Гражданский кодекс часть 1

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Ежелевой Е.А. при секретаре Витковской Н.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зеледеевского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края к главе администрации Зеледеевского сельсовета о признании незаконным бездействия, обязании подписать и опубликовать в газете и на официальном сайте решения Зеледеевского сельского Совета депутатов,

УСТАНОВИЛ:

Зеледеевский сельский Совет депутатов Емельяновского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением к главе администрации Зеледеевского сельсовета, в котором после уточнения просит:

- признать незаконным бездействие Главы Зеледеевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края ФИО3, выразившееся в уклонении ФИО3 от подписания решений Зеледеевского сельского Совета депутатов: от 14 ноября 2016 года № 13/36р, от 14 ноября 2016 года № 13/37, от 14 ноября 2016 года № 13/38, от 14 ноября 2016 года № 13/39, от 25 ноября 2016 года № 14/41р

- обязать Главу Зеледеевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края ФИО3 подписать и опубликовать в газете «Емельяновские веси» и на официальном сайте администрации Зеледеевского сельсовета решения Зеледеевского сельского Совета депутатов от 14 ноября 2016 года № 13/36р, от 14 ноября 2016 года № 13/37, от 14 ноября 2016 года № 13/38 (л.д. 134).

В обоснование иска указано, что глава сельсовета ФИО3 уклонился от участия в заседании сессии 14 ноября 2016 года; получив вышеперечисленные решения 14 ноября 2016 года, в нарушение ч. 2 ст. 17, ч. 5 ст. 29 Устава Зеледеевского сельсовета, ч. 5 ст. 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уклонился от их подписания и опубликования в установленном порядке; такое бездействие приводит к тому, что органы местного самоуправления не могут в полном объеме осуществлять полномочия по решению вопросов местного значения, что в свою очередь влечет нарушение конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления (л.д. 1-5).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 иск и изложенные в нем доводы поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО2 в удовлетворении предъявленных требований просила отказать, ссылаясь на то, что решения Зеледеевского сельского Совета депутатов от 14 ноября 2016 года № 13/36р, от 14 ноября 2016 года № 13/37, от 14 ноября 2016 года № 13/38, от 14 ноября 2016 года № 13/39, от 25 ноября 2016 года № 14/41р, не были подписаны главой сельсовета ФИО3 по причине несогласия с ними по различным основаниям; решения от 25 ноября 2016 года № 14/41р, от 14 ноября 2016 года № 13/39 на основании п. 13 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были рассмотрены повторно на сессии депутатов, подписаны обеими сторонами и опубликованы в газете «Емельяновские веси»; остальные решения представительным органом местного самоуправления рассмотрены не были; также не были учтены замечания главы администрации о противоречии решений действующему законодательству и Уставу сельсовета, что говорит о бездействии Зеледеевского сельского Совета депутатов (л.д. 132-133).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно статье 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В том числе, глава муниципального образования подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

В соответствии с частью 13 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

Статьями 46 и 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что подготовка и вступление в силу муниципальных правовых актов устанавливается Уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительного органа местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексам Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 17 Устава муниципального образования Зеледеевский сельсовет Глава сельсовета подписывает и обнародует решения Совета депутатов сельсовета (л.д. 85).

Пунктом 5 статьи 29 названного Устава предусмотрено, что решения сельского Совета депутатов в течение 10 дней с момента их принятия подписывает и направляет на опубликование глава сельсовета (л.д. 62).

Как установлено в судебном заседании, Зеледеевский сельский Совет депутатов Емельяновского района Красноярского края – представительный орган местного самоуправления, состоящий из 7 депутатов, избираемый на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при № голосовании сроком на 5 лет; главой Зеледеевского сельсовета является ФИО3; он же возглавляет местную администрацию; Администрация Зеледеевского сельсовета является исполнительным-распорядительным органом местного самоуправления, подотчетным сельскому Совету депутатов.

