Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, ФИО1 о признании недействующим со дня принятия решения Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области № 28 от 07 августа 2015 года «Об утверждении Генерального плана Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области в редакции 2010 года»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании противоречащим закону и недействующим решения Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области от 07.08.2015 № 28 «Об утверждении Генерального плана Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области в редакции 2010 года». В обоснование заявления указано, что Решением Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области от 07.08ю2015 № 28 утвержден Генеральный план поселения в редакции 2010 года. Названный муниципальный правовой акт противоречит закону и должен быть признан недействующим. Решением Калининского районного суда Тверской области от 13.11.2014 признано незаконным и недействующим со дня принятия решение Совета депутатов Кулицкого сельского поселения от 17.11.2011 № 27 «Об утверждении генерального плана Кулицкого сельского поселения». Решением Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области от 17.11.2011 № 27 признано утратившим силу решение Совета депутатов от 22.12.2010 № 45 «Об утверждении Генерального плана Кулицкого сельского поселения». Фактически генеральный план Кулицкого сельского поселения принимался дважды – в 2010 и 2011 г.г. Как установлено в ходе судебного заседания по заявлению ФИО8, ФИО9, ФИО10 о признании недействующим генерального плана Кулицкого сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов от 17.11.2011 № 27, генеральный план поселения, принятый в 2011 году, является абсолютно идентичным генеральному плану, принятому в 2010 году. Причиной отмены генерального плана 2010 года (утв. Решением Совета депутатов от 22.10.2010 № 45) послужило отсутствие сводного заключения администрации Тверской области, в связи с чем после получения такого согласования тот же генеральный план (его проект) без внесения каких-либо изменений был утвержден решением Совета депутатов Кулицкого сельского поселения от 17.11.2011 № 27. Таким образом, решением Совета депутатов Кулицкого сельского поселения от 07.08.2015 № 28 утвержден генеральный план в той редакции, которая была признана противоречащей закону и недействующей решением Калининского районного суда Тверской области от 13.11.2014. Повторное принятие нормативного правового акта, ранее признанного в установленном законом порядке незаконным и недействующим, нарушает установленную Конституцией Российской Федерации основу конституционного строя Российской Федерации – обязанность соблюдения органами местного самоуправления законов, идет вразрез с необходимостью восстановления ранее нарушенных прав граждан.

На основании данных обстоятельств прокурор просил призвать противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента принятия решение Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области от 07.08.2015 № 28 «Об утверждении Генерального плана Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области в редакции 2010 года»; опубликовать сообщение о решении суда в газете «Ленинское знамя» после вступления его в законную силу.

Определением судьи от 07.09.2015 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Глава администрации МО «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области, Администрация МО Тверской области «Калининский район», Правительство Тверской области, Министерство строительства Тверской области, Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций.

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО11 обратился в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта. В обоснование указал, что он является собственником домовладения и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> 13.11.2014 Калининский районным судом Тверской области вынесено решение по делу № 2-1868/14, которым признано незаконным и недействующим с момента принятия решение Совета депутатов № 27 от 17 ноября 2011 года в части утверждения Генерального плана Кулицкого сельского поселения. 18.03.2015 апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда указанное решение оставлено без изменений. Решение суда о признании нормативного правового акта недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта в силу ч. 4 ст. 253 ГПК РФ. До настоящего момента решение суда не опубликовано и не обнародовано. Генеральный лан Кулицкого поселения образца 2010-2011 года не удален из Интернет-системы «ФГИС ТП» и имеет статус утвержденного документа. Никаких изменений в проект Генерального плана с момента принятия решения суда не вносилось. 17.04.2015 принято решение Совета депутатов Кулицкого сельского поселения № 16 «О назначении публичных слушаний по обсуждению проекта Генерального плана Кулицкого сельского поселения», в деревне Протасово слушания назначены на 26.05.2015 11-00 вторник. 24.05.2015 состоялось собрание жителей и собственников деревни, выявлено, что все единогласно против проведения нелегитимных слушаний 26.05.2015, считают их незаконными, так как Генеральный план Кулицкого сельского поселения 2010 года отменен, собраны подписи. Протокол собрания с подписями передан ФИО12, однако слушания были проведены и старый Генеральный план принят Решением Совета депутатов от 07.08.2015. Указанное решение не опубликовано и не обнародовано. Материалы Генерального плана для ознакомления не представлены и в сети Интернет полностью не размещены.

Предложенный к утверждению проект Генерального плана не соответствует требованиям нормативных документов. Проект содержит сведения о незаконном расширении границ населенных пунктов поселения, в том числе деревни Протасово, иных многочисленных нарушениях прав граждан, установленных Калининским районным судом по делу № 2-1868/14, которые не устранены (нарушения прав на благоприятную среду обитания, ухудшение экологической обстановки, избыточная нагрузка на транспортную инфраструктуру и т.д.). По единственной грунтово-песчаной дороге, которая проходит по деревне и является тупиковой, ездят сотни машин, включая большегрузы, везущие материалы к новому поселку, возведенному на землях сельхозназначения; дорога постоянно разбивается, грейдирование дороги постоянно осуществляется за счет личных средств местных жителей; дорога проходит рядом с домами, от пыли люди задыхаются; по Генеральному плану включая пойму Кавы выделено из земель сельскохозяйственного назначения под ИЖС около 1000 участков.

Из содержания проекта Генерального плана поселения следует, что геоподоснова (топографический план) выполнена в 2009 году (согласно договора № 20092/3 от 06.04.2009, заключенного между ОАО «ПИ «Тверьгражданпроект» и ООО «Тверское кадастровое бюро». Использование устаревших сведений топографической съемки в настоящее время не соответствует требованиям стандартов и закона (п. 5.60 Свода Правил СП 11-104-97 «Инженерно-геодезические изыскания для строительства», п.п. 5.189-5.199. В нарушение п. 7 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ доступ к проектам документов территориального планирования муниципального образования и материалам по обоснованию таким проектам в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети «Интернет» не обеспечен не менее чем за три месяца до их утверждения. В нарушение порядка проведения публичных слушаний, объявление об их проведении не опубликовано в газете «Ленинское знамя» в предусмотренные для этого сроки и не обнародовано. В ходе публичных слушаний жители проголосовали единогласно «Против» утверждения проекта, так как считают слушания не законными. Согласно заключению о результатах публичных слушаний от 11 июня 2015 года утверждается, что обоснованных несогласий с проектом не было; письменные коллективные возражения, поступившие от жителей д. Устье, д. Протасово, будут приняты к сведению при внесении изменений в Генеральный план». Указанный порядок действий законом не предусмотрен и нарушает права граждан на участие в решении вопросов градостроительной деятельности, изменение границ населенных пунктов.

В ходе проверки Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций 01.07.2015 установлено нарушение срока проведения публичных слушаний, предусмотренного ч. 13 ст. 31 ГрК РФ, отсутствие в материалах Генерального плана схемы территориального планирования Тверской области, утв. Постановлением Правительства Тверской области от 25.12.2012 № 806пп, схемы территориального планирования Калининского района, утв. Решением Собрания депутатов Калининского района Тверской области от 16.08.2013 № 52. Предписание Министерства не исполнено, Советом депутатов Кулицкого сельского поселения принято решение № 27 от 07 августа 2015 года: «Не отменять решение Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области от 17.04.2015 № 16 «О назначении публичных слушаний по обсуждению проекта Генерального плана Кулицкого сельского поселения». 07 августа 2015 года Советом депутатов Кулицкого сельского поселения принято решение № 28 «Об утверждении Генерального плана Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области в редакции 2010 года». Правовые основания для принятия такого решения отсутствуют. Публичные слушания проведены незаконно и без учета мнения собственников земельных участков и жителей поселения. Проект Генерального плана образца 2011 года, предложенный к утверждению, содержит устаревшие и не соответствующие требованиям градостроительного законодательства сведения и материалы Проект Генерального плана образца 2010 года не выносился на публичные слушания, его материалы не обнародованы и отсутствуют в свободном доступе. Имеющийся в материалах гражданского дела № 2-1868/2014 Генеральный план имеет на титульном листе отметку «Тверь, 2012 год», аналогичный документ размещен на сайте Минегионразвития «ФГИС ТП». Решение № 28 Совета депутатов не опубликовано и не обнародовано в установленном порядке. Жители д. Протасово не согласны с расширением границ населенных пунктов, застройкой земель сельскохозяйственного назначения и водоохранных зон, поскольку это создает излишнюю перенаселенность, транспортную загруженность, ухудшает экологическую обстановку – разрушает благоприятную среду обитания человека ( река Тверца (Калининский район) район устья реки Кавы площадью 0,3 га является нерестовым участком; земельные участки, включенные в состав населенных пунктов Протасово, Устье, расположены практически на береговой линии рек Тверца и Кава. 07 августа 2015 года Советом депутатов Кулицкого сельского поселения принято решение № 29 «О необходимости внесения изменений (дополнений) в Генеральный план Кулицкого сельского поселения», данное решение не соответствует требованиям законодательства ввиду отсутствия Генерального плана Кулицкого сельского поселения, поскольку таковой в установленном порядке не утверждался, не опубликован и не обнародован, поэтому невозможно вносить изменения в Генеральный план.

На основании данных обстоятельств ФИО1 просил признать недействующим со дня принятия решение Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области № 27 от 07 августа 2015 года, решение Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области № 28 от 07 августа 2015 года, решение Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области № 29 от 07 августа 2015 года.

Определением судьи от 08.09.2015 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Глава Администрации МО «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области, Администрация МО Тверской области «Калининский район», Правительство Тверской области, Министерство строительства Тверской области, Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций.

В связи с вступлением в действие с 15.09.2015 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело подлежит рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Определением Калининского районного суда Тверской области от 30 октября 2015 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта, признании недействующим со дня принятия решения Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калинининского района Тверской области № 27 от 07 августа 2015 года, решения Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области № 28 от 07 августа 2015 года, решения Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области № 29 от 07 августа 2015 года и административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области о признании противоречащим закону и недействующим решения Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области от 07.08.2015 № 28 «Об утверждении Генерального плана Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области в редакции 2010 года» объединены в дно производство, объединенному делу присвоен номер 2-2003/2015.

Административными истцами признаны Прокурор Калининского района Тверской области, ФИО1; административным ответчиком признан Совет депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области; заинтересованными лицами признаны Правительство Тверской области, Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций, Министерство строительства Тверской области, Глава администрации МО «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области, Администрация МО «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области, Администрация МО Тверской области «Калининский район».

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены муниципальное образование «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области, ООО «Тверское кадастровое бюро».

Определением Калининского районного суда Тверской области от 20 ноября 2015 года производство по административному делу № 2-2003/15 по заявлению ФИО1, прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц об оспаривании нормативного правового акта и признании недействующими со дня принятия решения Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области № 27 от 07 августа 2015 года «Об отмене решения Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области от 17.04.2015 года № 16 «О назначении публичных слушаний по обсуждению проекта Генерального плана Кулицкого сельского поселения», решения Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области № 29 от 07 августа 2015 года «О необходимости внесения изменений (дополнений) в Генеральный план Кулицкого сельского поселения» прекращено в связи с принятием отказа ФИО1 от части требований, заявленного представителем административного истца ФИО1, действующим на основании доверенности Смирновым Р.В.

Определением Калининского районного суда Тверской области от 20 ноября 2015 года отказано в удовлетворении ходатайства административного ответчика Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области о привлечении к участию в деле заинтересованных лиц собственников земельных участков, категория которых изменена с земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов в связи с включением их в границы населенных пунктов - <данные изъяты> о вступлении в дело в качестве заинтересованных лиц по стороне административного ответчика Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области.

Определением Калининского районного суда Тверской области от 27 ноября 2015 года отказано в удовлетворении заявлений <данные изъяты> о вступлении в дело в качестве заинтересованных лиц по стороне административного ответчика Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области.

Помощник прокурора Калининского района Тверской области Солуянова Е.А. поддержала исковые требования по основаниям, указанным в заявлении, просила их удовлетворить и полагала, что решение Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области № 28 от 07.08.2015 «Об утверждении Генерального плана Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области» должно быть признано недействующим со дня принятия.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уполномочил представителя на участие в деле, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, адвокат Смирнов Р.В. поддержал исковое заявление ФИО1 и требования прокурора Калининского района Тверской области, просил их удовлетворить. Представитель административного истца ФИО1 Смирнов Р.В, представил письменные пояснения в дополнение к административному исковому заявлению ФИО1, в которых указано следующее. Как следует из проекта Генплана, планируется существенное расширение границ населенных пунктов д. Устье, д. Олбово, д. Протасово, д. Первомайские Горки, д. Палагино и других без учета мнения местного населения и вопреки его законным интересам. Большинство планируемых к расширению земель находятся в непосредственной близости от реки Кава и выше по течению от деревни Протасово, что затрагивает интересы истца и других жителей его деревни. Межевание отдельных земельных участков производится в водоохраной зоне рек, на землях сельхозназначения, выделение дополнительных участков и строительство жилых домов означает рост населения и транспортную загруженность, ухудшает экологическую обстановку – разрушает благоприятную среду обитания человека, создает препятствия в пользовании природными ресурсами. Огораживание вновь созданных земельных участков приводит к захвату автомобильных и пешеходных дороги, при отсутствии в проекте Генплана мероприятий по обустройству таковых, что препятствует истцу и другим собственникам в проезде к своим участкам, в свободном доступе в лес, к зонам отдыха на реках Кава и Тверца. На основании решения общего собрания собственников домовладений жители осуществляют целевые сборы средств для обустройства подъездных дорог, уборки территории, организации вывоза и утилизации мусора, обеспечения водоснабжения, пожарной безопасности, как деревни, так и и прилегающего леса, покоса травы, других общественно полезных целей; собственники вновь образованных территорий не несут никаких расходов, пользуясь уже имеющейся инфраструктурой. В деревню Протасово ведет единственная дорога от автодороги «Глазково-Мухино», в связи с расширением площади застройки деревни по ней движется значительное количество легкового и грузового транспорта, строительной техники, что создает излишний шум, пыль и загрязненность, приводит в негодность дорожное полотно. По данным публичной кадастровой карты Росреестра, приблизительное количество вновь создаваемых участков исчисляется сотнями только в районе д. Протасово, тысячами во всем сельском поселении. Указанное отражается не только на местной дороге, но и на автодороге районного значения «Глазково-Мухино», что в проекте Генплана не отражено, расчетов не приводится, согласования с соответствующими профильными организациями отсутствуют. Увеличение площади застройки и количества домовладений приведет к тому, что фактически д. Протасово, как и остальные расширяемые населенные пункты поселения перестанут быть таковыми. Новые поселки на территории поселения усугубляют сложную экологическую ситуацию в районе: губится лес, портится ландшафт, поскольку дома строятся в двух десятках метров от береговой линии, затрудняется доступ населения к воде, происходит загрязнение воды сточными водами, тем самым нарушается право человека на благоприятную окружающую среду обитания, гарантированное Конституцией РФ. При отсутствии Генерального плана поселения, согласованного и выработанного с учетом мнения жителей, невозможна охрана и зашита лесных участков. Генеральный план не предусматривает естественных природных зон отдыха для граждан, а также лесозащитных зон для населенных пунктов, что предусмотрено ст. 102 Лесного кодекса РФ. Несмотря на то, что река Тверца район устья реки Кава является нерестовым участком и в силу п. 13 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина прибрежной защитной полосы реки устанавливается в размере двухсот метров, земельные участки, включенные в состав населенных пунктов Протасово и Устье, расположены практически на береговой линии рек Тверца и Кава. В генеральном плане поселения не учтены требования по соблюдению водоохранных зон рек в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 65 ВК РФ.

При утверждении проекта Генплана не учтены и проигнорированы предложения схода граждан д. Протасово и д. Устье, изложенные в письменной форме. По проекту Генплана образца 2010 года публичных слушаний в соответствии с требованиями законодательства не проводилось, проект Генплана отсутствует.

Административный истец как физическое лицо в соответствии со ст. 5 ч. 1 Градостроительного кодекса РФ является субъектом градостроительных отношений. Документы территориального планирования, к которым относится Генплан, являются обязательными для органов государственной власти и местного самоуправления, они непосредственно затрагивают права и законные интересы собственника земельного участка, расположенного на указанной территории, в том числе относительно благоприятной окружающей среды и среды жизнедеятельности, доступности природных объектов и зон рекреации, возможного снижения стоимости недвижимого имущества ввиду ухудшения перечисленных факторов. Территориальное планирование направлено на обеспечение учета интересов граждан. Решение Совета депутатов № 28 от 07.08.2015 Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (Градостроительный кодекс РФ, Конституция РФ) и подлежит отмене.

Кроме того, представителем административного истца ФИО1 Смирновым Р.В. указано, что проект Генплана 2010 года утвержден решением Совета депутатов в 2015 году при отсутствии каких-либо изменений в нем, при наличии письменных возражений жителей населенных пунктов (д. Протасово, д. Устье), которые не учтены при утверждении проекта Генлана в нарушение ч. 3 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ. Представленные ответчиком протоколы публичных слушаний при отсутствии листов голосования и /или регистрации участников публичных слушаний не позволяют удостовериться в количестве принимавших участие граждан, в законности их участия, в результатах голосования. При назначении публичных слушаний информация о том, проект Генплана образца какого года выносится на публичные слушания отсутствовала. Фактически на публичные слушания выносился проект Генплана образца 2011 года, в то время как Советом депутатов принято решение об утверждении проекта 2010 года, в информационной базе ФГИС ТП сайта Минрегионразвития содержится проект Генплана 2009 года. Проект Генплана 2011 года, повторно вынесенный на публичные слушания без устранения недостатков, ранее отменен Решением Калининского районного суда по делу № 2-1868/2014, поэтому его утверждение оспариваемым решением № 28 Совета депутатов незаконно. Проекты Генплана 2009 и 2010 годов не выносились на публичные слушания, их утверждение невозможно, полностью проект Генплана не публиковался, не обнародовался и в сети Интернет не размещался. На сайте ФГИС ТП размещены не все материалы проекта. Из имеющейся на сайте ФГИС ТП информации следует, что дата загрузки документа 15.09.2015, а заключение о результатах публичных слушаний подписано 11.06.2015, Генплан утвержден 07.08.2015, то есть проект загружен после его утверждения. На сайте ФГИС ТП в свободном доступе размещен только проект Генплана 2009 года, который не утверждался. Заключение о результатах публичных слушаний не опубликовано и на сайте сельского поселения не размещено. Сведения о присутствии разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей и в публичных слушаниях отсутствуют. Ответчиком не представлено данных о согласовании проекта. Также нарушены сроки проведения публичных слушаний, в проекте Генплана не учены схема территориального планирования Тверской области, утв. постановлением Правительства Тверской области от 25.12.2012 № 806пп; схема территориального планирования Калининского района, утв. решением Собрания депутатов Калининского района Тверской области от 16.08.2013 № 52. В материалах гражданского дела № 2-1868/14 Генеральный план на титульном листе имеет отметку «Тверь, 2012 год» и этот же документ был размещен на сайте Минрегионразвития «ФГИС ТП» Замена документа в базе ФГИС ТП произведена 15.09.2015, не соблюден срок, установленный Уставом муниципального образования для опубликования документов (три дня с момента утверждения). Проект Генплана разработан на основании договора № 20092 от 06.04.2009, подтверждений того, что проект дорабатывался и дополнялся не представлено; по указанному муниципальному контракту администрацией поселения уплачено <данные изъяты> рублей в 2009 году. Документальных подтверждений высокой собираемости налогов не представлено. На материалах Генплана Кулицкого сельского поселения отсутствуют сведения о том, что данные материалы являются официальным документом. Ответчиком не представлено доказательств, что проект Генплана Кулицкого сельского поселения реализован на практике, утверждена программа реализации проекта Генплана, выделения средств из соответствующего бюджета.

Представители Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области ФИО2, ФИО3 требования прокурора, ФИО1 не признали, просили в их удовлетворении отказать.

Представителем административного ответчика ФИО2 представлены письменные объяснения по делу, из которых следует, что Генеральный план Кулицкого сельского поселения утвержден уполномоченным органом, в установленной форме – решением Совета депутатов Кулицкого сельского поселения. Решение Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области от 07.08.2015 № 28 обнародовано в соответствии с требованиями ст. 37 Устава Кулицкого сельского поселения путем размещения его полного текста на информационных стендах Кулицкого сельского поселения и вступило в силу. Принятию оспариваемого решения Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области от 07.08.2015 № 28 об утверждении Генерального плана Кулицкого сельского поселения предшествовало проведение публичных слушаний, организованных в установленном порядке на основании решения Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области от 17.04.2015 № 16 «О назначении публичных слушаний по обсуждению проекта Генерального плана Кулицкого сельского поселения». Информирование населения осуществлено путем размещения объявления в газете «Ленинское знамя» от 25.04.2015 № 15 (11641), на доске объявлений в здании администрации Кулицкого сельского поселения, на информационных стендах в сельских населенных пунктах. Во исполнение п. 3 решения Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области от 17.04.2015 № 16 предоставлена возможность ознакомления с материалами, содержащимися в проекте Генерального плана (с текстовой и графической частью), в здании администрации муниципального образования «Кулицкое сельское поселение» в рабочие дни с 9.00 до 17.00. Доказательств обратного истцами не представлено. Публичные слушания с учетом сроков, установленных п. 8 ст. 28 Градостроительного кодекса РФ, состоялись во всех 36 населенных пунктах по утвержденному решением Совета депутатов Кулицкого сельского поселения от 17.04.2015 № 16 графику с 26 мая по 09 июня 2015 года. На основании п. 9 ст. 9, п. 3 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ обеспечен доступ к документам территориального планирования Кулицкого сельского поселения и материалам по их обоснованию в информационной системе территориального планирования на официальном сайте http://fgis.economy.gov.ru/fgis/.

