Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту лесного комплекса Вологодской области, Череповецкому территориальному отделу-государственному лесничеству Департамента лесного комплекса Вологодской области об оспаривании отказа в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан, восстановлении нарушенного права,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Департаменту лесного комплекса Вологодской области, Череповецкому территориальному отделу-государственному лесничеству Департамента лесного комплекса Вологодской области об оспаривании отказа в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан, восстановлении нарушенного права, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику в лице Череповецкого территориального отдела -государственное лесничество с заявлением о принятии решения о подготовке договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан. ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в рассмотрении заявления в связи с тем, что лесные насаждения ему уже предоставлялись. Также Департамент лесного комплекса Вологодской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ известил его об отказе в заключении договора с указанием, что он воспользовался нормой заготовки древесины в ДД.ММ.ГГГГ по договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее ДД.ММ.ГГГГ между сторонами был заключен договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан №, в соответствии с которым лесничество обязалось передать лесные насаждения целью использования - строительство жилых строений. Местоположение выделенных насаждений - <адрес>.

Он обязался произвести вывоз древесины в срок до ДД.ММ.ГГГГ, одновременно в этот же срок произвести очистку лесосеки, размер платы по договору составил 70895,80 руб..

В день заключения договора между сторонами был подписан акт приема-передачи лесных насаждений, по которому ему передали древесину, подлежащую заготовке.

В ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в лесничество, где просил продлить срок действия договора по причине неблагоприятных погодных условий.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Департамент лесного комплекса Вологодской области согласовал продление сроков заготовки и вывозки древесины по вышеуказанному договору и дал поручение Череповецкому территориальному отделу подготовить проект дополнительного соглашения для внесения изменений в договор в части увеличения сроков заготовки и вывозки. Срок договора был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Череповецким лесничеством подписано соглашение о расторжении договора купли-продажи лесных насаждений, в соответствии с которым стороны расторгли договор купли-продажи лесных насаждений № от ДД.ММ.ГГГГ, с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ. Все обязательства сторон были прекращены с момента подписания, за исключением неисполненных.

Таким образом, на дату подачи повторного заявления о выделении древесины ДД.ММ.ГГГГ ответчику было известно, что истец по договору № древесину не заготовлял и не вывозил.

Решением Вологодского городского суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что фактически обязательства ФИО1 о вырубке и вывозе древесины исполнены не были.

При повторном обращении о подготовке договора купли-продажи лесных насаждений ДД.ММ.ГГГГ Департаментом был подготовлен отказ в его заявлении, копию которого (отказа) он получил в Череповецком территориальном отделе ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ему по электронной почте пришел очередной отказ ответчика в заключении договора купли-продажи лесных насаждений.

Мотивами отказа явились обстоятельства заключения ранее договора в ДД.ММ.ГГГГ.

Он не согласен с отказом ответчика, поскольку по договору № от ДД.ММ.ГГГГ он правом на заготовку древесины не воспользовался.

Просил признать действия ответчика Департамента лесного комплекса Вологодской области в лице Череповецкого территориального отдела - государственного лесничества в виде уклонения от заключения с ФИО1 договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан незаконными; обязать Департамент лесного комплекса Вологодской области в лице Череповецкого территориального отдела - государственного лесничества заключить с ФИО1 договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан, в соответствии с которым передать лесные насаждения в собственность истца для заготовки древесины для строительства жилого дома - в объеме < > куб.м., для строительства хозяйственных строений - < > куб. м.. Определить местоположение лесных насаждений: <адрес>. С момента вступления в законную силу решения суда считать заключенным договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан между Департаментом лесного комплекса Вологодской области в лице Череповецкого территориального отдела - государственного лесничества и ФИО1, в соответствии с основными условиями которого лесные насаждения передаются в собственность ФИО1 для заготовки древесины для строительства жилого дома - в объеме < > куб.м., для строительства хозяйственных строений - < > куб. м. Определить местоположение лесных насаждений: <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования административного иска поддержали.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности ФИО3 пояснила суду, что административный иск не признают. Полагают основания отказа обоснованными и не противоречащими действующему законодательству.

Представитель Череповецкого территориального отдела-государственного лесничеству Департамента лесного комплекса Вологодской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, где просят в требованиях истцу отказать по основаниям письменного отзыва.

