Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, заинтересованное лицо Муниципальное бюджетное учреждение «Архив документов по личному составу» Аксайского района Ростовской области о признании решения не законным и обязании включить сведения о земельном участке в ЕГРН,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, ссылаясь на то, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками жилого дома, площадью 34,3 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. Данный жилой дом принадлежит им на основании свидетельств о праве на наследство по закону и расположен на земельном участке площадью 1800 кв.м. Ранее указанный земельный участок принадлежал ФИО3 на праве бессрочного личного пользования. В соответствии с данными выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина прав на земельный участок, он был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства.

18 июля 2020 года истцы обратились с заявлением в УФСГР, кадастра и картографии по РО с целью внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке. 30 июля 2020 года от административного ответчика получено уведомление об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте.

05 марта 2021 года истцы вновь обратились в регистрирующий орган с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, представив выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выданную МБУ «Архив документов по личному составу» Аксайского района Ростовской области.

22 марта 2021 года истцы получили уведомление об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Принимая решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, государственный регистратор - ФИО4 сослалась на то обстоятельство, что в представленных документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а именно: с заявлением представлена выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Содержание выписки не соответствует приказу от 07.03.2012 года «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок». В выписке из похозяйственной книги отсутствует категория земель, дата внесения записи в похозяйственную о земельном участке,

При этом, в соответствии с частью 1 ст. 69 названного закона, права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости, Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Отказ административного ответчика во включении в единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости осуществлен на основании пункта 2 части 8 ст. 69 Федерального Закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которому, орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 24 Приказа Минсельхоза России от 11.10.2010 № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов», Заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках следует указывать номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер.

Отсутствие в выписке из похозяйственной книги данных о документе, на основании которого в похозяйственную книгу внесена соответствующая запись о наличии у гражданина права на земельный участок, не может являться основанием для приостановления, а впоследствии отказа в государственной регистрации прав на земельный участок, поскольку утвержденная форма названной выписки предусматривает внесение указанных сведений при наличии таковых.

В свою очередь, похозяйственная книга из которой сделана выписка и в последствии представлена в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО, не содержит сведений о документе, на основании которого внесена запись о наличии у гражданина права, равно как и его дату.

Кроме этого, форма похозяйственной книги, установленная в 1958-1960 годах не содержит указаний на «категорию земель», данное понятие Земельным законодательством указанного периода не раскрывалось.

Таким образом, действия административного ответчика заключающиеся в отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, нарушают наше право на государственную регистрацию права на объекты недвижимости в виде земельного участка площадью 1800 кв. М., расположенного по адресу: <адрес>, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Административные истцы в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом. Административное дело рассмотрено в отсутствие административных истцов в порядке статьи 150 КАС РФ.

Представитель административных истцов в судебном заседании ФИО5 требования иска поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО6 административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении. Предоставил отзыв на исковое заявление, доводы, изложенные в отзыве поддержал.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что исковые требования административного иска не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками жилого дома, площадью 34,3 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 13, 14 – 15, 17, 18-20).

11 марта 2021 года ответчик выдал уведомление об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в представленных документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а именно: с заявлением представлена выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Содержание выписки не соответствует приказу от 07.03.2012 года «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок» (л.д. 24).

Суд принимает довод ответной стороны о том, что выписка из похозяйственной книги предоставлена, но этого не достаточно, поскольку при внесении сведений о ранее учтенном земельном участке обязательно указание на категорию земли, т. е. истцы предоставили неполные сведения, кроме выписки из похозяйственной книги необходимы дополнительные документы.

На основании ч. 5 ст. 69 Закона о регистрации недвижимости в случае отсутствия в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня получения им запросов или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

На основании ч. 7 ст. 69 Закона о регистрации недвижимости в течение пяти рабочих дней со дня включения в ЕГРН документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости орган регистрации прав выдает или направляет лицу, обратившемуся с запросом о предоставлении сведений, без взимания дополнительной платы или лицу, обратившемуся с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, выписку из ЕГРН об объекте недвижимости.

