Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жиздринского района Калужской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения (СП) «Село Студенец» Жиздринского района Калужской области о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления и об обязании определить границы прилегающих территорий с. Зикеево,

У С Т А Н О В И Л:

23 марта 2021 года прокурор Жиздринского района, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным иском к ответчику, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере благоустройства территорий муниципальных образований. По результатам данной проверки установлено, что решением сельской Думы сельского поселения «Село Студенец» № от ДД.ММ.ГГГГ. утверждены Правила благоустройства территории сельского поселения «Село Студенец», согласно которым под благоустройством территорий сельского поселения понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории и муниципального образования, по содержанию территории населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно ст. 4 Закона Калужской области от 22.06.2018г. №362-ОЗ «О благоустройстве территорий муниципальных образований Калужской области» порядок определения границ прилегающих территорий устанавливается приложением 1 к настоящему Закону. Согласно п. 3.5 Порядка определения границ прилегающих территорий подготовка схемы границ прилегающей территории осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Калужской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение указанного законодательства границы прилегающих территорий ответчиком не установлены, поэтому прокуратурой в адрес администрации СП «Село Студенец» вынесено представление об устранении выявленных нарушений, однако эти нарушения устранены не были.

Истец с учетом уточнений просит суд признать незаконным бездействие администрации СП «Село Студенец» в непринятии мер по определению границ прилегающих территорий и обязать ответчика в срок до 1 марта 2022 года определить границы прилегающих территорий с. Зикеево Жиздринского района Калужской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Административный истец – прокурор Жиздринского района Калужской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела; от прокурора имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Административный ответчик – представитель администрации СП «Село Студенец» (администрация) в судебное заседание также не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела; от администрации ходатайство об отложении судебного заседания не поступало. В своих возражениях представитель администрации ФИО1 указал, что с заявленными требованиями администрация не согласна, считает, что наличие Правил определение границ прилегающих территорий устанавливает лишь правила их определения, и не возлагает обязанности на местную администрацию повсеместно разграничить прилегающие территории в муниципальном образовании; также прокурором в иске не указаны и не представлены факты нарушения прав неопределенного круга лиц отсутствием схемы границ прилегающих территорий.

В силу ст.150 HYPERLINK "http://sudact.ru/law/kas-rf/razdel-iii/glava-14/statia-152/" \o "КАС РФ > Раздел III. Общие правила производства в суде первой инстанции > Глава 14. Судебное разбирательство > Статья 152. Отложение судебного разбирательства административного дела" \t "_blank" КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, явка которых не признана судом обязательной.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу взаимосвязанных положений п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14, ч. 1 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Как следует из п.п. 13, 14 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы:- участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий;

- определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2017 года № 463-ФЗ в ст.55.25 Градостроительного кодекса РФ внесены изменения, согласно которым лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования. Порядок определения границ прилегающих территорий устанавливается законом субъекта РФ (изменения вступили в силу с 28.06.2018).

Судом установлено, что в целях содействия развитию благоустройства территорий муниципальных образований Калужской области (городских и сельских поселений, городских округов) принят Закон Калужской области от 22.06.2018 N 362-ОЗ (ред. от 23.03.2020) "О благоустройстве территорий муниципальных образований Калужской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Калужской области от 14.06.2018 N 695).

Порядок определения границ прилегающих территорий устанавливается приложением 1 к настоящему Закону (ст. 4 Закона).

Пунктом 1 данного Порядка установлено, что порядок определения границ прилегающих территорий границы прилегающих территорий определяются правилами благоустройства территории муниципального образования Калужской области (городских и сельских поселений, городских округов) (далее - правила благоустройства) в случае, если правилами благоустройства предусмотрено участие, в том числе финансовое, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий.

Согласно п. 3.5 данного Порядка подготовка схемы границ прилегающей территории осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Калужской области.

Согласно ст. 5 Закона Калужской области от 22.06.2018 N 362-ОЗ "О благоустройстве территорий муниципальных образований Калужской области" в целях обеспечения единообразия правового регулирования вопросов благоустройства рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Калужской области утвердить правила благоустройства территорий городских и сельских поселений, городских округов Калужской области согласно Примерным правилам благоустройства территорий городских и сельских поселений, городских округов Калужской области и расположенных на них объектов (приложение 2 к настоящему Закону).

Решением Сельской Думы сельского поселения «Село Студенец» от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены Правила благоустройства территории СП «Село Студенец». Решениями сельской Думы сельского поселения «Село Студенец» № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. и№ от ДД.ММ.ГГГГ. внесены изменения в указанные Правила.

Пунктами 57-69 данных Правил определен порядок участия (в том числе финансового) собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков в содержании прилегающих территорий.

Как установлено судом, границы прилегающих территорий администрации сельского поселения «Село Студенец» Жиздринского района Калужской области, в том числе и с. Зикеево Жиздринского района Калужской области в соответствии в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством ответчиком не установлены.

В январе 2021г. прокуратурой Жиздринского района в адрес главы администрации сельского поселения «Село Студенец» было направлено представление о принятии в месячный срок конкретных мер по устранению допущенных нарушений в сфере благоустройства территории муниципального образования, которое не исполнено.

В своем ответе на указанное представление глава администрации СП «Село Студенец» ФИО2 сообщила, что границы прилегающих территорий поселения будут определяться после того, как внесут изменения в Закон Калужской области «О благоустройстве территорий муниципальных образований Калужской области», проект которого находится на обсуждении.

При таких обстоятельствах суд считает, что требование прокурора Жиздринского района подлежит удовлетворению, а вышеуказанные доводы представителя ответчика, подлежат отклонению, как необоснованные, поскольку противоречат действующему законодательству в сфере благоустройства территорий муниципальных образований; также в своем исковом заявлении прокурор в обоснование своих требований сослался на то, что принятые Правила благоустройства территории сельского поселения «Село Студенец», направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории и муниципального образования, по содержанию территории населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий, и не исполнение администрацией СП «Село Студенец» данных правил нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное заявление прокурора Жиздринского района Калужской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Село Студенец» Жиздринского района Калужской области, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по определению границ прилегающих территорий сельского поселения «Село Студенец» Жиздринского района Калужской области.

Обязать администрацию сельского поселения «Село Студенец» Жиздринского района Калужской области в срок до 1 марта 2022 года провести работы по определению границ прилегающих территорий с. Зикеево Жиздринского района Калужской области в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Людиновский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Жиздра Жиздринского района Калужской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: