Гражданский кодекс часть 1

с участием административного ответчика – судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по г.Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам – ФИО1, предоставившей удостоверение №, выданное 10.08.2015г. на срок по 09.08.2019г. (л.д. 18),

при секретаре Слепуха Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Агентство Финансового Контроля» к судебному приставу – исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по г.Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Агентство Финансового Контроля» обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, судебному приставу – исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по г.Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам ФИО1 о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения.

Исковые требования мотивированы тем, что 06.11.2018г. судебным приставом-исполнителем МОСП по г.Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам ФИО1 в соответствии с п.3 ч.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по исполнительному производству №-ИП от 08.12.2017г., возбужденного на основании судебного приказа № от 16.10.2017г., выданного мировым судьей судебного участка № 145 в г.Ачинске и Ачинском районе о взыскании задолженности в размере 43301 руб. 83 коп. с должника ФИО2 в пользу взыскателя ООО «Агентство Финансового Контроля». Указанная выше информация получена ООО «АФК» 03.04.2019г. из банка данных исполнительных производств, размещенного на официальном сайте ФССП России, тем самым в соответствии с ч.3 ст.219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд не истек. На сегодняшний день копия постановления об окончании исполнительного производства №-ИП и исполнительный документ в отношении должника ФИО2 в адрес взыскателя не поступали, в связи с чем ООО «АФК» лишено возможности дальнейшего предъявления исполнительного документа к исполнению. В соответствии с ч.6 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления об окончании исполнительного производства вместе с исполнительным документом направляются взыскателю не позднее дня, следующего за днем его вынесения. Согласно контрольным срокам пересылки письменной корреспонденции, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006г. № 160, копия постановления об окончания исполнительного производства с оригиналом исполнительного документа должны были поступить в адрес взыскателя в течение 11 дней со дня вынесения указанного постановления. Однако, судебным приставом не направлена в установленные сроки копия постановления об окончании исполнительного производства вместе с исполнительным документом взыскателю. Тем самым своим бездействием ответчик нарушает права истца на повторное предъявление исполнительного документа.

Истец просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя МОСП по г.Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам ФИО1, выраженное в не соблюдении установленного ч.6 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» срока направления копии постановления об окончании исполнительного производства №-ИП, после его вынесения, с оригиналом исполнительного документа №; в целях восстановления нарушенных прав административного истца, обязать судебного пристава-исполнителя МОСП по г.Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам ФИО1 направить в адрес ООО «АФК» копию постановления об окончании исполнительного производства №-ИП с оригиналом исполнительного документа № от 16.10.2017г., выданного мировым судьей судебного участка № 145 в г.Ачинске и Ачинском районе (л.д. 2).

Представитель административного истца ООО «Агентство Финансового Контроля» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя (л.д. 53).

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю – ФИО3, действующая на основании доверенности, выданной 26.12.2018г. на срок до 31.12.2019г., в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена. Представила заявление в котором указала, что просит дело рассмотреть в отсутствие представителя, против административных исковых требований Администрации г.Ачинска возражает, поддерживает возражения судебного пристава-исполнителя (л.д. 22,23-24,25,52).

Заинтересованное лицо старший судебный пристав МОСП по г.Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д. 52).

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель МОСП по г.Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила в судебном заседании и указала в письменном отзыве (л.д. 27-28), что исковые требования не признает. В соответствии со ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №. В соответствии со ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем в целях исполнения требований исполнительного документа были сделаны запросы в кредитные и регистрирующие органы о предоставлении информации об имущественном положении должника. Согласно данных регистрирующих органов, за должником ФИО2 движимого, недвижимого имущества не имеется, должник на налоговом учете не состоит. По сведениям кредитных учреждений должник расчетных счетов не имеет. 06.11.2018г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства на основании п.4 ч.1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве». Оригинал исполнительного документа был передан в отдел канцелярии МОСП по г.Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам. Отправка заказной корреспонденции в связи с отсутствием материально-технического оснащения, финансирования, отсутствием бумаги в период с 01.09.2018г. по 31.12.2018г. была временно приостановлена.

Таким образом, заказная корреспонденция в установленные законом сроки в адрес взыскателей не направлялась.

