Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Перми о признании постановления недействующим,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г.Перми о признании не действующими с момента принятия постановления администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ N 1014 и постановление администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ N 114

В обоснование заявленных требований указал, что постановлением администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ N 1014 объявлено о выдвижении кандидатур в члены Комиссии по землепользованию и застройке г.Перми (далее – Комиссия), хотя вакантных мест в Комиссии не было. Поскольку он обратил внимание администрации г.Перми на отсутствие вакантных мест, ДД.ММ.ГГГГ, после окончания срока выдвижения кандидатов, было издано постановление № о досрочном прекращении полномочий 4 членов Комиссии. Считает что оспариваемые постановления противоречат ч.7.1 ст.9 Правил землепользования и застройки, поскольку он является членом Комиссии, его права нарушаются.

Административный истец в судебном заседании на требованиях настаивал по доводам административного иска.

Представитель административного ответчика в судебном заседании требования не признала, поддержала письменные возражения (л.д. 13-17).

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям

Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Постановление Администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ N 449 "Об утверждении Положения и состава комиссии по землепользованию и застройке города Перми" утвержден состав Комиссии, административный истец является членом Комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ председателем Комиссии ФИО1, ФИО9, ФИО10, ФИО11 направлены письма о прекращении полномочий, в которых указано, что не представлены отчеты о проведенной работе, что является основанием для прекращения полномочий в качестве члена Комиссии.

Постановлением администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ N 1014 "Об установлении срока принятия документов о выдвижении кандидатов в состав комиссии по землепользованию и застройке города Перми, утвержденный Постановлением администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ N 449 "Об утверждении Положения о комиссии по землепользованию и застройке города Перми" установлен срок для принятия документов некоммерческих организаций города Перми о выдвижении кандидатов в состав комиссии по землепользованию и застройке города Перми, утвержденный Постановлением администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ N 449 "Об утверждении Положения о комиссии по землепользованию и застройке города Перми", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ N 114 "О внесении изменений в Постановление администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ N 1014 "Об установлении срока принятия документов о выдвижении кандидатов в состав комиссии по землепользованию и застройке города Перми, утвержденный Постановлением администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ N 449 "Об утверждении Положения о комиссии по землепользованию и застройке города Перми" внесены изменения в Постановление администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ N 1014 "Об установлении срока принятия документов о выдвижении кандидатов в состав комиссии по землепользованию и застройке города Перми, утвержденный Постановлением администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ N 449 "Об утверждении Положения о комиссии по землепользованию и застройке города Перми". Пункт 1 изложен в следующей редакции:

"1. В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 9 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 143, прекратить со дня утверждения новых членов комиссии по землепользованию и застройке города Перми, выдвинутых некоммерческими организациями города Перми, полномочия следующих членов комиссии по землепользованию и застройке города Перми:

ФИО12;

ФИО1;

ФИО14;

ФИО15.

Установить, что члены комиссии, указанные в пункте 1 настоящего Постановления, исполняют свои обязанности до дня утверждения новых членов комиссии по землепользованию и застройке города Перми, выдвинутых некоммерческими организациями города Перми."

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.9 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных Решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 143, Комиссия по землепользованию и застройке города Перми (далее - Комиссия) является постоянно действующим консультативным органом при Главе города Перми и формируется для обеспечения реализации настоящих Правил. Состав Комиссии утверждается постановлением администрации города Перми. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с настоящими Правилами, а также положением о Комиссии, регламентом Комиссии, утверждаемыми Главой города Перми (ч.1).

Члены Комиссии, представляющие администрацию города Перми, назначаются Главой города Перми в составе до 8 человек, среди которых должны быть руководители или заместители руководителей функциональных органов администрации города Перми, уполномоченные в области:

градостроительной деятельности;

управления и распоряжения земельными участками;

распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

экономического развития;

охраны окружающей среды.

Остальные члены Комиссии, представляющие администрацию города Перми, могут быть назначены из числа руководителей подразделений администрации города Перми и муниципальных учреждений, экспертов (ч.4)

В состав Комиссии входят два депутата Пермской городской Думы, направленные Пермской городской Думой (ч.5).

Не менее одной трети от общего состава Комиссии, но не более семи человек составляют представляющие общественные и профессиональные интересы члены Комиссии, выбранные из выдвинутых некоммерческими организациями города Перми кандидатур (далее - члены Комиссии от общественности). Срок полномочий члена Комиссии от общественности составляет 3 года.

Правом выдвигать кандидатуры в члены Комиссии обладают некоммерческие организации, имеющие юридический адрес в городе Перми. От одной некоммерческой организации может быть выдвинут один кандидат, который не должен занимать должность государственной или муниципальной службы. К документу о выдвижении прилагается биографическая справка кандидата с указанием сведений о квалификации (профессиональные знания, опыт, достижения).

