Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кромского районного суда, с использованием систем видеоконференц - связи административное дело по административному иску ФИО1 к административному ответчику – ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области о признании незаконными действий администрации исправительного учреждения при наложении двух дисциплинарных взысканий, связанных с объявлением устных выговоров и отмены соответствующих постановлений,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1, отбывающая наказание в виде лишения свободы в ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области, в лице представителя – адвоката Кузнецовой О.А. обратилась в суд с административным иском к административному ответчику – ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области о признании незаконными действий администрации исправительного учреждения при наложении двух дисциплинарных взысканий, связанных с объявлением устных выговоров и отмены соответствующих постановлений.

В обоснование предъявленного иска указала, что отбывает наказание в ФКУ КП-3 УФСИН РФ по Орловской области на основании постановления Кромского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида исправительного учреждения.

За период отбывания наказания, по мнению администрации КП-3, допустила два нарушения порядка отбывания наказания, в отношении нее наложено два дисциплинарных взыскания в виде устных выговоров. Оба взыскания считает вынесенными с нарушениями закона по следующим основаниям:

Постановлением № 30 от 28.05.2018 года о применении меры взыскания в виде устного выговора установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в <адрес> допустила курение в неотведенном для этого месте, а именно под навесным козырьком у входа в отряд №. Согласно объяснению ФИО1, она вынуждена была курить под козырьком отряда № (мужского отряда), так как шел сильный дождь, а место для курения в женском отряде не было оборудовано защитным от непогоды козырьком. Так как курение в принципе не запрещено «Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений» (утв. Приказом Минюста РФ от 16.12.2016 года №295), то администрацией место для курения должно быть оборудовано без дискриминации для мужских и женских отрядов. Именно по причине отсутствия «козырька» над местом, отведенным для курения для женщин, она вынуждена была курить в месте отведенном для курения для мужчин. Полагает, что ее курение в дождь под козырьком места для курения для мужского отряда, в отсутствие оборудованного места - для курения для женщин, не могло расцениваться как нарушение Правил, соответственно, наложение дисциплинарного взыскания в виде устного выговора на нее незаконно.

Постановлением № 34 от 09.07.2018 года о применении меры взыскания в виде устного выговора установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в <адрес> допустила нарушение распорядка дня, а именно: находилась в расположении отряда №, в помещении приема пищи для осужденных (занималась приготовлением пищи), в то время как в соответствии с распорядком дня выходных и праздничных дней с 14.00 до 16.00 проводилась культурно-массовая работа. Тем самым, по мнению администрации, ФИО1 нарушила п.16 гл.3 «Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений» (утв. Приказом Минюста РФ от 16.12.2016 года №295). Согласно объяснениям ФИО1, она находилась в комнате для приема пищи, так как считала, что время с 14.00 до 16.00 предназначено в том числе и для личных потребностей (например, телефонные переговоры), и ФИО1 могла в том числе быстро приготовить салат, используя это время для себя. Кроме того, ФИО1 не успела в период с 12.45 до 13.15 пообедать, так как торопилась в клуб на воспитательные мероприятия, в связи чем, испытывала чувство голода. Полагает, что при таких обстоятельствах, наложение взыскания является чрезвычайно жесткой мерой воздействия, явно не соответствующей характеру и обстоятельствам нарушения.

На основании вышеизложенных доводов административный истец ФИО1 просила Кромской районный суд признать постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на нее дисциплинарных взысканий незаконными и отменить их.

Стороны по административному делу не просили суд о рассмотрении предъявленного административного иска в порядке упрощенного (письменного) производства, поэтому административный иск рассматривался судом в общем порядке.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала административный иск по основаниям и доводам, изложенным выше, просила заявленные требования удовлетворить, пояснив, что на сегодняшний день, ситуация, изложенная в административном исковом заявлении, не изменилась. Объявленные ей выговоры не сняты, хотя администрация исправительного учреждения создала условия, которые смягчили отбывание наказания: раздельные места для курения, которые оснащены навесами, места для приготовления пищи, изменился порядок приготовления и приема пищи. Так же сообщила, что в административном исковом заявлении, подготовленном адвокатом Кузнецовой были допущены неточности: по первому взысканию - она курила не в мужской курилке, а на крыльце мужского отряда, где имелся козырек от дождя. По второму взысканию - указано, что она не была на обеде, но это не верно, она была на обеде в столовой колонии, но пищу приняла быстро из – за нехватки времени отведенного на обед и в связи с тем, что необходимо было идти в клуб на культурно – массовое мероприятие.

В судебном заседании представитель административного ответчика – ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области по доверенности ФИО2 предъявленный ФИО1 административный иск к администрации ФКУ КП-3 не признал, в обоснование своей позиции представил суду возражения на административный иск и дополнение к ним, из которых следует, что ФИО1 допустила два нарушения порядка отбывания наказания, в отношении нее наложено два дисциплинарных взыскания в виде устных выговоров.

