходе проведения проверки на предмет соблюдения администрацией сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района Камчатского края требований законодательства в области обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в сельском поселении были выявлены нарушения вышеуказанного законодательства. На официальном сайте не размещена актуальная информация в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, что создает предпосылки для нарушения прав предпринимателей, не размещена информация о деятельности органа местного самоуправления, размещение которой обязательно, либо размещена неактуальная информация. Раздел официального сайта администрации сельского поселения «<адрес>» содержит подразделы: реализация программ и подпрограмм; субъекты предпринимательства; число замещенных рабочих мест; оборот товаров и услуг; финансово-экономическое состояние субъектов; организации по поддержке субъектов малого предпринимательства; государственное и муниципальное имущество; конкурсы на оказание финансовой поддержки; информация для субъектов предпринимательства, при этом указанные подразделы не содержат предусмотренной информации. Администрацией сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района в сети Интернет создан официальный сайт, главная страница которого имеет раздел «Противодействие коррупции», вместе с тем, указанный раздел не содержит последовательные ссылки на следующие подразделы: нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции; антикоррупционная экспертиза; методические материалы; формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения; сведения о доходах, расходах и об имуществе и обязательствах имущественного характера; комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов; доклады, отчеты, обзоры, статистическая информация; обратная связь для обращений о фактах коррупции; часто задаваемые вопросы. Указанные подразделы не содержат информации обязательной для размещения за исключением подраздела «Сведения о доходах, расходах и об имуществе и обязательствах имущественного характера». Неисполнение административным ответчиком требований изложенного законодательства нарушает важнейшее направление Российской Федерации по противодействию коррупции, что является недопустимым. Реагируя на выявленные нарушения прокуратурой района в адрес главы сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого к дисциплинарной ответственности было привлечено одно должностное лицо. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района было возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении главы сельского поселения «<адрес>», которое рассмотрено в мировым судьей судебного участка № 37 Олюторского судебного района Камчатского края и должностное лицо административного ответчика было привлечено к административной ответственности. Вместе с тем, не смотря на внесенные меры прокурорского реагирования по состоянию на 11 августа 2022 года указанные нарушения не устранены. Указанные нарушения действующего законодательства, не позволяют гражданам и организациям располагать достоверными сведениями об условиях для развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района и мерах принимаемых в сфере противодействия коррупции в указанном сельском поселении.

Административный истец – прокурор Пенжинского района Камчатского края о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился, направил своего представителя. Предоставил в материалы дела уточнение административных исковых требований, согласно которым просит суд: признать незаконным в отношении неопределенного круга лиц бездействие администрации сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района, выразившееся в неразмещении на сайте в сети «Интернет» по адресу: <адрес> актуальной информации, размещение которой предусмотрено ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и не размещении информации в сфере противодействия коррупции в порядке, установленном Приказом Минтруда России от 7 октября 2013 года № 530н; возложить на администрацию сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на сайте в сети «Интернет» по адресу: http://slautnoe.ru/ информацию, размещение которой предусмотрено ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а именно: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм) на территории сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности на территории сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности на территории сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности на территории сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" на территории сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга) на территории сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района; о возложении на администрацию сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на сайте в сети «Интернет» по адресу: <адрес> информацию, размещение которой предусмотрено Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 7 октября 2013 года № 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», а именно: нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции; методические материалы в сфере противодействия коррупции; формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения; информацию о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов администрации сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района; информацию о нормативном правовом акте, регламентирующем порядок рассмотрения обращений граждан и способах для граждан и юридических лиц беспрепятственно направлять свои обращения в администрацию сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района.

Представитель административного истца – помощник прокурора Пенжинского района Камчатского края Турчанинов А.Ю. в судебном заседании административные исковые требования поддержал с учетом уточнений, по основаниям изложенным в административном иске, указал, что бездействие продолжается и не устраняется, то есть носит длящийся характер.

Административный ответчик – администрация сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района Камчатского края о времени и месте рассмотрения дела извещен, своего представителя в судебное заседание не направило, просило рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что указанные нарушения имеются, с исковыми требованиями административный ответчик согласен.

Руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд признав явку административного ответчика не обязательной, рассмотрел дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлениям о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные - интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 28 ч.1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 28 Закона Камчатского края от 1 июля 2014 года № 472 «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, а также осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в ч. 2 ст. 19 установлено, что информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Этим же Федеральным законом в ч. 3 ст. 19 установлено, что информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является, в том числе, открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Как следует из ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ установлен перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которая должна размещаться указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, к таковой в частности отнесена: общая информация об органе местного самоуправления, а именно: наименование и структура органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления; сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанного органа, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; перечень территориальных органов (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств; перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций; сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии) Должна быть указана информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования принятых муниципальных правовых актов. Должна содержаться информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; статистическая информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе, статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема граждан, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Частью 2 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

Статьей 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» во взаимосвязи с п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона Камчатского края от 18 декабря 2008 года № 192 «О противодействии коррупции в Камчатском крае» установлено, что противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Основными направлениями деятельности государственных органов Камчатского края и органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе, обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти Камчатского края и органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 7 октября 2013 года № 530н установлены требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Из, указанных требований следует, что органы местного самоуправления в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции на главной странице сайта в сети «Интернет» создают подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции. В разделе «Противодействие коррупции» сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)».