Как указано в акте проверки Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций от 01.07.2015 № 78-вп материалы генерального плана размещены с 29.07.2013 в информационной системе ФГИС ТП. Тот факт, что указанные материалы в системе ФГИС ТП имели статус утвержденных, не изменяет основную цель из размещения – информационное обеспечение градостроительной деятельности, возможность ознакомления с ними заинтересованных лиц. Во исполнение п. 2 ст. 25 Градостроительного кодекса РФ проект генерального плана 25 сентября 2011 года согласован с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Тверской области, поскольку указанным проектом предусматривалось включение в границы населенных пунктов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Истцами указано, что генеральный план Кулицкого сельского поселения не соответствует утвержденным документам территориального планирования Тверской области, Калининского района, однако административным истцом, прокурором не указано конкретных противоречий оспариваемого решения Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области от 07.08.2015 № 28 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, доводы ничем не подтверждены. При этом, если будет установлено несоответствие генерального плана в какой-либо части документам, имеющим большую юридическую силу, данное обстоятельство может являться основанием для признания оспариваемого решения Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области от 07.08.2015 № 28 недействующим в соответствующей части.

Доводы истцов о нарушении принятым генеральным планом права на благоприятную окружающую среду, несогласии с расширением населенных пунктов, застройкой земель сельскохозяйственного назначения и водоохраной зоны, о избыточной нагрузке на транспортную инфраструктуру ничем не подтверждены и основаны на неправильном толковании норм материального права. Утвержденный генеральный план Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области не изменяет правовой режим использования земельного участка истца и его прав и законных интересов не нарушает. Признание судом недействующим решения Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области от 07.08.2015 № 28 существенным образом нарушает права и законные интересы правообладателей земельных участков, ранее относившихся к землям сельскохозяйственного назначения, но приобретавших их уже с категорией земель населенных пунктов в соответствии с генеральным планом, поскольку приводит к невозможности использования таких земельных участков для тех целей, для которых они приобретались.

Кроме того, в письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика ФИО2 указывает на следующее. Из заявленных требований не представляется возможным определить, отнесением каких именно земельных участков, перевод которых был осуществлен в земли населенных пунктов, по мнению ФИО1, нарушает его права. Часть земельных участков, включение которых нарушает права истца, приобрели статус земель населенных пунктов не в результате утверждения генерального плана, а в результате принятия распорядительных актов о переводе земельных участков из одной категории в другую органами исполнительной власти Тверской области. Административным истцом избран ненадлежащий способ защиты для восстановления его прав, поскольку предметом его оспаривания должен быть ни генеральный план поселения, а распорядительные акты иного властного субъекта. Ссылки истца на нарушения и несоответствия технического характера не основан на нормах законодательства и не может служить основанием к отмене оспариваемого акта.

Процедура опубликования оспариваемого нормативного правового акта не нарушена, мнение жителей, высказанное в ходе проведения публичных слушаний, носит рекомендательный характер, функцией публичных слушаний выступает информирование граждан о планируемом к принятию нормативном правовом акте, выявление общественного мнения, формой взаимодействия властных субъектов с гражданами. Результаты публичных слушаний ни в одной нормативном правовом акте не указаны в качестве основания для отказа в его принятии. Любой житель поселения имел возможность ознакомиться с проектом генерального плана в здании администрации поселения. Ссылка на ст. 253 ГПК РФ также является необоснованной, поскольку оспариваемый акт нельзя считать повторным, он имеет иную дату и номер, принятие генерального плана в редакции 2010 года не означает, что решение совета депутатов Кулицкого сельского поселения является незаконным. В законодательстве отсутствуют нормы, запрещающие принятие генерального плана в прежней редакции, в случае если соблюдена процедура его принятия. Статья 253 ГПК РФ утратила силу с 15 сентября 2015 года после вступления в силу КАС РФ.

В дополнении к отзыву представителем административного ответчика указано, что оспариваемый акт не может считаться формой преодоления судебного решения посредством принятия того же акта, поскольку решением Калининского районного суда Тверской области от 13.11.2014 признано недействующим со дня принятия решение Совета депутатов Кулицкого сельского поселения от 17.11.2011 № 27 в части утверждения Генерального плана Кулицкого сельского поселения, в части требований о признании недействительным Генерального плана отказано. Основанием для удовлетворения требований о признании недействующим решения Совета депутатов Кулицкого сельского поселения от 17.11.2011 № 27 послужило нарушение процедуры, предшествующей принятию представительным органом местного самоуправления решения об утверждении генерального плана, а именно нарушение ст. ст. 24, 28 Градостроительного кодекса РФ. По настоящему административному делу таких нарушений нет. Генеральный план является документом территориального планирования муниципального образования, не является нормативным правовым актом. При условии соблюдения процедуры принятия и устранения допущенных нарушений генеральный план может быть утвержден новым нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, при принятии решения Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области от 07.08.2015 № 28 не произошло повторного принятия одного и того же нормативного правового акта. В нарушение требований КАС РФ прокурором не представлено доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц. Довод административного истца о нарушении порядка проведения публичных слушаний не соответствует обстоятельствам дела и не находит подтверждений. При проведении публичных слушаний представители администрации имели возможность продемонстрировать генеральный план, который подлежит обсуждению, в распечатанном виде, жители имели возможность ознакомиться с его содержанием. Законодательство не содержит требований о том, что проект генерального плана должен быть опубликован на сайте ФГИС ТП перед проведением публичных слушаний. Генеральный план Кулицкого сельского поселения является технической документацией, содержащей как текстовые, так и графические материалы, разработан ООО «Тверское кадастровое бюро», в 2011 году на проект данного генерального плана было дано сводное заключение Правительством Тверской области, следовательно, отсутствовала необходимость прохождения тех же процедур по одному и тому же техническому документу – генеральному плану. Необходимость проведения всей процедуры принятия и утверждения генерального плана может быть обусловлена только принятием нового документа территориального планирования. В законодательстве отсутствует норма права, которая запрещает органам местного самоуправления сельского поселения принимать прежнюю редакцию документа территориального планирования. Генеральный план Кулицкого сельского поселения, выполненный ООО «Тверское кадастровое бюро» был размещен на сайте ФГИС ТП, проходил согласование с органом исполнительной власти Тверской области в 2011 году, повторное размещение данного документа территориального планирования на сайте ФГИС ТП в виде проекта противоречило бы здравому смыслу. Меры во исполнение решения суда были приняты. Решение Совета депутатов № 28 от 07.08.2015 обнародовано в установленном Уставом порядке (на информационных стендах в административных зданиях и местах массового скопления жителей поселения. Ссылки административного истца на нарушения и несоответствия технического характера, применении устаревших сведений топографической съемки не основаны на нормах законодательства и не могут служить основанием к отмене оспариваемого акта. На момент разработки генерального плана Кулицкого сельского поселения – схема территориального планирования Калининского района и схема территориального планирования Тверской области еще не были утверждены, соответственно, генеральный план, утвержденный оспариваемым актом, может не применяться в этой части. Проектной организацией ООО «ПБ Линия» подготовлены изменения в генеральный план для приведения генерального плана в соответствие с СТП района и области.