В соответствии с ч. 9 ст. 69 Закона о регистрации недвижимости сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Закона о регистрации прав и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в ЕГРН по правилам, предусмотренным настоящей статьей для внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

Согласно п. 28 Порядка, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 11.01.2011 № 1, основанием для включения в государственный кадастр недвижимости (ГКН) сведений о земельных участках, государственный кадастровый учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Законом о регистрации прав, является акт о включении в ГКН сведений о ранее учтенных земельных участках.

В Письме Минэкономразвития России от 20.04.2017 № Д23и-2207 разъяснено, что согласно Закону о регистрации недвижимости права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Закона о регистрации прав (объекты недвижимости, являющиеся ранее учтенными), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН, которая проводится по желанию их правообладателей. При этом Федеральным законом от 30.06.2006 № 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" органы государственной власти и органы местного самоуправления, обладающие полномочиями по предоставлению земельных участков в границах соответствующих муниципальных образований, наделены правом на подачу в орган регистрации прав заявлений о государственной регистрации прав на земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства. К заявлению истцы приложили выписку из похозяйственной книги от 18 июня 2020г. (л.д. 22). В связи с тем, что в ней не указана категория земель, земельный участок нельзя считать как ранее учтенный, требуются дополнительные документы, в подтверждение категории земли. Данное основание изложено в отказе от 11 марта 2021г. (л.д. 24).

Отказ во внесении сведений о ранее учтенном земельном участке основан на основании, пункта 2 части 8 ст. 69 Закона о госрегистрации недвижимости. Срок внесения сведений в ЕГРН не должен превышать пяти рабочих дней с момента поступления заявления. Представитель административного ответчика пояснил, что все необходимые документы должны быть предоставлены истцами вместе с заявлением, так как внесение сведений производится в пятидневный срок и административный ответчик не наделен правом делать запросы либо получать самостоятельно сведения о категории земельного участка, в подтверждение этого истцы должны представить документы.

В силу ст. 69 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"1. Права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.

Орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если:

1) имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания;

2) в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи.

Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что по результатам проведенной регистратором экспретизы предоставленных истцами документов, регистратор пришел к выводу, что в выписке из похозяйственной книги отсутствуют сведения о категории земли, эти сведения необходимы для внесения сведений в ЕГРН. В подтверждение категории земли могут быть предоставлены иные документы. При их отсутствии не имеется возможности поставить на кадастровый учет земельный участок. Помимо похозяйственной книги, заявители могли предоставить выписку из ПЗЗ, выданную из Администрацией района. Истцы не лишены возможности обратиться повторно и приложить любые документы, которые подтвердили бы категорию земельного участка. Суд принимает данный довод административного ответчика. В уведомлении об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от 11 марта 2021 года государственный регистратор в том числе указал, что в выписке из похозяйственной книги отсутствует дата внесения записи в похозяйственную книгу о земельном участке. Это обстоятельство не имеет юридического значения, а основание о том, что отсутствует категория земель может быть восполнена предоставлением дополнительных документов.

В силу подпункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что уведомление об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от 11 марта 2021 года является законным, принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании, должно быть установлено наличие оспариваемых действий (бездействий), конкретное нарушение прав и свобод гражданина (препятствие к осуществлению его прав и свобод, незаконно возложенная обязанность или привлечение к ответственности), причинная связь между действиями (бездействиями) и нарушением прав и свобод. Однако, в действиях административного ответчика не имеется нарушений действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В административном иске ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, заинтересованное лицо Муниципальное бюджетное учреждение «Архив документов по личному составу» Аксайского района Ростовской области о признании решения не законным и обязании включить в Единый государственный реестр недвижимости сведения о ранее учтенном земельном участке отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Текст мотивированного решения суда изготовлен 18 мая 2021 года.

Судья: Галицкая В.А.