ДД.ММ.ГГГГ на территории жилой зоны ФИО1 допустила курение в неотведенном для этого месте, а именно: под навесным козырьком у входа в отряд №. Тем самым нарушила требования части 16 главы 3 Приказа Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года №295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее - Правила), согласно которым осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил, и требования части 17 главы 3 Правил, согласно которым осужденным запрещается курить в не отведенных для этого местах.

Согласно распорядку дня осужденных ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области, выходных и праздничных дней, утвержденного приказом начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ проводится культурно-массовая работа (репетиция концерта, футбол, волейбол, настольные игры, телефонные переговоры, работа библиотеки).

ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 допустила нарушение распорядка дня, а именно: находилась в расположении отряда №, в помещении для приема пищи осужденных (занималась приготовлением пищи). Таким образом, она нарушила требования части 16 главы 3 Правил, согласно которым осужденные обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении.

Таким образом, на основании статей 115, 119 УИК РФ к ФИО1 дважды применена мера взыскания правами начальника отряда в виде выговора устно.

Места для курения в ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области определены приказом от 20.11.2017 года № 178 «О закреплении мест для курения и запрете курения вне специально отведенных мест» и обозначены специальным знаком «Место для курения». В настоящее время место для курения напротив отряда № оборудовано навесным козырьком.

В тоже время просил суд учесть, что действующим законодательством не предусмотрено обязанности по оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака навесными козырьками. Так, согласно пункту 4 «Требований к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака, к выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и Министерства здравоохранения РФ от 28.11.2014 года № 756/пр/786н специальные места на открытом воздухе для курения табака оснащаются: а) знаком «Место для курения»; б) пепельницами; в) искусственным освещением (в темное время суток).

ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области утверждён новый распорядок дня в соответствии с приказом начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области от 09.08.2018 № 158-ос (далее - Распорядок). Данный Распорядок утвержден начальником ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области с целью разделения приема пищи в столовой мужского и женского отрядов.

По мнению представителя административного ответчика, данный факт не влияет на законность примененного дисциплинарного взыскания, поскольку ФИО1 объявлен выговор устно в связи с тем, что она находилась в расположении отряда №, в помещении для приема пищи осужденных (занималась приготовлением пищи), в то время как согласно распорядку дня осужденных ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области, выходных и праздничных дней, утвержденного приказом начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области от 30.01.2018 года № 22-ос - с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут по отдельному графику проводится культурно-массовая работа (репетиция концерта, футбол, волейбол, настольные игры, телефонные переговоры, работа библиотеки).

Новым Распорядком культурно-массовая работа также предусмотрена по отдельному графику и прием пищи во время ее проведения также не предусмотрен. Таким образом, в этой части распорядок дня осужденных выходных и праздничных дней не претерпел каких-либо изменений, изменения правого положения осуждённых не произошло. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Орловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о дате, времени и месте предварительного судебного заседания, что с согласия участников процесса не препятствовало рассмотрению дела судом по существу.

Проверив доводы административного иска, выяснив позицию сторон относительно предъявленного иска, исследовав представленные материалы административного дела, материалы личного дела осужденной ФИО1 суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.В силу статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно ч.1 ст.115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

В соответствии с ч.1 ст. 119 УИК РФ правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Согласно положений частей 16 и 17 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года № 295, осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; осужденным запрещается курить в не отведенных для этого местах.

В силу ч.3 гл.1 вышеуказанных Правил, правила обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 приговором <данные изъяты> осуждена за совершение преступлений, предусмотренных ч.3 ст.30, п. «г» ч.4 ст.228.1, ч.2 ст.228 УК РФ, с применением ст.64, ч.3 ст.69 УК РФ окончательно к <данные изъяты> годам лишения свободы, поэтому ее правовое положение как осужденной регламентировано специальным законом - УИК РФ, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста РФ от 16.12.2016 года № 295.

Из исследованного судом рапорта № оператора группы надзора отдела безопасности ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области УУ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГФИО1 допустила курение в не отведенном для этого месте, а именно под навесным козырьком у входа в отряд №. Своими действиями осужденная ФИО1 нарушила требования приказа МЮ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений) п.16 гл.3 (осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил, соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ), п.17 гл.3 (осужденным запрещается курить в не отведенных для этого местах). Письменное объяснение и фото по факту данного нарушения приложено. Данное нарушение было зафиксировано на камеру видео-поста № (л.д.13).

Из исследованного судом объяснения осужденной ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она не отрицает того, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. курила в дождь под козырьком 2 отряда, так как женская курилка не оборудована крышей (л.д.14).