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности административного ответчика является деятельность органов местного самоуправления (л.д. 28-34).

Таким образом, административный ответчик является органов местного самоуправления и в силу вышеуказанных положений норм права обязан обеспечить доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти Камчатского края и органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае о противодействии коррупции и создании условий для развития малого и среднего предпринимательства путем размещения такой информацию на официальном сайте.

По результатам проверки официального сайта администрации сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района прокуратурой Пенжинского района было установлено, что администрацией сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района на официальном сайте не размещена актуальная информация в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренная 2 ст. 19 Федерального закона № 209-Ф3 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в связи с чем административному ответчику было внесено представление (л.д. 19-23).

Представление было получено администрацией сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района и по результатам его рассмотрения работник администрации был привлечен к дисциплинарной ответственности (л.д. 23).

За отсутствие указанной информации глава администрации сельского поселения постановлением мирового судьи была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 24-26).

Как было установлено прокуратурой Пенжинского района Камчатского края на 11 августа 2022 года установленная законом информация на официальном сайте административного ответчика отсутствует (л.д. 10-11, 12-18).

Таким образом, административному ответчику в настоящее время необходимо разместить на сайте в сети «Интернет» по адресу: <адрес> сведения обеспечивающие доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти Камчатского края и органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае о противодействии коррупции и создании условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Доказательств того, что у административного ответчика отсутствует такая возможность в материалы дела не представлено, не установлено таковых и при рассмотрении дела по существу.

Указанное бездействие органа местного самоуправления нарушают положения ст. 29 Конституции РФ, в которой гарантируется, что каждый обладает правом свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, и как следствие, не позволяют гражданам и организациям располагать достоверными сведениями об условиях для развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района и мерах принимаемых в сфере противодействия коррупции в указанном сельском поселении.

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются, доказательств размещения в сети «Интернет» по адресу: http://slautnoe.ru/ сведений обеспечивающих доступ граждан к информации о деятельности органов государственной власти Камчатского края и органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае о противодействии коррупции и создании условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление, по категории данного спора, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что данное бездействие носит длящийся характер, за период с 13 октября 2021 года, не смотря на меры прокурорского реагирования, привлечение к административной ответственности никаких мер для устранения вышеуказанного законодательства административным ответчиком не принималось. Бездействие выявлено административным ответчиком 11 августа 2022 года, с настоящим административным иском административный истец обратился 12 августа 2022 года.

Таким образом, срок на подачу административного иска соблюден.

При таких обстоятельствах, а также в соответствии с п. 1 ч. 3, ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит требования прокурора Пенжинского района Камчатского края к администрации сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района Камчатского края обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Поскольку обе стороны по настоящему делу освобождены от уплаты судебных расходов, вопрос о взыскании государственной пошлины рассмотрению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Пенжинского района Камчатского края Водопьянова А.В. удовлетворить.

Признать незаконным в отношении неопределенного круга лиц бездействие администрации сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района, выразившееся в не размещении на сайте в сети «Интернет» по адресу: http://slautnoe.ru/ актуальной информации, размещение которой предусмотрено ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и не размещении информации в сфере противодействия коррупции в порядке, установленном Приказом Минтруда России от 7 октября 2013 года № 530н.

- о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм) на территории сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района;

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности на территории сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности на территории сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности на территории сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района;

- о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" на территории сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района;

- об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района;

- иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга) на территории сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района.

Возложить на администрацию сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на сайте в сети «Интернет» по адресу: http://slautnoe.ru/ информацию, размещение которой предусмотрено Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 7 октября 2013 года № 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», а именно:

- Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции;

- Методические материалы в сфере противодействия коррупции;

- Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения;

- Информацию о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов администрации сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района;

- Информацию о нормативном правовом акте, регламентирующем порядок рассмотрения обращений граждан и способах для граждан и юридических лиц беспрепятственно направлять свои обращения в администрацию сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края (Постоянное судебное присутствие суда в с. Каменское Пенжинского района Камчатского края) в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 августа 2022 года.

Председательствующий подпись А.И. Коваленко

Копия верна:

Судья А.И. Коваленко