Решение № 2А-2-53/20 от 22.09.2020 Западнодвинского районного суда (Тверская область)

Дело № 2а-2-53/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 сентября 2020 года п. Жарковский

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Арсаново й О.Л.,

при секретаре Ладыка В.А.,

с участием административного истца Шайтер В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шайтер В.С. к главе Жарковского района Тверской области Белявскому А.М., администрации Жарковского района Тверской области о признании незаконным решения от 21.07.2020 № 1632 об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности,

У С Т А Н О В И Л:

Шайтер В.С. обратился в суд с административным иском к главе Жарковского района Тверской области Белявскому А.М. о признании незаконным решения от 21.07.2020 № 1632 об отказе в предоставлении земельного участка, с кадастровым номером № площадью 200 кв.м., вид разрешенного использования- для строительства здания религиозного назначения, находящегося в муниципальной собственности.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что спорный земельный участок расположен на территории поселка Гараж Жарковского сельского поселения Жарковского района Тверской области и находится в муниципальной собственности.

В 2011 году Шайтер В.С. обратился в администрацию района о выделении земельного участка для строительства здания религиозного назначения, межевание которого было произведено в 2012 году. Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет. В Едином государственном реестре недвижимости земельный участок был зарегистрирован под кадастровым номером №; площадь 200кв.м.; вид разрешённого использования - для строительства здания религиозного назначения; статус –временный, на период строительства до 2017 года. Постановлением администрации Жарковского сельского поселения указанному земельному участку присвоен почтовый адрес: <адрес>.

В мае 2012 года Шайтер В.С. приступил к строительству здания, строительство которого было завершено в 2014 году, после чего было начато обустройство церкви.

Истцом было подано исковое заявление в Жарковский районный суд о признании права собственности на построенное здание религиозного назначения. В решении суда от 06 марта 2018 года указано, что истцом Шайтер В.С. построено здание религиозного назначения на земельном участке без получения на это необходимых разрешений, в связи с чем оно является самовольной постройкой. С целью узаконитьсамовольную постройку истцу необходимо получить земельный участок.

Шайтер В.С. неоднократно обращался в администрацию Жарковского района Тверской области о выделении земельного участка ему в собственность, на что получал, по мнению истца, необоснованные отказы.

27.02.2020 в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2020 года была зарегистрирована Гаражовская религиозная группа, руководителем которой является Шайтер В.С. В регистрационном документе указано, что богослужения религиозная группа может производить по адресу посёлок Гараж, ул. Центральная, д.2, т.е. по адресу, который присвоен земельному участку. Построенное здание религиозного назначения и земельный участок, на котором оно расположено, не имеют кадастровой регистрации и не являются собственность руководителя религиозной группы Шайтера В.С., построившего здание на личные средства. В связи с отказом администрации предоставить в собственность Шайтера В.С. указанный земельный участок, религиозная группа не имеет возможности совершать богослужения и другие религиозные обряды.

26.07.2020 Шайтер В.С. обратился к главе Жарковского района Белявскому А.М. с заявлением о предоставлении в частную собственность указанного земельного участка, на которое по мнению истца получил необоснованный отказ.

Административный истец полагает, что указанное решение административного ответчика об отказе в предоставлении земельного участка нарушает его конституционное право иметь в частной собственности землю под построенным им на личные средства зданием церкви, нормы Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125 « ФЗ « О свободе совести и религиозных объединениях», а также требования земельного законодательства, в соответствии с которыми исключительное право на приобретение земельного участка в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, расположенных на этом земельном участке.

Определением Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 28 августа 2020 года в качестве второго ответчика по делу привлечена администрация Жарковского района Тверской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены: комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Жарковского района Тверской области, администрация Жарковского сельского поселения Жарковского района Тверской области.

