Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Яреха Г.Б. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным бездействие, выраженное в несвоевременном представлении ответа на обращение, признании незаконным ответа на обращение и возложении обязанности в заключение договоров аренды земельных участков,

установил:

Яреха Г.Б. обратился в Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, в котором просил:

- признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в не предоставлении ответа на заявление Яреха Г.Б. в установленный законом срок;

- обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить с Яреха Г.Б. договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> местоположение <адрес><адрес>, <адрес> с целью использования: для ведения огородничества, площадью <данные изъяты> кв.м. в аренду сроком на три года.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГЯреха Г.Б. обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду за плату на 3 года, а именно земельного участка со следующими характеристиками: кадастровый №, местоположение <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, с целью использования: для ведения огородничества, площадью <данные изъяты> кв.м. В качестве обоснования предоставления земельного участка без проведения торгов сослался на подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Ответ на поданное заявление не поступил. Ответчиком нарушен 30-тидневный срок рассмотрения обращения, установленный пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду для ведения огородничества не имеется.

Определением Кировского районного суда <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Уфа Республики Башкортостан.

Определением Кировского районного суда <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ административное дело передано в Уфимский районный суд Республики Башкортостан для рассмотрения по подсудности.

Определением судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Также Яреха Г.Б. обратился в Кировский районный суд <адрес> Республики Башкортостан с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, в котором просил:

- обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить с Яреха Г.Б. договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, местоположение <адрес>, <адрес>, <адрес> с целью использования: для ведения огородничества, площадью <данные изъяты> кв.м. в аренду сроком на три года.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГЯреха Г.Б. обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду за плату на 3 года, а именно земельного участка со следующими характеристиками: кадастровый №, местоположение <адрес><адрес><адрес>, с целью использования: для ведения огородничества, площадью <данные изъяты> кв.м. В качестве обоснования предоставления земельного участка без проведения торгов сослался на подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Ответ на поданное заявление не поступил. Ответчиком нарушен 30-тидневный срок рассмотрения обращения, установленный пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду для ведения огородничества не имеется.

Определением Кировского районного суда <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ принято уточнение исковых требований, в котором Яреха Г.Б. просит суд:

- признать ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, адресованный Яреха Г.Б., незаконным;

- обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить с Яреха Г.Б. договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, местоположение <адрес><адрес>, <адрес><адрес> с целью использования: для ведения огородничества, площадью № кв.м. в аренду сроком на три года.

Кроме того, Яреха Г.Б. обратился в Кировский районный суд <адрес> Республики Башкортостан с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, в котором просил:

- обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить с Яреха Г.Б. договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, местоположение <адрес><адрес>, <адрес> с целью использования: для ведения огородничества, площадью № кв.м. в аренду сроком на три года.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГЯреха Г.Б. обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду за плату на 3 года, а именно земельного участка со следующими характеристиками: кадастровый №, местоположение <адрес><адрес>, <адрес><адрес>, с целью использования: для ведения огородничества, площадью № кв.м. В качестве обоснования предоставления земельного участка без проведения торгов сослался на подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Ответ на поданное заявление не поступил. Ответчиком нарушен 30-тидневный срок рассмотрения обращения, установленный пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду для ведения огородничества не имеется.

- признать ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме №№ от ДД.ММ.ГГГГ, адресованный Яреха Г.Б., незаконным;

- обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить с Яреха Г.Б. договор аренды земельного участка с кадастровым номером № местоположение <адрес><адрес>, <адрес> с целью использования: для ведения огородничества, площадью № кв.м. в аренду сроком на три года.

- обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить с Яреха Г.Б. договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:47:060208:39, местоположение <адрес><адрес>, <адрес><адрес> с целью использования: для ведения огородничества, площадью 823 кв.м. в аренду сроком на три года.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГЯреха Г.Б. обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду за плату на 3 года, а именно земельного участка со следующими характеристиками: кадастровый №, местоположение <адрес>, <адрес><адрес>, с целью использования: для ведения огородничества, площадью № кв.м. В качестве обоснования предоставления земельного участка без проведения торгов сослался на подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Ответ на поданное заявление не поступил. Ответчиком нарушен 30-тидневный срок рассмотрения обращения, установленный пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду для ведения огородничества не имеется.

- обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить с Яреха Г.Б. договор аренды земельного участка с кадастровым номером № местоположение <адрес>, <адрес><адрес> с целью использования: для ведения огородничества, площадью № кв.м. в аренду сроком на три года.

- обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить с Яреха Г.Б. договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, местоположение <адрес><адрес>, <адрес>, <адрес> с целью использования: для ведения огородничества, площадью № кв.м. в аренду сроком на три года.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГЯреха Г.Б. обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду за плату на 3 года, а именно земельного участка со следующими характеристиками: кадастровый №, местоположение <адрес>, <адрес>, с<адрес><адрес>, с целью использования: для ведения огородничества, площадью 719 кв.м. В качестве обоснования предоставления земельного участка без проведения торгов сослался на подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Ответ на поданное заявление не поступил. Ответчиком нарушен 30-тидневный срок рассмотрения обращения, установленный пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду для ведения огородничества не имеется.

- признать ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме №№ от ДД.ММ.ГГГГ, адресованный Яреха Г.Б., незаконным; - обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить с Яреха Г.Б. договор аренды земельного участка с кадастровым номером № местоположение №<адрес>, <адрес> с целью использования: для ведения огородничества, площадью № кв.м. в аренду сроком на три года.

Определением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ административные дела по названным административным искам Яреха Г.Б. объединены в одно производство.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9

Административный истец Яреха Г.Б. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан – ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что заявления Яреха Г.Б. рассмотрены надлежащим образом, в установленный срок. По поступившим заявлениям направлены запросы, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административные ответчики ожидали ответы на запросы, ответ дан ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении заявлений отказано на законных основаниях, поскольку у испрашиваемых земельных участков имеются правообладатели по договорам аренды, земельные участки по актам приема-передачи арендаторами не возвращены.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.

Заинтересованное лицо ФИО9 в суд представила отзыв на исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, мотивировав тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, ранее являлась арендатором данного земельного участка.

Согласно статье 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел административное дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГЯреха Г.Б. обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлениями о предоставлении в аренду за плату на 3 года без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами №, местоположение <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, с целью использования: для ведения огородничества. В качестве обоснования предоставления земельного участка без проведения торгов сослался на подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № № в предоставлении земельных участков в аренду отказано, поскольку испрашиваемые земельные участки предоставлены в аренду третьим лицам, договоры аренды не расторгались, земельные участки по актам приема-передачи не возвращались.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В ходе разрешения поступивших от Яреха Г.Б. заявлений Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан направлен межведомственный запрос исх. № № о предоставлении информации о возможности предоставления в аренду земельных участков с кадастровыми номерами №№ для ведения огородничества, о наличии договорных отношений в отношении указанных земельных участков, о наличии распорядительных документов о предоставлении и выделении земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственный запрос аналогичного содержания направлен повторно.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан дан ответ исх. №, согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами № предоставлены в аренду третьим лицам.

Принимая во внимание, что ответ на запрос поступил ДД.ММ.ГГГГ, ответ на заявления административного истца направлены ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлялся запрос информации, необходимой для разрешения поданных заявлений, суд приходит к выводу, что ответ на заявления административного истца дан без нарушения срока, предусмотренного пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с/с Зубовский, <адрес>, заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5 на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан не расторгался, земельный участок по акту приема-передачи не возвращался.

В отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с/с Зубовский, <адрес>, заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО6 на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан не расторгался, земельный участок по акту приема-передачи не возвращался.

В отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с/с Зубовский, <адрес>, заключен договор аренды №-№ от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5 на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан не расторгался, земельный участок по акту приема-передачи не возвращался.

Кроме того, согласно выписки из ЕГРН, представленной заинтересованным лицом ФИО9, земельный участок с кадастровым номером № площадью 1042 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, принадлежит последней с ДД.ММ.ГГГГ.

В отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с/с Зубовский, <адрес>, заключен договор аренды №-№ от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО7 на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан не расторгался, земельный участок по акту приема-передачи не возвращался.

В отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с/с Зубовский, <адрес>, заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ со ФИО8, на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан не расторгался, земельный участок по акту приема-передачи не возвращался.

Принимая во внимание, что в отношении спорных земельных участков заключены договоры аренды, земельные участки по актам приема-передачи арендодателю не возвращены, указанные земельные участки не свободны от прав третьих лиц, суд приходит к выводу о правильности отказа в предоставлении административному истцу спорных участков в аренду и необоснованности заявленных исковых требований.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска Яреха Г.Б. в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Яреха Г.Б. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным бездействие, выраженное в несвоевременном представлении ответа на обращение, признании незаконным ответа на обращение за № № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности в заключение договоров аренды земельных участков - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Уфимский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.З. Фаизов