Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Викторовой В.В. к Администрации муниципального образования «Город Саратов» и Комитету по управлению имуществом г.Саратова о признании незаконным распоряжения,

установил:

Административный истец обратился к административным ответчикам и просит признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом города Саратова от 09.01.2018 г. №1-рз «Об отказе в предоставлении в собственность Викторовой В.В., члену садоводческого некоммерческого товарищества «Почтамт», земельного участка в Ленинском районе для ведения садоводства»; обязать Комитет по управлению имуществом г. Саратова рассмотреть в установленном порядке заявление Викторовой В.В. о предоставлении на праве собственности земельного участка бесплатно из земель населенных пунктов для садоводства площадью 185 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по <адрес> Свои требования мотивирует тем, что она 07.04.2017 г. приобрела в частную собственность по договору купли-продажи у Хворостухиной Т.А. земельный участок № с кадастровым №, площадью 299 (двести девяносто девять) кв.м., находящийся по <адрес> принадлежавший ей на праве собственности. Однако другая часть этого же земельного участка № под кадастровым № площадью 185 кв.м., принадлежит Хворостухиной Т.А. на праве долгосрочной аренды сроком на 14 лет, что подтверждается договором аренды земельного участка № от 27.03.1997 г., заключенным во исполнение постановления администрации города Саратова от 04.12.1995 г. №. Таким образом, срок договора аренды истек еще в 2011 г. и переоформлен в установленном порядке так и не был. В связи с этим данная часть земельного участка № так и числится за Хворостухиной Т.А., которая им не владеет и не пользуется, что и вызвало у нее намерение выйти из членов СНТ «Почтамт» и продать другую часть земельного участка, принадлежавшей ей на праве собственности. На основании заявления о вступлении ее в члены СНТ «Почтамт» было проведено общее собрание, по результатам которого протоколом № от 16.07.2017 г. истица стала являться членом товарищества и ей дали членскую книжку, за ней закрепился участок № по вышеназванному адресу. Между тем, каких-либо задолженностей по уплате взносов, арендной платы и прочих платежей не имеется, о чем свидетельствует справка об отсутствии задолженности по арендной плате за земельный участок с кадастровым № площадью 185 кв.м., выданная СНТ «Почтамт». Все долги по арендным платежам оплачены ею. 28.12.2017 г. истица обратилась с заявлением в Комитет по управлению имуществом города Саратова о предоставлении указанного земельного участка в собственность. Однако распоряжением Комитета от 09.01.2018 г. №-рз ей было отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду другому лицу. На основании п.11 Устава СНТ «Почтамт» (утв. общим собранием членов СНТ протоколом № от 11.08.2002 г.) член товарищества имеет право на получение для садоводства земельного участка в собственность.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, по доводам, изложенным в административном иске.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. Представитель Комитета по управлению имуществом г.Саратова представил возражения, из которых следует, что он заявленные требования не признал, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, как не основанном на законе.

Выслушав административного истца и исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, которая необходима, в частности, в целях защиты безопасности государства.

В силу ч.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Анализ данной нормы позволяет сделать вывод о том, что для возникновения права на обращение в суд с названым заявлением должно иметь место совокупность объективных обстоятельств: 1) несоответствующее закону (определенному) действия (бездействия), 2) факт нарушения права или законного интереса лица, возложение незаконной обязанности вследствие незаконного действия (бездействия), 3) причинно-следственная связь между первым и вторым.

Как установлено в судебном заседании, 07.04.2017 г. истица приобрела по договору купли-продажи у Хворостухиной Т.А. земельный участок № с кадастровым №, площадью 299 кв.м., находящийся по <адрес>, принадлежавший ей на праве собственности.

Другая часть этого же земельного участка № под кадастровым № площадью 185 кв.м., принадлежит Хворостухиной Т.А. на праве долгосрочной аренды сроком на 14 лет, что подтверждается договором аренды земельного участка № от 27.03.1997 г., заключенным во исполнение постановления администрации города Саратова от 04.12.1995 г. №.

На основании заявления о вступлении Виктоворой В.В. в члены СНТ «Почтамт» было проведено общее собрание, по результатам которого протоколом № от 16.07.2017 г. истица стала являться членом товарищества и ей дали соответствующую членскую книжку.

28.12.2017 г. истица обратилась с заявлением в Комитет по управлению имуществом города Саратова о предоставлении указанного земельного участка в собственность. Распоряжением Комитета от 09.01.2018 г. № ей было отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду другому лицу.

На основании пунктов 2.7, 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченном в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Основанием к отказу истцу в предоставлении в собственность спорного земельного участка послужило то, что согласно постановлению администрации города Саратова № от 04.12.1995 г. (п.2.88) испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду иному лицу для ведения садоводства в индивидуальном порядке.

Согласно ч.1 ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с ч.1 ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст.29 ЗК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Ввиду того, что постановлением администрации города Саратова от 04.12.1995 г. № спорный земельный участок № был уже предоставлен в долгосрочную аренду, т.е орган местного самоуправления уже распорядился этим земельным участком, то применение статьи 28 ФЗ-66 жданном случае не возможно. Соответственно и спорное распоряжение Комитета по управлению имуществом города Саратова от 09.01.2018 г. № «Об отказе в предоставлении в собственность Викторовой В.В., члену садоводческого некоммерческого товарищества «Почтамт» является законным и обоснованным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска Викторовой В.В. в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Викторовой В.В. к Администрации муниципального образования «Город Саратов» и Комитету по управлению имуществом г.Саратова о признании незаконным распоряжения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Саратова.

Судья: