Гражданский кодекс часть 1


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации26 мая 2022 года Центральный районный суд в составе:Председательствующего судьи Александровой Е.А.,при секретаре Отт Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокуратуры к мэрии о признании положений недействующими в части,

у с т а н о в и л:

Прокуратура обратилась в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к мэрии , в котором просит признать п.п. 3.1, 3.2 Положения о совете по вопросам образования в городе Новосибирске, утвержденного постановлением мэрии от ДД.ММ.ГГГГ№, в той мере, в которой они наделяют совет по вопросам образования в городе Новосибирске правом получать от органов государственной власти документы и информацию, заслушивать на заседаниях совета представителей органов государственной власти, противоречащими положениям п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и не действующими со дня вступления в законную силу решения суда.

Административный истец полагает, что пункты 3.1, 3.2 Положения в той мере, в которой они наделяют совет правом заслушивать на заседаниях представителей органов государственной власти (а для представителей указанных органов государственной власти - создают обязанность выступать на заседаниях совета), возлагают на органы государственной власти обязанность учитывать решения совета, не соответствуют установленным п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», принципам разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти, самостоятельного осуществления органами публичной власти своих полномочий.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Бохан С.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика мэрии – Е А.С., действующая на основании доверенности, возражала относительно заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд могут обратиться прокурор в пределах своей компетенции, иные лица, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан (ч. 3 ст. 208 КАС РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судебным разбирательством установлено, что мэрией ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о совете по вопросам образования в городе Новосибирске.

Указанное постановление мэрии от ДД.ММ.ГГГГ№ «О Положении о совете по вопросам образования в городе Новосибирске» опубликовано в периодическом печатном издании в «Бюллетень органов местного самоуправления » (№ от ДД.ММ.ГГГГ, с.74), являющегося источником официального опубликования муниципальных правовых актов .

Согласно п. 3.1 Положения о совете по вопросам образования в городе Новосибирске (далее - Положение), совет по вопросам образования в городе Новосибирске (далее - совет) вправе запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления , организаций независимо от организационно-правовой формы, общественных объединений, граждан документы и информацию, необходимые для реализации возложенных на совет задач и функций.

В соответствии с п. 3.2 Положения, совет вправе приглашать и заслушивать на заседаниях совета представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовой формы, общественных объединений, граждан по вопросам, входящим в компетенцию совета.

Прокуратурой дана оценка законности постановления мэрии от ДД.ММ.ГГГГ№ «О Положении о совете по вопросам образования в городе Новосибирске».

На стадии изучения проекта постановления мэрии «О Положении о совете по вопросам образования в городе Новосибирске» прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ мэру направлено заключение о противоречии п.п. 3.1, 3.2 положениям федерального законодательства в той мере, в которой они наделяют совет правом заслушивать на заседаниях представителей органов государственной власти, организаций независимо от организационно-правовой формы, общественных объединений, граждан (а для представителей указанных органов государственной власти - создают обязанность выступать на заседаниях совета), возлагают на органы государственной власти обязанность учитывать решения совета, не соответствуют установленному п. «ж» ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», принципу самостоятельного осуществления органами власти субъектов РФ своих полномочий (л.д. 9-10).

В соответствии с ответом мэра от ДД.ММ.ГГГГ№, заключение на проект было рассмотрено и указано, что реализация правомочий совета на запрос информации и приглашение на заседание совета представителей различных органов и организаций сама по себе не порождает коррелирующие обязанности у лиц, которым такой запрос и (или) приглашение адресовано, отвечать на запрос или выступать на заседаниях совета. Кроме этого, приглашение на заседание совета представителей государственных органов, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовой формы, общественных объединений, граждан по вопросам, входящим в компетенцию совета, не обязывает лицо, которому оно направлялось, участвовать в заседании совета, подразумевает добровольное присутствие по согласованию, а также возможность (а не обязанность) выступления по рассматриваемым вопросам, которое совет, в случае проявления такой инициативы, вправе заслушать (л.д. 11-12).

Согласно пункту 1.1 Положения о совете по вопросам образования в городе Новосибирске, указанное Положение разработано в соответствии с Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Регламентом мэрии , Уставом .

Положение определяет основные задачи, функции, права и организацию работы совета по вопросам образования в городе Новосибирске (п. 1.2).

Совет является коллегиальным совещательным органом, образованным в целях обеспечения системного подхода и повышения эффективности работы по развитию муниципальной системы образования , формирования консолидированного мнения и предложений по вопросам повышения эффективности и качества образовательных услуг, доступности и открытости сферы образования для населения (п. 1.3).

В соответствии с п. 2.8 Положения, одной из основной задач и функцией совета, является взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления , организациями независимо от организационно-правовой формы, общественными объединениями, гражданами по вопросам развития муниципальной системы образования .

Согласно п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», деятельность органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, осуществляется в соответствии со следующими принципами:

- разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти;

- самостоятельное осуществление органами публичной власти своих полномочий.

В силу п. 4.12 Постановление мэрии от ДД.ММ.ГГГГ№

«О Регламенте мэрии », на заседаниях коллегиальных органов вправе присутствовать граждане (физические лица), в том числе представители организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления (далее - лица, желающие присутствовать на заседаниях коллегиальных органов).

Лица, желающие присутствовать на заседаниях коллегиальных органов, не позднее трех рабочих дней до заседания направляют на имя руководителя коллегиального органа уведомление в письменной, в том числе электронной, форме.

В целях обеспечения проведения прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами, организациями и их должностными лицами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения, разработана Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденная Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

В соответствии с пп. «д» п. 3 Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:

- принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Рассматривая требования административного истца, суд приходит к выводу, что Положение о совете по вопросам образования в городе Новосибирске, утвержденного постановлением мэрии от ДД.ММ.ГГГГ№ принят в пределах полномочий мэрии . Оспариваемые п.п. 3.1, 3.2 Положения, не противоречат положениям п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», в которых указано о самостоятельном осуществлении органами публичной власти своих полномочий.

Из оспариваемых пунктов Положения не следует, что Совет в своей работе обязан учитывать полученную от органов государственной власти, органов местного самоуправления , организаций независимо от организационно-правовой формы, общественных объединений, граждан информацию, необходимую для реализации возложенных на совет задач и функций.

Кроме этого, Совет вправе, но не обязан приглашать и заслушивать на заседаниях совета представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовой формы, общественных объединений, граждан по вопросам, входящим в компетенцию совета.

Из оспариваемых пунктов Положения не следует, что представители органов государственной власти, органов местного самоуправления, организации, общественные объединения, граждане обязаны предоставлять информацию, необходимую для реализации возложенных на совет задач и функций, а также принимать участие на заседании совета.

Все решения совета принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов совета путем открытого голосования, что указано в п. 4.7 Положения.

В соответствии с п. 4.10 Положения, на заседаниях совета вправе присутствовать граждане (физические лица), в том числе представители организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке, предусмотренном пунктом 4.12 Регламента мэрии .

Таким образом, исходя из вышеизложенного, оспариваемые пункты Положения, не предусматривают положений, указывающих на обязательное участие на заседаниях совета органов государственной власти, органов местного самоуправления , организаций, общественных объединений, граждан, и не нарушает принцип самостоятельного осуществления полномочий, возложенных на совет, а также принятия решений по вопросам, входящих в компетенцию совета.

Напротив, поступающая информация, которую вправе предоставить органы государственной власти, органы местного самоуправления , организации, общественные объединения, граждане, способствует выработке консолидированного мнения и решений по вопросам развития муниципальной системы образования , анализу образовательных потребностей граждан и возможностей их удовлетворения.

Между тем, указанные мероприятия относятся к основным задачам и функциям совета.

Кроме этого, положения п.п. 3.1, 32, не содержат коррупциогенный фактор в части принятия нормативного правового акта за пределами компетенции.

В соответствии с пунктом "е" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (часть 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Исходя из ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, вопросы, связанные с образованием.

В соответствии со ст. 49 Устава в систему муниципальных правовых актов входят: постановления и распоряжения мэрии .

Таким образом, мэрией принято Положение в пределах предоставленных полномочий, определяемых Конституцией РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Уставом .

При таких обстоятельствах, положение о праве совета запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления , организаций независимо от организационно-правовой формы, общественных объединений, граждан информацию включено в текст постановления в соответствии с вышеуказанными нормами и не возлагает на государственные органы обязанности, не предусмотренные законодательством.

Приглашение указанных выше лиц на заседание совета, не обязывает лицо, которому оно направлено, участвовать в заседании совета, подразумевает добровольное присутствие по согласованию, а также возможность (а не обязанность) выступления по рассматриваемым вопросам, которое совет, в случае проявления такой инициативы, вправе заслушать.

Такое положение позволяет разносторонне рассмотреть вопросы, касающиеся образования в , с учетом мнений иных лиц, в случае их наличия, однако, не наделяет совет в обязательном порядке учитывать мнение данных лиц.

Учитывая изложенное, суд полагает, что текст постановления в обжалуемой части, соответствует федеральному законодательству, а также не нарушает права и законные интересы государственных органов, граждан и организаций, в связи с чем в удовлетворении требований следует отказать в полном объеме

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении аадминистративного искового заявления Прокуратуры к мэрии о признании положений недействующими в части – отказать в полном объеме.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено «23» июня 2022 года

Судья Е.А. Александрова