Представитель заинтересованного лица Правительства Тверской области ФИО4 согласился с доводами прокурора и административного истца, поддержал письменный отзыв, указал на нарушение процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, поскольку в нарушение требования ст. 25 Градостроительного кодекса РФ проект генерального плана, утвержденный решением Совета депутатов Кулицкого сельского поселения от 07.08.2015 № 28 с Правительством Тверской области в установленном порядке не согласовывался. Оспариваемый генеральный план утвержден в редакции 2010 года и априори не может соответствовать принятой позже схеме территориального планирования субъекта РФ. Оспариваемый нормативный правовой акт (решение и генеральный план) не соответствуют акту большей юридической силы (Градостроительный кодекс) как по своему содержанию, так и по процедуре принятия (утверждения).

Представители Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО5, ФИО6 указали, что утвержденный генеральный план не соответствует требованиям градостроительного законодательства, ознакомление с проектом генерального плана нарушено, мнение органа контроля проигнорировано.

Представитель Министерства строительства Тверской области ФИО7 поддержал позицию, высказанную прокурором, представителем административного истца, представителем Правительства Тверской области, указал, что генеральный план Кулицкого сельского поселения утвержден в нарушение требований градостроительного законодательства.

Заинтересованное лицо Администрация МО Тверской области «Калининский район» в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, причин неявки суду не сообщило, об отложении дела не просило, в письменном заявлении указало на рассмотрение дела по существу в отсутствие Администрации, пояснений не представило.

По заключению помощника прокурора Калининского района Тверской области Солуяновой Е.А. по административному исковому заявлению ФИО1 оспариваемое решение Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области должно быть признано недействующим со дня принятия.

С учетом положений ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца ФИО1, заинтересованных лиц главы администрации, главы МО «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО12, Администрации МО Тверской области «Калининский район», ООО «Тверское кадастровое бюро». Указанные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, их явка не была признана обязательной, поэтому неявка указанных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Выслушав помощника прокурора Калининского района Тверской области, представителя административного истца, представителей административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, заслушав заключение прокурора по исковому заявлению ФИО1, исследовав материалы дела, представленные доказательства, материалы дела № 2-1868/2014, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью и возлагая на государство обязанность по их соблюдению и защите (статья 2), устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18); носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 3, части 1 и 2; статья 32, части 1 и 2).

Во исполнение названных установлений во взаимосвязи с другими положениями Конституции Российской Федерации, согласно которым в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, (статья 12), осуществляемое гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (статья 130, часть 2), Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет общие принципы и гарантии участия граждан в местном самоуправлении как одной из форм осуществления народом своей власти, обеспечивающей - в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, указанных в федеральных законах, законами субъектов Российской Федерации, - самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (статья 1).

К мерам, призванным обеспечивать реализацию гарантий права на местное самоуправление, относится выявление и учет мнения населения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности. Преследуя цель выявления именно коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер, и исходя из того, что процедуры, в рамках которых должно проходить, не ограничиваясь сбором предложений и замечаний, публичное обсуждение таких вопросов, федеральный законодатель предусмотрел в их числе проведение публичных слушаний и закрепил перечень вопросов, по которым оно является обязательным, т.е. не зависит от усмотрения органов публичной власти или их должностных лиц.

Будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Соответственно, процесс принятия управленческих решений становится более открытым для граждан, и эта открытость обеспечивается принудительной силой закона, обязывающего органы власти проводить публичные слушания по определенным вопросам.

В соответствии со ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 3 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, полагая, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, в том числе в защиту неопределенного круга лиц.

В силу п. п. 7, 8, 9 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу положений пп. 20 п. 1 ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Кроме того, на основании подп. 1 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в частности, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 84 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В силу части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы поселений относятся к документам территориального планирования муниципальных образований.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с данным Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 2).

Вопросы подготовки и утверждения генерального плана поселения регулируются положениями статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающими, что генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (часть 1); проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 данного Кодекса (часть 11); представительный орган местного самоуправления поселения с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимает решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации поселения на доработку (часть 13); правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (часть 15).

В силу ч.ч. 4, 11 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

В соответствии с п. 7 ст. 28 заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» публичные слушания рассматриваются как форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, с помощью которой граждане реализуют право на осуществление местного самоуправления (статья 3 Закона). В этом законодательном акте также предусматривается обязанность публичных слушаний при рассмотрении проектов генеральных планов (внесении в них изменений).

В соответствии со ст. 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений, с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в обязательном порядке организуют выставки, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.

Участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.

Глава местной администрации с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение: 1) о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительной орган муниципального образования; 2) об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.

В соответствии со ст. 19 Устава муниципального образования Кулицкое сельское поселение Калининского района Тверской области, для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Кулицкого сельского поселения, Советом депутатов Кулицкого сельского поселения, Главой Кулицкого сельского поселения могут проводиться публичные слушания. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением Совета депутатов Кулицкого сельского поселения.

Согласно п. 2.4 Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании "Кулицкое сельское поселение" (далее Положение), утвержденному Решением N 42 Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области от 09 апреля 2009 года, информация о проектах муниципальных правовых актов, выносимых на публичные слушания, а также тексты указанных актов, дата и место проведения публичных слушаний подлежит обязательному обнародованию не позднее чем за 30 дней до начала его обсуждения.

Прибывшие на публичные слушания участники подлежат регистрации с указанием мест их постоянного проживания на основании свидетельств о государственной регистрации с указанием адреса (п. 2.7. Положения).

Подготовка, согласование проекта генерального плана поселения и его утверждение регламентируется положениями статей 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Генеральные планы включают в себя, в том числе карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа (п. 3 ч. 3 ст. 23).

В соответствии с п. 15 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь № кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый № на основании свидетельства на право собственности на землю серия № выданное комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Калининского района ДД.ММ.ГГГГ, рег. запись № 4, что подтверждается свидетельство о государственной регистрации права № дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что решением Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области от 10 октября 2013 года № 1 Главой муниципального образования «Кулицкое сельское поселение» избрана ФИО12

В соответствии с Распоряжением Администрации МО «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области от 11.10.2013 года № 20 р/п Кулаева Е.а, приступила к исполнению обязанностей главы администрации муниципального образования «Кулицкое сельское поселение» с 11.10.2013 года.

Согласно Распоряжению Администрации муниципального образования «Кулицкого сельского поселения» Калининского района Тверской области № 11 от 20.05.2015 устранены технические ошибки в распоряжении № 20 р/л от 11.10.2013 г.

Решением Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области от 07 августа 2015 года № 28 утвержден Генеральный план Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области в редакции 2010 года (п.1); решение вступает в силу с момента его подписания и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 17.11.2011 года (дата принятия решения № 27 об утверждении Советом депутатов Кулицкого сельского поселения Генерального плана, признанного недействующим со дня его принятия решением Калининского районного суда Тверской области от 13 ноября 2014 года по делу № 2-1868/2014) (п. 2); решение обнародовать согласно Устава муниципального образования «Кулицкое сельское поселение».

Прокурором, административным истцом оспаривается решение Совета депутатов Кулицкого сельского поселения, то есть решение органа местного самоуправления, которым утвержден генеральный план Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области в редакции 2010 года, содержащее правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений, то есть являющееся нормативным правовым актом.