Выслушав пояснения административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.30 Лесного кодекса РФ, граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Древесина, заготовленная гражданами для собственных нужд, не может отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, а порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся особо охраняемые природные территории.

Законом Вологодской области от 12 января 2007 года N 1551-ОЗ "Об установлении порядка и нормативов заготовки древесины, порядка заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на территории Вологодской области гражданами для собственных нужд" (ред. от 09.11.2020г.)

установлены нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд :1) для строительства жилых домов - до 100 куб. м древесины на одиноко проживающего гражданина;2) для строительства жилых домов - до 200 куб. м древесины на семью;3) для строительства жилых домов - до 300 куб. м древесины на многодетную семью.В случае если члены многодетной семьи ранее реализовали право на заготовку древесины по основанию и нормативу, установленному пунктом 2 настоящей части, на многодетную семью дополнительно выделяется до 100 куб. м древесины на реконструкцию жилого дома;4) для строительства садовых домов на садовом земельном участке - до 30 куб. м древесины в случае, если гражданину не предоставлялась древесина для строительства жилых строений;5) для строительства хозяйственных строений и сооружений (баня, сарай, гараж (индивидуального пользования), колодец, навес, дворовый погреб, хлев в деревянном исполнении), за исключением хозяйственных строений и сооружений на садовом, огородном земельном участке, - до 100 куб. м древесины на все указанные строения и сооружения на семью (многодетную семью) либо на одиноко проживающего гражданина (ст.2 п.2 Закона ).

Также п.п.5 и 6 ст.1 данного Закона, предусматривается, что право граждан на заготовку древесины для собственных нужд для цели, предусмотренной пунктом 5 части 2 статьи 2 пунктами 1 - 4 части 2 статьи 2настоящего закона области, реализуется однократно, за исключением случая документально подтвержденного пожара или стихийного бедствия, которое повлекло утрату принадлежащего гражданину хозяйственного строения, сооружения.

В соответствии с пунктом 13 Порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 19 марта 2007 года N 363 (ред. от 21.12.2020г.), по результатам рассмотрения Заявления уполномоченный орган:13.1. принимает решение о подготовке Договора, включает гражданина в список граждан, нуждающихся в древесине, и обеспечивает выполнение мероприятий, указанных в пункте 18 настоящего Порядка, в случае:наличия расчетной лесосеки (ежегодного допустимого объема изъятия древесины) при рубке спелых и перестойных лесных насаждений в соответствии с перечнем кварталов по закреплению расчетной лесосеки для заготовки древесины гражданами для собственных нужд, установленным в лесохозяйственном регламенте лесничества, за исключением Заявлений граждан на заготовку древесины для собственных нужд для строительства жилых домов в случае документально подтвержденного пожара или стихийного бедствия, которое повлекло утрату жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности;наличия расчетной лесосеки (ежегодного допустимого объема изъятия древесины) при рубке спелых и перестойных лесных насаждений, установленной лесохозяйственным регламентом лесничества, по Заявлениям граждан на заготовку древесины для собственных нужд для строительства жилых домов в случае документально подтвержденного пожара или стихийного бедствия, которые повлекли утрату жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности;13.2. принимает решение о подготовке Договора, включает гражданина в список граждан, нуждающихся в древесине, и приостанавливает обеспечение выполнения мероприятий, указанных в пункте 18 настоящего Порядка, в случае:отсутствия расчетной лесосеки (ежегодного допустимого объема изъятия древесины) при рубке спелых и перестойных лесных насаждений в соответствии с перечнем кварталов по закреплению расчетной лесосеки для заготовки древесины гражданами для собственных нужд, установленным в лесохозяйственном регламенте лесничества, за исключением Заявлений граждан на заготовку древесины для собственных нужд для строительства жилых домов в случае документально подтвержденного пожара или стихийного бедствия, которые повлекли утрату жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности;отсутствия расчетной лесосеки (ежегодного допустимого объема изъятия древесины) при рубке спелых и перестойных лесных насаждений, установленной лесохозяйственным регламентом лесничества, по Заявлениям граждан на заготовку древесины для собственных нужд для строительства жилых домов в случае документально подтвержденного пожара или стихийного бедствия, которые повлекли утрату жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности;13.3. принимает решение об отказе в заключении Договора - в случае наличия оснований, предусмотренных пунктом 14 настоящего Порядка.