Документы о выдвижении кандидатов принимаются Комиссией в случае очередных выборов с 1 сентября по 1 октября, в случае внеочередных - в сроки, установленные правовым актом администрации города Перми.

В течение 15 дней после окончания приема документов Комиссия составляет список кандидатов в члены Комиссии взамен членов Комиссии, полномочия которых прекращаются, и направляет его Главе города Перми. В случае если после окончания срока приема документов число кандидатов в списке является равным или меньшим количества вакантных мест, Глава города Перми в течение месяца со дня получения списка кандидатов в члены Комиссии издает правовой акт администрации города Перми о продлении сроков для принятия документов о выдвижении кандидатов.

В двухнедельный срок после составления указанного списка кандидатов в члены Комиссии Глава города Перми принимает решение о внесении изменений в правовой акт администрации города Перми об утверждении персонального состава Комиссии исходя из кандидатур, указанных в списке, утверждая при этом новых членов в количестве, равном числу вакантных мест членов Комиссии, либо принимает решение о продлении срока для принятия документов о выдвижении кандидатов.

До принятия Главой города Перми решения о внесении изменений в правовой акт администрации города Перми об утверждении персонального состава Комиссии исходя из кандидатур, указанных в списке, кандидат вправе подать заявление об отказе от участия в выборах, а также может быть отозван некоммерческой организацией, выдвинувшей его. Если при этом число кандидатов в списке окажется равным или меньшим количества вакантных мест, назначаются повторные выборы в сроки, установленные правовым актом администрации города Перми.

Член Комиссии от общественности, срок полномочий которого истек, исполняет свои обязанности до избрания нового члена Комиссии на его место.

Члены Комиссии от общественности должны отчитываться перед выдвинувшей их организацией и представлять копию отчета в Комиссию (ч.6).

В состав Комиссии по решению Главы города Перми могут также включаться не более трех представителей государственных органов контроля и надзора, исполнительных органов государственной власти Пермского края, Законодательного Собрания Пермского края по согласованию с указанными органами (ч.7).

Полномочия члена Комиссии от общественности могут быть прекращены

досрочно в случае непредставления в Комиссию ежегодного отчета до 1 мая

следующего года.

Полномочия члена Комиссии от общественности прекращаются в случаях:

занятия членом Комиссии от общественности должности государственной или муниципальной службы;

принятия решения об отзыве члена Комиссии высшим руководящим органом некоммерческой организации, выдвинувшей его;

подачи членом Комиссии от общественности заявления о выходе из Комиссии.

Досрочное прекращение полномочий члена Комиссии от общественности осуществляется Главой города Перми, который одновременно устанавливает срок приема документов о выдвигаемых кандидатурах на вакантное место.

Член Комиссии, в отношении которого принято решение о досрочном прекращении полномочий, исполняет свои обязанности до избрания нового члена Комиссии на его место.

Если члены Комиссии, указанные в пунктах 5 и 7 настоящей статьи, систематически (более 3 раз подряд) пропускают без уважительных причин заседания Комиссии и не представляют письменное мнение, секретарь Комиссии доводит информацию соответственно до сведения руководителей органов, согласовавших их выдвижение (ч.7.1).

Из анализа положений ч.7.1 ст.9 Правил землепользования и застройки города Перми не следует наличие прямого запрета на издание постановления об установлении срока приема документов о выдвигаемых кандидатурах в Комиссию. Шестой абзац части 7.1 статьи 9 Правил землепользования и застройки города Перми, на который ссылается административный истец, лишь предписывает Главе города Перми при досрочном прекращении полномочий членов Комиссии, одновременно установить срок приема документов о выдвигаемых кандидатурах.

Таким образом, оспариваемое постановление администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ N 1014, устанавливающее срок для приема документов о выдвигаемых кандидатурах, Правилам землепользования и застройки города Перми не противоречит, какие-либо права и законные интересы административного истца не нарушает.

При этом, постановлением Администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ N 114, которым внесены изменения в постановление администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ N 1014, и досрочно прекращены полномочия 4 членов Комиссии полностью соответствует положениям статьи 9 Правил землепользования и застройки города Перми, срок действия полномочий указанных лиц установлен в соответствии с требованиями ч.7.1 указанной статьи.

Суд также принимает во внимание, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление о выходе из состава Комиссии, соответственно оспариваемые постановления не нарушают его прав, свобод и законных интересов.

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемые постановления соответствуют требованиям нормативных правовых актов, права и законные интересы административного истца не нарушают, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г.Перми о признании постановления недействующим – отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий - подпись (Л.Ю. Дульцева)

<данные изъяты>

Подлинник судебного акта находится в материалах дела №2а-2025/2020 Ленинского районного суда г.Перми.