Указанное решение Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области от 07 августа 2015 года № 28 «Об утверждении Генерального плана Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области в редакции 2010 года» обнародовано путем размещения на информационных стендах в администрации, в населенных пунктах 11.08.2015, что подтверждается представленным Журналом учета обнародования нормативных правовых актов (п. 28).

В соответствии с п. 4 ст. 37 Устава муниципального образования «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области с учетом изменений и дополнений, внесенных в Устав МО «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области решением Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области от 24.07.2015 № 23, официальным обнародованием муниципальных правовых актов считается размещение их полных текстов, в трехдневных срок со дня подписания, на информационных стендах Кулицкого сельского поселения, находящихся в домах культуры, библиотеках, местах наиболее посещаемых жителями поселения, где они должны находиться в течение не менее десяти календарных дней со дня их официального обнародования. Обнародуемые муниципальные правовые акты подлежат регистрации в специальном журнале с указанием даты их размещения на информационных стендах.

Распоряжением Администрации МО «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области за подписью Главы администрации ФИО13 от 8 апреля 2010 года № 7 утвержден перечень мест для размещения объявлений, листовок, различных информационных материалов на территории Кулицкого сельского поселения (приложение).

Судом установлено на основании исследования представленных доказательств, анализа объяснений лиц, участвующих в деле, что Проект генерального плана Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области разработан в соответствии с договором № 20092/3 от 06.04.2009, заключенным между ОАО «ПИ «Тверьгражданпроект» и ООО «Тверское кадастровое бюро», что следует из введения в Генеральный план Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области объект № 20092 часть первая Положения о территориальном планировании.

Решением Калининского районного суда Тверской области от 13 ноября 2014 года признано недействующим со дня принятия Решение Совета депутатов Кулицкого сельского поселения № 27 от 17 ноября 2011 года в части утверждения Генерального плана Кулицкого сельского поселения, в остальной части требований ФИО8, ФИО9, ФИО10 отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 18 марта 2015 года решение Калининского районного суда Тверской области от 13 ноября 2014 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области и апелляционное представление прокуратуры Калининского района – без удовлетворения.

При разрешении заявления ФИО8, ФИО9, ФИО10 установлено, что Решением № 45 от 22 декабря 2010 года Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области «Об утверждении Генерального плана Кулицкого сельского поселения» утвержден Генеральный план Кулицкого сельского поселения. Решением Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области № 27 от 17.11.2011 решение № 45 от 22 декабря 2014 года признано утратившим силу. В ходе процедуры и утверждения проекта разработки и утверждения проекта генерального плана Кулицкого сельского поселения уполномоченными органами местного самоуправления не соблюдена процедура, предшествующая принятию представительным органом местного самоуправления решения об утверждении генерального плана и предусмотренная ст. 24, 28 Градостроительного кодекса РФ, вследствие чего решение Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области от 17 ноября 2011 года № 27 в части утверждения Генерального плана Кулицкого сельского поселения признано недействующим со дня его принятия.

Административным ответчиком представлен Генеральный план Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области объект № 20092 в составе: часть первая Положения о территориальном планировании (Проектные предложения – прогноз поэтапного развития поселения по всем разделам Генерального плана); Генеральный план Правила землепользования и застройки. Программа работ; Исходная документация (Сбор и систематизация исходных данных, составление цифрового опорного плана и других тематических слоев); Обосновывающие материалы. Книга 2. Графическая часть. Схемы проекта генерального плана (Комплексный градостроительный анализ территории, оценка природно-экологических, инженерно-строительных, демографических, социально-экономических, планировочных и других условий, с обозначением проблемных ситуаций); Обосновывающие материалы к проекту Генерального плана. Описание обоснований проекта генерального плана Кулицкого сельского поселения; Раздел: Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; схема генерального плана Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области. Существующие и предлагаемые границы земель транспорта, энергетики, связи (масштаб 1:25 000); Опорный план Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области (масштаб 1:25 000); Схема генерального плана Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области. Схема комплексного развития территории и границ зон ограничения (масштаб 1:25 000); Схема генерального плана Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области. Схема использования территории муниципального образования (масштаб 1:25 000); Схема генерального плана Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области. Схема использования территории муниципального образования (масштаб 1:25 000); баланс территории, границы территорий, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, объекты утилизации отходов, охранные зоны ЛЭП, охранные зоны газопровода; Генеральный план муниципального образования Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области. Сводная схема (основной чертеж) генерального плана.

Стороной административного ответчика, главой администрации, главой муниципального образования «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО12 при рассмотрении дела утверждалось, что в проект Генерального плана Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области, впоследствии в Генеральный план Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области, разработанный в 2009-2010 изменений не вносилось.

Решением Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области от 17.04.2015 № 16 назначены публичные слушания по обсуждению проекта Генерального плана Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области; обнародовано путем опубликования в газете «Ленинское знамя» № 15 (11641) от 25.04.2015 (№ 16 Журнала учета обнародования нормативных правовых актов).

Из информационного сообщения в газете «Ленинское знамя» № 15 (11641) от 25.04.2015 стр. 7 усматривается, что Решением Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области от 17.04.2015 № 16 назначены публичные слушания по обсуждению проекта Генерального плана Кулицкого сельского поселения, которые будут проводиться по графику: 26 мая 2015 года – в 10.00 в д. Палагино у автобусной остановки; в 11.00 – в д. Протасово у дом № 5; в 12.30 в д. Первомайские Горки в здании Первомайского ДК; в 13.30 в д. Олбово у дома № 36; в 14.30 в д. Киёво у автобусной остановки; в 15.30 в д. Лясково у автобусной остановки; 28 мая 2015 года в 10.00 в д. Ивановские Горки у дома № 2; в 11.00 в д. Ивановское у дома № 3; в 12.00 в д. Лямово у автобусной остановки; в 13.00 в д. Трестино у дома № 1; 29 мая 2015 года в 10.00 в д. Жирносово у дома № 4; в 11.00 в д. Заболотье у дома № 23; в 12.00 в д. Мухино у магазина; в 13.00 в д. Заречье у дома № 12; в 14.00 в д. Новосельцы у дома № 11; 02 июня 2015 года в 10.00 – в д. Дьяково у дома № 51; в 11.00 в д. Давыдово у магазина; в 12.00 в д. Бойково у дома № 38; в 13.00 в д. Трубино у дома № 27; в 14.00 в д. Красная Пресня у дома № 15; 04 июня 2015 года в 10.00 в д. Новое Чопорово у дома № 21; в 11.00 в д. Нездылово у дома № 27а; в 12.00 в д. Рагодино у дома № 20; в 13.00 д. Старое Чопорово у дома № 30; в 14.00 в д. Красный Бор у дома № 25; в 15.00 в д. Тверца у дома № 3; 05 июня 2015 года в 10.00 в д. Устье у дома № 16; в 11.30 в д. Кустово у дома № 3; в 12.20 в д. Великое Село у дома № 8; в 13.30 в д. Князево у автобусной остановки; в 14.40 в д. Дубково у дома № 2; в 15.30 в д. Чуприно у дома № 7; 09 июня 2015 года в 10.00 в д. Копылево у дома № 3; в 11.00 в д. Терёбино у дома № 20; в 12.00 в д. Садыково у дома № 1; в 14.00 на ж/<...>. Ознакомиться с материалами, содержащимися в проекте Генерального плана (с текстовой и графической частью) можно в администрации муниципального образования «Кулицкое сельское поселение» в рабочие дни с 9.00 до 17.00.