В судебном заседании ответчик пояснила, что в отзыве ошибочно указано, что 09.01.2019г. оригинал исполнительного листа направлен простой корреспонденцией без уведомления. Ни постановление об окончании исполнительного производства, ни оригинал исполнительного документа взыскателю не направлялись. В ходе рассмотрения административного иска от 19.04.2019г. и материалов исполнительного производства судебным приставом-исполнителем был установлен факт смерти должника ФИО2 (умер ДД.ММ.ГГГГ.). 19.04.2019г. начальник отдела – старший судебный пристав ФИО4, рассмотрев материалы исполнительного производства, по вновь открывшимся обстоятельствам принял решение о возобновлении исполнительного производства, вынесено постановление об отмене окончания исполнительного производства. Возобновлено исполнительное производство, которому присвоен новый номер №-ИП. 25.04.2019г. судебным приставом-исполнителем мировому судье судебного участка № направлено заявление о прекращении исполнительного производства в связи со смертью должника ФИО2 Однако, в настоящее время исполнительное производство является действующим, еще не прекращено, исполнительный документ находится в материалах исполнительного производства. Судебным приставом-исполнителем сделаны запросы с целью установления наследников должника.

Заинтересованное лицо – ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д. 39).

Выслушав административного ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования в следующем объеме и по следующим основаниям.

В соответствии со статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл.22 КАС РФ.

Как указано в п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

Исходя из содержания положений п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п.п.1,2,5 ст.4 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

На основании ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закона "Об исполнительном производстве") принудительное исполнение судебных актов в порядке, установленном данным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ст.12 ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 13 ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Пунктом 4 ч.1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, в том числе, в случае, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" указанное обстоятельство является основанием для окончания исполнительного производства.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 16 октября 2017 года мировым судьей судебного участка № 145 в г.Ачинске и Ачинском районе был вынесен судебный приказ № 2-2900/145/2017 на взыскание с должника ФИО2 в пользу взыскателя ООО «Агентство Финансового Контроля» задолженности по кредитному договору в размере 42563 руб. 38 коп., расходов по оплате госпошлины в сумме 738 руб. 45 коп., а всего 43301 руб. 83 коп. (л.д. 51).

Взыскателем ООО «Агентство Финансового Контроля» исполнительный документ был предъявлен в Межрайонный отдел судебных приставов по г.Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам для принудительного исполнения.

08.12.2017г. судебным приставом-исполнителем МОСП по г.Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам ФИО5 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника ФИО2 (л.д. 12).

С целью обнаружения денежных средств на счетах, имущества должника, судебным приставом-исполнителем были сделаны запросы в регистрирующие органы, в кредитные организации, что подтверждается реестром электронных запросов (л.д. 33-35). Имущество должника обнаружено не было.

Как предусмотрено п.4 ч.1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

В этом случае, в соответствии с ч.2 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю.

В соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.

При этом в случае возвращения взыскателю исполнительного документа в соответствии с пунктом 4 части 1 указанной статьи взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительный лист, выданный судом, не ранее шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (часть 5 статьи 46).

Как установлено по делу, 06.11.2018г. судебным приставом-исполнителем МОСП по г.Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам ФИО1 было вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю. В постановлении указано, что исполнительное производство окончено по основаниям, предусмотренным п.4 ч.1 ст.46, п.3 ч.1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества, остались безрезультатными (л.д. 15).

Согласно требований ч. 6 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, должна быть направлена, в том числе, взыскателю и должнику.

Порядок доставки повестки, иного извещения предусмотрен ст.26 ФЗ Федерального закона "Об исполнительном производстве", однако, данной нормой не урегулирован вопрос, связанный с порядком и сроками направления должнику копии постановления об окончании исполнительного производства.

Между тем, в соответствии с пунктом 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10 декабря 2010 года N 682, постановление об окончании исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату; по решению уполномоченных должностных лиц Службы регистрируемыми почтовыми отправлениями, в том числе с уведомлением о вручении адресату, могут направляться иные документы.

В данном рассматриваемом случае ни постановление об окончании исполнительного производства от 06.11.2018г., ни исполнительный документ – судебный приказ от 16.10.2017г. в адрес взыскателя не направлялись.

Как следует из сообщения Межрайонного отдела судебных приставов по г.Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам от 25.04.2019г., отправка заказной корреспонденции в связи с отсутствием материально-технического оснащения, финансирования, отсутствием бумаги в период с 01.09.2018г. по 31.12.2018г. была временно приостановлена. Таким образом, заказная корреспонденция в установленные законом сроки в адрес взыскателя не направлялась (л.д. 29).