Постановлением начальника отряда ОВРО ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области майором внутренней службы ЕЕ№ от ДД.ММ.ГГГГ на основании допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания, осужденной ФИО1 объявлен выговор (устно) за то, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> допустила нарушение распорядка дня, а именно: находилась в расположении отряда №, в помещении для приема пиши осужденных (занималась приготовлением пищи), в то время как, в соответствии с распорядком дня выходных и праздничных дней, установленном в ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области с <данные изъяты> проводилась культурно-массовая работа (футбол, волейбол, настольные игры, телефонные переговоры, работа библиотеки). Тем самым осужденная нарушила требования п.16 гл.3 Приказа МЮ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», согласно которым осужденные обязаны соблюдать распорядок дня установленный в ИУ(л.д.15);

Из исследованного судом рапорта № оператора группы надзора отдела безопасности ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области ПП следует, что ДД.ММ.ГГГГ осужденная отряда №ФИО1 допустила нарушение распорядка дня осужденных ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области выходных и праздничных дней, а именно в <данные изъяты> находилась в комнате для приема пищи отряда №. Согласно вышеуказанного распорядка дня с ДД.ММ.ГГГГ проходила культурно-массовая работа (футбол, волейбол, настольные игры, телефонные переговоры, работа библиотеки). Своими действиями осужденная ФИО1 нарушила требования приказа МЮ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений) п.16 гл.3 (осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил, соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ). Фотоматериал по данному факту приложен (л.д.16).

Из исследованного судом объяснения осужденной ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она не отрицает того, что 30 июня в 14:19 час. находилась в помещении для приема пищи, так как придя из клуба в 14:00 час. хотела приготовить салат, так как проходили телефонные переговоры, которые проходят в личное время, она думала, что может зайти в комнату для приема пищи (л.д.17).

Из исследованного судом распорядка дня осужденных ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области, выходных и праздничных дней, утвержденного приказом начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ос, следует, что с <данные изъяты> проводится культурно-массовая работа (репетиция концерта, футбол, волейбол, настольные игры, телефонные переговоры, работа библиотеки) (л.д.18).

Допрошенная судом в качестве свидетеля – начальник отряда ОВРО ФКУ КП-3 – ЕЕ сообщила суду, что для возможности курения в отведенном месте на территории ФКУ КП-3 в дождливую погоду, осужденные имеют дождевики, которым не воспользовалась осужденная ФИО1, осуществлявшая курение в неотведенном для этого месте. Такое поведение осужденной ФИО1 нарушило правила внутреннего распорядка исправительного учреждения, являлось опасным, поскольку курение в неотведенных для этого местах может вызвать пожар, в связи с чем к ФИО1 была применена мера взыскания в виде выговора (устно) постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме этого начальник отряда ОВРО ФКУ КП-3 – ЕЕ сообщила суду, что осужденная ФИО1 имела возможность закончить не торопясь прием пищи в столовой исправительного учреждения, если она начала прием пищи в установленное для этого время. При этом фактом приготовления пищи осужденной ФИО1 в неотведенное для этого время были нарушены правила внутреннего распорядка исправительного учреждения, за, что с учетом ранее наложенного и не погашенного взыскания ей вновь был объявлен выговор (устно).

Вышеприведенные показания свидетеля, согласуются с исследованными судом материалами, поэтому в отсутствие оснований не доверять, они принимаются судом.

Таким образом, суд установил, что два вышеуказанных взыскания применялись к ФИО1 за нарушения Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, что подтверждается копиями материалов дела о наложении дисциплинарных взысканий, рапортами сотрудников КП-3, оснований не доверять которым у суда так же не имеется.

Несмотря на вышеприведенные доводы административного иска, факты совершения административным истцом - осужденной ФИО1 нарушений установленного порядка отбывания наказания имевшие место ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ при указанных выше обстоятельствах, нашли свое полное подтверждение в суде и подтверждены объективными данными.

Обжалуемые постановления начальника отряда ОВРО ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ были вынесены уполномоченным на это должностным лицом, в установленные сроки, в соответствии с требованиями ст.ст.87, 115, 116, 117 УИК РФ.

При этом, по мнению суда, в каждом из двух случаев, примененная должностным лицом мера взыскания соответствовала тяжести и характеру нарушений и была применена с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденной, а при наложении второго взыскания в виде выговора (устно), учитывалось, что осужденная ФИО1 уже имеет ранее полученное, не снятое и не погашенное взыскание в виде выговора (устно).

На основании изложенного, суд находит административное исковое заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению, поскольку доводы иска не нашли своего подтверждения в суде и были опровергнуты совокупностью доказательств, представленных стороной административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к административному ответчику – ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области о признании незаконными действий администрации исправительного учреждения при наложении двух дисциплинарных взысканий, связанных с объявлением устных выговоров и отмены постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении выговора (устно) и постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении выговора (устно) – отказать полностью.

Настоящее Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Кромской районный суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий________________

Мотивированное решение суда изготовлено 25 сентября 2018 года.