В качестве доказательств проведения публичных слушаний по обсуждению проекта Генерального плана Кулицкого сельского поселения в населенных пунктах сельского поселения, утвержденного Решением Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области № 28 от 07.08.2015, представлены копии протоколов публичных слушаний, подписные листы жителей Кулицкого сельского поселения, в том числе д. Устье и д. Протасово, журнал публичных слушаний, согласно которым публичные слушания проводились в 36 населенных пунктах поселения по графику с 26 мая 2015 года по 09 июня 2015 года, на обсуждение предоставлен Генеральный план, разработанный ООО «Кадастровое бюро» в 2009-2010 годах; информирование населения осуществлено путем размещения объявления в газете «Ленинское знамя» № 15 (11641) от 25.04.2015, на доске объявлений в здании Администрации МО «Кулицкое сельское поселение», на информационных стендах в населенных пунктах поселения. Из протокола публичных слушаний № 2 д. Протасово усматривается, что высказано предложение не поддерживать Генеральный план, представлен протокол общего собрания собственников домохозяйств д. Протасово от 24.05.2015, где закреплены возражения относительно Генерального плана и изменения сложившихся границ деревни Протасово, представлена подписи жителей. Из протокола публичных слушаний № 27 д. Устье следует, что поступили письменные коллективные возражения жителей д. Устье против проекта Генерального плана Кулицкого сельского поселения, решили отказать в согласовании отмененного решением Калининского районного суда Тверской области № 2-1868/14 от 13.11.2014 нормативно-правового акта Генерального плана Кулицкого сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Кулицкого сельского поселения № 27 от 17.11.2011 года, проголосовали «за» 39 чел., «против» - 2 чел.

11.06.2015 главой администрации ФИО12 утверждено заключение о результатах публичных слушаний по обсуждению проекта Генерального плана Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области, согласно которому результаты публичных слушаний обнародованы 11 июня 2015 года в 11 час. 00 мин. в здании администрации МО «Кулицкое сельское поселение», расположенном по адресу: 170560, ж/<...>, Кулицкое сельское поселение Калининского района Тверской области. Граждане, принявшие участие в публичных слушаниях, в целом выразили положительное решение – выразить согласие по проекту Генерального плана Кулицкого сельского поселения. Обоснованных несогласий с проектом Генерального плана не было. Письменные коллективные возражения, поступившие от жителей д. Устье, д. Протасово, будут приняты к сведению при внесении изменений в Генеральный план Кулицкого сельского поселения.

В соответствии со ст. 24 Градостроительного кодекса РФ заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов и размещается на официальном сайте поселения, доказательств выполнения указанного требования административным ответчиком не представлено.

В силу ч. 8 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 25 Градостроительного кодекса РФ проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, границах которого находится поселение, следующих случаях: 1) в соответствии с документами территориального планирования субъекта РФ планируется размещение объектов регионального значения на территориях поселения, городского округа; 2) предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения; 3) на территориях поселения, городского округа находятся особо охраняемые природные территории регионального значения.

Проект генерального плана подлежит согласованию с заинтересованными лицами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением, подготовившим проект генерального плана, в целях соблюдения интересов населения муниципальных образований при установлении на их территориях зон с особыми условиями использования территорий в связи с планируемым размещением объектов местного значения поселения, при размещении объектов местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территориях таких муниципальных образований.

Проект генерального плана поселения подлежит согласованию с органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение, в следующих случаях: 1) в соответствии с документами территориального планирования муниципального района планируется размещение объектов местного значения муниципального района на территории поселения; 2) на территории поселения находятся особо охраняемые природные территории местного значения муниципального района.

Согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением или городским округом, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения), осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования. В случае непоступления в установленный срок главе поселения, главе городского округа заключений на проект генерального плана от указанных органов данный проект считается согласованным с такими органами.

Судом установлено, что генеральный план Кулицкого сельского поселения содержит данные о включении в границы населенных пунктов земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения; в нарушение ч. 8 ст. 24, ст. 25 Градостроительного кодекса РФ генеральный план Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области, утвержденный оспариваемым решением Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области 07 августа 2015 года № 28, не согласован с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Данное обстоятельство подтверждено представителем Правительства Тверской области, Министерством строительства Тверской области, не отрицалось представителями административного ответчика.

Доводы административного ответчика о том, что генеральный план, утвержденный решением Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области № 27 от 17 ноября 2011 года, согласован в установленном порядке, представлено сводное заключение, изменений в генеральный план Кулицкого сельского поселения не вносилось, генеральный план не отменен, не признан недействующим, поэтому отсутствовала необходимость в повторном его согласовании с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ основаны на ошибочном толковании норм Градостроительного кодекса РФ, поскольку согласование проекта генерального плана является составной частью процедуры принятия нормативного правового акта, которая по рассматриваемому административному делу не соблюдена, принимая во внимание, что решением суда, вступившим в законную силу, Решение Совета депутатов Кулицкого сельского поселения № 27 от 17 ноября 2011 года в части утверждения Генерального плана Кулицкого сельского поселения признано недействующим со дня его принятия. Представленное сводное заключение относится к процедуре принятия Генерального плана Кулицкого сельского поселения, утвержденного Решением Совета депутатов Кулицкого сельского поселения № 27 от 17 ноября 2011 года, которое признано недействующим со дня принятия.

Кроме того, Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций 03.07.2015 выдано Главе Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области предписание об устранении выявленных в ходе внеплановой проверки нарушений требований ч.ч. 5, 6 ст. 9, ч. 3 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ при принятии Советом депутатов решения от 17.04.2015 № 16 «О назначении публичных слушаний по обсуждению проекта генерального плана Кулицкого сельского поселения» в части вынесения на публичные слушания материалов по проекту генерального плана, не соответствующих требованиям градостроительного законодательства; ч. 4 ст. 3, ч. 3 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ в части установления минимального срока рассмотрения проекта нормативного правового акта на публичных слушаниях путем в внесения изменений, соответствующих требованиям градостроительного законодательства в решение Совета депутатов Кулицкого сельского поселения от 09.04.2009 № 42 «Об утверждении «Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Кулицкое сельское поселение».

Данное предписание Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций не исполнено. Решением Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области от 07 августа 2015 года № 27 решено не отменять решение Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области от 17.04.2015 года № 16 «О назначении публичных слушаний по обсуждению проекта Генерального плана Кулицкого сельского поселения».

07.08.2015 решением Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области № 29 решено создать комиссию по подготовке изменений в Генеральный план Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области, заключен договор № 15В/034 от 07 августа 2015 года между Администрацией МО «Кулицкое сельское поселение» и ООО «Проектное бюро «Линия» о выполнении работ.