В судебном заседании административный истец Шайтер В.С. исковые требования поддержал по доводам, указанным им в административном исковом заявлении, с учетом уточненных исковых требований просил признать незаконным решение администрации Жарковского района от 21.07.2020 № 1632 с приложением ответа от 20.07.2020 № 1621 об отказе в предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый №, площадью 200 кв.м, вид разрешенного использования - для строительства здания религиозного назначения, находящегося в муниципальной собственности. Дополнительно пояснил, что ранее поданный им административный иск в Западнодвинский межрайонный суд и настоящее административное исковое заявление не являются тождественными, поскольку в настоящее время возникли новые обстоятельства, определяющие основания требований, а именно зарегистрирована религиозная группа, которой для проведения богослужебных мероприятий требуется помещение, предоставляемое участниками группы, в связи с чем в собственности участника группы должно быть помещение, которое он мог бы представить для указанных целей. Как участник религиозной группы Шайтер В.С. обратился к главе района о предоставлении ему в собственность земельного участка под построенную церковь. При этом глава района является надлежащим административным ответчиком, т.к. является одновременно главой района и главой администрации, в соответствии Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" несет ответственность за принятые решения. Считает, что письменный отказ главы района не обоснован нормами закона, не позволяющими предоставить спорный земельный участок в частную собственность, неверно применены пункт 2, подпункты 3.4. статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административные ответчики – глава Жарковского района Тверской области Белявский А.М., администрация Жарковского района Тверской области, заинтересованные лица: комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Жарковского района Тверской области, администрация Жарковского сельского поселения Жарковского района Тверской области при надлежащем извещении в судебное заседание представителей не направили, от главы Жарковского района Тверской области Белявского А.М., администрации Жарковского района Тверской области, руководителя комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Жарковского района Тверской области Кварацхелия И.М., главы Жарковского сельского поселения Жарковского района Тверской области Кольцова А.И. поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей указанных лиц.

Административным ответчиком- администрацией Жарковского района Тверской области представлены письменные возражения относительно заявленных требований, в которых административный ответчик просит в удовлетворении административного иска Шайтеру В.С. отказать. При этом административный ответчик ссылается на то, что глава Жарковского района Белявский А.М. является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии с уставом Жарковского района владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, не относится к полномочиям главы района. Указанные полномочия относятся к компетенции администрации Жарковского района Тверской области. То обстоятельство, что глава Жарковского района возглавляет администрацию района и руководит ее деятельностью, не является основанием полагать, что именно высшее должностное лицо Жарковского района наделено полномочиями по распоряжению муниципальным имуществом, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, к каковым относится спорный земельный участок. Также административный ответчик считает, что административный истец Шайтер В.С. ранее обращался в Западнодвинский межрайонный суд Тверской области с тождественным административным иском к администрации Жарковского района Тверской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении ему земельного участка. Вступившим в законную силу решением Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 12 ноября 2019 года по административному делу № 2а-2-19/2019 в удовлетворении административных исковых требований Шайтеру В.С. отказано, в связи с чем административный ответчик полагает, что право административного истца на судебную защиту было им реализовано в состоявшемся ранее судебном процессе. Кроме того, регистрация религиозной группы не является основанием для предоставления в собственность административного истца спорного земельного участка. Постановлением администрации Жарковского района Терской области от 20.11.2012 № 295-па земельный участок предоставлен в безвозмездное срочное пользование Православному приходу Церкви Владимирской иконы Божией Матери. Шайтер В.С. не является собственником строения, расположенного на спорном земельном участке, в связи с чем в силу требований земельного законодательства спорный земельный участок ему предоставлен быть не может.

Заинтересованным лицом – комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Жарковского района Тверской области также представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указано, что в предоставлении спорного земельного участка Шайтеру В.С. было отказано, в связи с тем, что Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления в частную собственность физических лиц земельных участков с разрешенным видом использования – для строительства зданий религиозного назначения. Также указанный земельный участок не может быть предоставлен и религиозной группе « Первого Спаса Медового», поскольку она не является религиозной организацией. Представитель заинтересованного лица-руководитель комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Жарковского района Кварацхелия И.М. считает требования административного истца Шайтера В.С. необоснованными.

Выслушав административного истца Шайтера В.С., исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом согласно требованиям ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что 26.06.2020 Шайтер В.С. обратился к главе Жарковского района Тверской области с заявлением о предоставлении ему, как руководителю зарегистрированной религиозной группы « Первого Спаса Медового», в собственность земельного участка, на котором им возведено здание религиозного назначения.