14 ноября 2016 года Зеледеевским сельским Советом депутатов приняты решения:

- № 13/37 «Об утверждении положения об использовании служебного автомобиля в служебных целях главой муниципального образования Зеледеевский сельсовет, Зеледеевскимм сельским Советом депутатов и сотрудниками администрации муниципального образования Зеледеевский сельсовет Емельяновского района Красноярского края» (л.д. 9);

- № 13/36р «О неудовлетворительной оценке за 2015 год деятельности главы Зеледеевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края. В связи с неисполнением обязанности по предоставлению представительному органу Зеледеевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края Ежегодного отчета «О ежегодном отчете главы Зеледеевского сельсовета в том числе о решении вопросов, поставленных Зеледеевским сельским Советом депутатов» (л.д. 16),

- № 13/38 «Об утверждении положения о содержании автомобильных дорог местного значения, мостов и иных транспортных инженерных сооружений на территории муниципального образования Зеледеевский сельсовет Емельяновского района Красноярского края» (л.д. 17),

- № 13/39 «О назначении председателя Зеледеевского сельского Совета депутатов на постоянную основу» (л.д. 24),

25 ноября 2016 года – решение № 14-41р «О внесении изменений в положение об оплате труда депутатов, выборных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе» (л.д. 25).

Решения от 14 ноября 2016 года получены были главой Зеледеевского сельсовета 14 ноября 2016 года (л.д. 9, 16, 17, 24); решение от 25 ноября 2016 года – 07 декабря 2016 года (л.д. 25).

Из административного иска следует, что на день его подачи Глава сельсовета ФИО3 не подписал и не обнародовал данные решения.

На основании вышеприведенных норм права и с учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что со стороны Главы сельсовета ФИО3 имеет место умышленное уклонение от осуществления своих полномочий по подписанию и обнародованию правовых актов Совета депутатов муниципального образования Зеледеевсикй сельсовет.

Ссылка представителя ответчика ФИО2 на незаконность вышеперечисленных решений Совета депутатов как на основание для отказа в выполнении главой муниципального образования своих обязанностей, предусмотренных частью 13 статьи 35, статьей 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 17, 29 Устава муниципального образования Зеледеевский сельсовет, по мнению суда, несостоятельна, так как не основана на законе.

Как указывалось выше, глава Зеледеевского сельсовета ФИО3 в силу ч. 13 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в случае отклонения нормативных правовых актов, принятых представительным органом муниципального образования, обязан был в течение 10 дней вернуть их в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений.

Указанные действия также не были совершены административным ответчиком, что свидетельствует о незаконном бездействии. Такое бездействие препятствует осуществлению Советом депутатов своих полномочий, предусмотренных Уставом, в частности, статьями 27, 28, 29.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Зеледеевского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края к главе администрации Зеледеевского сельсовета о признании незаконным бездействия, обязании подписать и опубликовать в газете и на официальном сайте решения Зеледеевского сельского Совета депутатов удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Главы Зеледеевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края ФИО3, выразившееся в уклонении ФИО3 от подписания Решения Зеледеевского сельского Совета депутатов от 14 ноября 2016 года № 13/36р, Решения Зеледеевского сельского Совета депутатов от 14 ноября 2016 года № 13/37, Решения Зеледеевского сельского Совета депутатов от 14 ноября 2016 года № 13/38, Решения Зеледеевского сельского Совета депутатов от 14 ноября 2016 года № 13/39, Решения Зеледеевского сельского Совета депутатов от 25 ноября 2016 года № 14/41р Зеледеевского сельского Совета депутатов.

Обязать Главу Зеледеевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края ФИО3 в трехдневный срок со дня вступления решения в законную силу выполнить действия, предусмотренные частью 13 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно: подписать и организовать опубликование в порядке, установленном для опубликования муниципальных правовых актов муниципального образования Зеледеевский сельский совет Емельяновского района Красноярского края, Решения Зеледеевского сельского Совета депутатов от 14 ноября 2016 года № 13/36р, Решения Зеледеевского сельского Совета депутатов от 14 ноября 2016 года № 13/37, Решения Зеледеевского сельского Совета депутатов от 14 ноября 2016 года № 13/38, либо отклонить их и вернуть в Зеледеевский сельский совет Емельяновского района Красноярского края для повторного рассмотрения с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений.

Обязать Главу Зеледеевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края ФИО3 об исполнении решения суда сообщить в суд и председателю Зеледеевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 21 сентября 2017 года.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья Емельяновского РС Е.А.Ежелева