В судебном заседании установлено, исходя из анализа представленных доказательств, и суд учитывает, что Решением Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области от 17 апреля 2015 года назначены публичные слушания, в информационном сообщении обозначено, что с материалами проекта генерального плана можно ознакомиться в администрации муниципального образования «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области в рабочие дни. Из протоколов публичных слушаний усматривается, что на обсуждение представлялся Генеральный план, разработанный ООО «Кадастровое бюро» в 2009-2010 годах. Оспариваемым нормативным правовым актом утвержден генеральный план в редакции 2010 года. Титульный лист Генерального плана Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области часть первая Положение о территориальном планировании видоизменен по сравнению с титульным листом той же части генерального плана, который был представлен при рассмотрении дела № 2-1868/14, представителем административного ответчика отрицалось изменение титульного листа генерального плана. На сайте ФГИС ТП размещен Генеральный план Кулицкого сельского поселения, выполненный ООО «Тверское кадастровое бюро» со статусом утвержденного документа, не в полном объеме.

Данные обстоятельства суд полагает ставят под сомнение то обстоятельство, что в генеральный план Кулицкого сельского поселения, выполненный ООО «Тверское кадастровое бюро», не вносилось изменений, вводят в заблуждение жителей Кулицкого сельского поселения, заинтересованных лиц, а также органы государственной власти субъекта РФ относительно того, что представлен один и тот же генеральный план Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области.

Также Генеральный план Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области в редакции 2010 года, утвержденный Решением Совета депутатов Кулицкого сельского поселения от 07 августа 2015 года № 28, не учитывает в нарушение ст. 23 Градостроительного кодекса РФ Схему территориального планирования Тверской области, утвержденную постановлением Правительства Тверской области от 25.12.2012 № 806-пп, Схему территориального планирования Калининского района Тверской области, утвержденную решением Собрания депутатов Калининского района Тверской области от 16.08.2013 № 52, что не отрицалось административным ответчиком при рассмотрении дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 216 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

Достоверно установлено, следует из гражданского дела № 2—1868/14, что Решением Калининского районного суда Тверской области от 13.11.2014 признано не соответствующим закону и недействующим с даты принятия решение Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области от 17.11.2011 № 27 «Об утверждении генерального плана Кулицкого сельского поселения». Оспариваемым решением Совета депутатов Кулицкого сельского поселения № 28 от 07.08.2015 утвержден генеральный план в нарушение ст. 216 Кодекса административного судопроизводства РФ и процедуры принятия (ст. 25 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При таком положении следует признать обоснованными доводы прокурора Калининского района Тверской области о том, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит федеральному законодательству и должен быть признан недействующим с момента принятия.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит федеральным законам, имеющим большую юридическую силу, не соблюдена процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта, оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует схемам территориального планирования района и Тверской области.

Следовательно, в силу положений п. 1 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ решение Совета депутатов Кулицкого сельского поселения № 28 от 07 августа 2015 года«Об утверждении генерального плана Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области в редакции 2010 года» надлежит признать полностью недействующим со дня его принятия.

Ссылка административного ответчика на то, что процедура принятия нормативного правового акта соблюдена, опровергнута при рассмотрении дела.

Как разъяснено в п. 17 и 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативно правовых актов полностью или в части", при рассмотрении дела по существу надлежит выяснять порядок принятия нормативно правового акта. Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства, хотя бы по одному из оснований, включающих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.

Судом установлено, что при принятии обжалуемого нормативно-правового акта были нарушены требования законодательства в части согласования генерального плана, что влечет признание акта недействующим и дает право суду принять решение об удовлетворении административных исков без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.

В п. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Административный истец, как правообладатель земельного участка, расположенном в Кулицком сельском поселении Калининского района Тверской области, имеет право на участие в публичных слушаниях и орган местного самоуправления обязан предоставить ему возможность для ознакомления с проектом Генерального плана. Административный истец как физическое лицо в соответствии со ст. 5 ч. 1 Градостроительного кодекса РФ является субъектом градостроительных отношений. Документы территориального планирования, к которым относится генеральный план сельского поселения, являются обязательными для органов государственной власти и местного самоуправления, они непосредственно затрагивают права и законные интересы собственника земельного участка, расположенного на указанной территории, в том числе относительно благоприятной окружающей среды и среды жизнедеятельности, доступности природных объектов и зон рекреации.

В соответствии с п. 5.13 указанных Методических рекомендаций по договоренности между заказчиком и исполнителем проекта генерального плана в контракте (договоре) на выполнение работ по разработке проекта генерального плана может быть предусмотрено участие исполнителя в организации и проведении публичных слушаний путем: подготовки в согласованном виде и формате текстовых и графических материалов проектов генеральных планов, необходимых демонстрационных материалов для представления участникам публичных слушаний, организации выставок и экспозиций; оказания содействия заказчику в подготовке календарного плана мероприятий в рамках публичных слушаний, протоколов публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний; подготовки, организации и проведения циклов тематических радио- и телепередач, раскрывающих цели и задачи проекта, виды и содержание проектных решений по градостроительному развитию территорий; подготовки статей по вопросам и проектным решениям, выносимым на публичное обсуждение, для их последующего опубликования в местной прессе; непосредственного участия специалистов исполнителя в собраниях и встречах с общественностью, средствами массовой информации, проводимых в процессе публичных слушаний.

Таким образом, указанным пунктом предусмотрена возможность участия исполнителя проекта Генерального плана по согласованию с заказчиком. При этом, данный пункт не предусматривает его обязательного участия в организации и проведении публичных слушаний.

Как следует из системного анализа положений Градостроительного кодекса РФ, генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит в себе долгосрочные ориентиры их развития с учетом прогнозов социально-экономического развития, демографической и экологической ситуации и затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В свою очередь, непосредственная реализация предусмотренных генеральным планом базовых градостроительных решений осуществляется посредством разработки конкретных программ развития, которые проектируются, исходя из сложившейся структуры землепользования, инженерной и социальной инфраструктуры, иных индивидуальных особенностей, с учетом актуальных потребностей в строительстве объектов транспортной, производственной и социальной инфраструктуры.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О, приоритетной целью регламентации градостроительной деятельности является обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии, что необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

В рассматриваемом случае цель обеспечения комфортной среды обитания, как отдельного взятого гражданина, так и значительной части населения поселения, должна достигаться посредством своевременной реализации предусмотренных оспариваемым актом градостроительных решений, которые должны быть основаны на комплексном учете потребностей жителей поселения, всех заинтересованных лиц.

Доводы административного ответчика о том, что признание недействующим оспариваемого нормативного правового акта повлечет нарушение баланса публичных и частных интересов, нарушение прав правообладателей земельных участков, которые генеральным планом Кулицкого сельского поселения включены в границы населенных пунктов, суд не может принять во внимание, поскольку при признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим суд исходит не из формальных соображений, а существенного нарушения процедуры принятия нормативного правового акта, которое допущено органом местного самоуправления. При этом право собственности конкретных лиц на земельные участки иные объекты недвижимого имущества не затрагиваются оспариваемым нормативным правовым актом.

При таких обстоятельствах суд полагает, что административный иск Прокурора Калининского района Тверской области, административный иск ФИО1 к Совету депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области о признании недействующим Решения Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области № 28 от 07.08.2015 со дня принятия надлежит удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Прокурора Калининского района Тверской области, административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать Решение Совета депутатов Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области № 28 от 07 августа 2015 года «Об утверждении Генерального плана Кулицкого сельского поселения Калининского района Тверской области в редакции 2010 года» недействующим со дня его принятия.

Опубликовать сообщение о принятии решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Ленинское знамя».

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы, прокурором может быть принесено апелляционное представление в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 22.01.2015.

Судья Ю.В. Алексеева