Решением Администрации от 20.07.2020 № 1621 Шайтеру В.С. отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на подпункты 3,4 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым земельный участок может быть предоставлен только религиозной организации в безвозмездное пользование для размещения зданий и сооружений религиозного назначения, в также в случае если на таких земельных участках расположены принадлежащие религиозным организациях на праве безвозмездного пользования здания, сооружения, на срок до прекращения прав на указанные здания, сооружения; а также со ссылкой на п.2 ст.6 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ « О свободе совести и религиозных объединениях», в силу которого помещение и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.

30.06.2020 Шайтер В.С. повторно обратился к главе Жарковского района Тверской области с письмом о выделении земли под храмом, в ответе на которое Администрация Жарковского района указала, что ответ по заявлению о предоставлении спорного земельного участка был направлен заявителю 20.07.2020, № 1621, о чем Шайтеру В.С. направлено письмо от 21.07.2020 № 1632 с приложением решения от 20.07.2020 № 1621.

Как следует из содержания иска предметом оспаривания по настоящему делу является решение администрации Жарковского района Тверской области об отказе в предоставлении в собственность заявителя земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый №, площадью 200 кв.м, вид разрешенного использования - для строительства здания религиозного назначения.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее -уполномоченный орган).

Спорный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, расположен на территории Жарковского сельского поселения Жарковского района.

Положениями пункта 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории сельского поселения, входящего в состав Жарковского района, наделена Администрация Жарковского района Тверской области, в связи с чем глава Жарковского района Тверской области не может являться надлежащим ответчиком по данному административному делу.

Пунктом 2 статьи 15Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подп.6 п.2 ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке.

Вступившим в законную силу решением Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 12 ноября 2019 года по административному делу № 2а-2-19/2019 установлено, что постановлением главы администрации Жарковского района Тверской области от 20.11.2012 № 295-па земельный участок с кадастровым номером 69:07:0081301:143 был предоставлении в безвозмездное срочное пользование Православному приходу Церкви Владимирской Иконы Божией матери. Данное постановление не оспорено и незаконным не признано. Шайтер В.С. не является собственником недвижимого имущества, находящегося на земельном участке, который был предоставлен в безвозмездное срочное пользование религиозной организации для строительства здания религиозного назначения.

Учитывая, что спорный земельный был предоставлен в безвозмездное срочное пользование Православному приходу Церкви Владимирской Иконы Божией матери, Шайтер В.С. не является собственником строения, расположенного на данном земельном участке, в связи с чем у административного ответчика отсутствуют правовые основания для предоставления данного земельного участка административному истцу, и отказ администрации Жарковского района Тверской области в предоставлении в собственность Шайтера В.С. указанного земельного участка его права не нарушает.

Доводы Шайтера В.С. о возведении им здания церкви за счет собственных средств правового значения для разрешения данного спора не имеют.

Кроме того, регистрация религиозной группы «Первого Спаса Медового», участником которой является Шайтер В.С., не является безусловным основанием для предоставления в собственность административного истца спорного земельного участка, а сама религиозная группа в силу ч.1 ст.7 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125 ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», не является юридическим лицом и не может иметь имущества находящегося в ее обособленной собственности Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Предусмотренной законом совокупности условий, необходимой для удовлетворения требований административного истца, по делу не установлено, поскольку действия администрации Жарковского района Тверской области соответствуют требованиям земельного законодательства и не нарушают права и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Шайтера В.С. к главе Жарковского района Тверской области, администрации Жарковского района Тверской области о признании незаконным решения от 21.07.2020 № 1632 об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Л. Арсанова

Мотивированное решение суда изготовлено 25 сентября 2020 года.

Председательствующий О.Л. Арсанова

Справка

Решение обжаловано в Тверской областной суд по жалобе истца Шайтер В.С.

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда от 25 ноября 2020 года определила:

-решение Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 22.09.2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Шайтер В.С. – без удовлетворения.