Данные обстоятельства в судебном заседании ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО1 подтвердила, пояснив, что в письменном отзыве ошибочно указано, что 09.01.2019г. оригинал исполнительного листа направлен простой корреспонденцией без уведомления, поскольку ни постановление об окончании исполнительного производства, ни оригинал исполнительного документа взыскателю не направлялись.

Таким образом, в данном случае копия постановления об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа в адрес взыскателя до настоящего времени не направлены ни простой почтой, ни заказной.

Согласно абзацу 2 пункта 34 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, влечет за собой окончание исполнительного производства только при условии, что судебный пристав-исполнитель принял все допустимые законом меры по отысканию такого имущества и они оказались безрезультатными.

В абзаце 3 пункта 15 указанного Постановления Верховный Суд РФ разъяснил, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя (абзац 5 пункта 15).

Судом оценены доводы административного ответчика о том, что постановление об окончании исполнительного производства и исполнительный документ не были направлены взыскателю в связи с отсутствием финансирования на отправление почтовой корреспонденции. Данные доводы судом признаны не состоятельными, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения судебного пристава-исполнителя от выполнения требований закона, от выполнения возложенных на него законом обязанностей по своевременному направлению копии постановления об окончании исполнительного производства, своевременному возврату исполнительного документа, и соблюдения прав сторон исполнительного производства.

В ходе судебного разбирательства был установлен факт нарушения прав истца, поскольку копия постановления об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа взыскателю вообще не направлялись, что лишило его возможности контроля за своевременным и правильным исполнением судебного акта.

Должник ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д. 39). Однако, то обстоятельство, что должник умер судебным приставом-исполнителем был обнаружен только 19 апреля 2019 года в результате выхода по месту прежнего жительства должника, что подтверждается представленным в материалы дела актом (л.д. 38).

В связи с выявлением данных обстоятельств, 19 апреля 2019 года старшим судебным приставом МОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам постановление от 06.11.2018г. об окончании исполнительного производства №-ИП было отменено, возобновлено исполнительное производство, которому присвоен новый №-ИП (л.д. 40).

Таким образом, в настоящее время исполнительное производство является действующим. Ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебном заседании пояснила, что оригинал исполнительного документа находится в материалах исполнительного производства, и в настоящее время судебным приставом-исполнителем выясняется имеются ли наследники у должника.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования о признании бездействия незаконным подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия(бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае, учитывая, что суд признает бездействие незаконным, и учитывая, что постановление об окончании исполнительного производства от 06.11.2018г. не направлено истцу до настоящего времени, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика- судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по г.Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам ФИО1, обязанность незамедлительно устранить допущенные нарушения путем вручения Обществу с ограниченной ответственностью «Агентство Финансового Контроля» постановления от 06.11.2018г. об окончании исполнительного производства №-ИП.

Об исполнении решения суда административному ответчику судебному приставу-исполнителю ФИО1 необходимо сообщить суду в течение десяти дней со дня вступления данного решения в законную силу.

В то же время, учитывая, что постановлением старшего судебного пристава от 19.04.2019г. отменено постановление от 06.11.2018г. об окончании исполнительного производства №-ИП, исполнительное производство возобновлено и является действующим, принимаются меры по установлению правопреемников умершего должника, в связи с этим, не подлежит в настоящее время возврату взыскателю оригинал исполнительного документа – судебного приказа судебного приказа, вынесенного 16.10.2017г. мировым судьей судебного участка № 145 в г.Ачинске и Ачинском районе Красноярского края по делу № о взыскании с должника ФИО2 в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Агентство Финансового Контроля» 43301 рубля 83 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Агентство Финансового Контроля» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по г.Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам ФИО1, выразившееся в не направлении взыскателю Обществу с ограниченной ответственностью «Агентство Финансового Контроля» постановления от 06.11.2018г. об окончании исполнительного производства №-ИП и подлинника исполнительного документа – судебного приказа, вынесенного 16.10.2017г. мировым судьей судебного участка № 145 в г.Ачинске и Ачинском районе Красноярского края по делу № о взыскании с должника ФИО2 в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Агентство Финансового Контроля» 43301 рубля 83 копеек.

Обязать судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по г.Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам ФИО1 незамедлительно устранить допущенные нарушения путем вручения Обществу с ограниченной ответственностью «Агентство Финансового Контроля» постановления от 06.11.2018г. об окончании исполнительного производства №-ИП. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Об исполнении решения суда сообщить суду в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.

Судья: Дорофеева Н.А.