В силу пункта 14 указанного Порядка, основаниями для отказа в заключении Договора являются: 14.1. превышение заявленных к заготовке объемов древесины по отношению к нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд, установленным законом области N 1551-ОЗ;14.2. представление Заявления с нарушением требований, установленных пунктами 3, 4, 5, 9 настоящего Порядка;14.3. отсутствие документально подтвержденного в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на условиях и в пределах нормативов заготовки древесины, установленных законом области N 1551-ОЗ, исходя из целей ее использования, указанных в Заявлении;14.4. наличие сведений о гражданине в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;14.5. поступление Заявления от гражданина, ранее на территории области включенного и находящегося в списке по указанной в Заявлении цели;14.6. поступление Заявления от гражданина, ранее реализовавшего право на заготовку древесины для целей строительства жилых домов, садовых домов на садовом участке, строительства хозяйственных строений и сооружений, за исключением случая документально подтвержденного пожара или стихийного бедствия, которые повлекли утрату жилого помещения, хозяйственного строения, сооружения;14.7. поступление Заявления без учета периодичности, установленной законом области N 1551-ОЗ, для ремонта или реконструкции жилых домов (за исключением случая документально подтвержденного пожара или стихийного бедствия, которые повлекли повреждение жилого помещения), для ремонта или реконструкции хозяйственных строений, сооружений и иных хозяйственных нужд.. .

Согласно пункту 6 Порядка исчисления расчетной лесосеки, утвержденного Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27 мая 2011 года N 191, изменение расчетной лесосеки не допускается без внесения соответствующих изменений в установленном порядке в лесохозяйственный регламент лесничества.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом лесного комплекса Вологодской области в лице Череповецкого территориального отдела - государственного лесничества и ФИО1 был заключен договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан №, по условиям которого ФИО1 переданы лесные насаждения в общем объеме < > куб.м.,в том числе < > куб.м. для строительства хозстроений и сооружений, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, с местоположением: <адрес>, что подтверждается актом приема-передачи лесных насаждений от ДД.ММ.ГГГГ№. Срок действия указанного договора определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом начальника управления организации использования лесов от ДД.ММ.ГГГГФИО1 на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока действия договора в связи с невозможностью осуществить заготовку и вывоз древесины из леса ввиду неблагоприятных погодных условий разрешено продлить срок рубки лесных насаждений и вывоза древесины по договору до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заключено между сторонами дополнительное соглашение к вышеуказанному договору, установлен срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратился в Череповецкий территориальный отдел - государственное лесничество с заявлением о расторжении договора от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ года между Департаментом в лице Череповецкого территориального отдела - государственного лесничества и ФИО1 заключено соглашение о расторжении договора с ДД.ММ.ГГГГ.

После этого, ФИО1ДД.ММ.ГГГГ обратился в Череповецкий территориальный отдел - государственное лесничество Департамента лесного комплекса Вологодской области с заявлением о принятии решения о подготовке договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан (с целью для строительства жилого дома в объеме до < > куб. м древесины на семью, а также с целью строительства хозяйственных строений и сооружений, за исключением хозяйственных строений и сооружений на садовом, огородном земельном участке, в объеме до < > куб. м древесины.

По результатам рассмотрения данного заявления Департаментом лесного комплекса Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ в лице Череповецкого территориального отдела вынесено решение об отказе в заключении договора со ссылкой на заключение ранее договора от ДД.ММ.ГГГГ.,т.е использование норм заготовки древесины.

В последующем на заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ также имел место отказ со ссылкой на однократность заготовки и использование права.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворений требований административного истца, по следующим основаниям.

Ввиду того, что ранее уже заключался между сторонами договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд от ДД.ММ.ГГГГ№,то ФИО1 реализовал свое право на заготовку древесины для строительства жилого дома и хозяйственных построек, расторжение же данного договора имело место по инициативе административного истца.

Кроме того,в ДД.ММ.ГГГГ был изменен порядок предоставления древесины для собственных нужд граждан. Департаментом формируются списки граждан, подавших заявления на заключение договоров купли продажи лесных насаждений. Предоставление древесины в текущем году осуществляется в пределах расчетной лесосеки, установленной лесохозяйственным регламентом Череповецкого лесничества.

Согласно лесохозяйственному регламенту Череповецкого лесничества Вологодской области, утвержденному приказом Департамента от 29.10.2018г. № 1618,о чем указывает ответчик в письменном отзыве, на строительство жилых домов расчетная лесосека составляет < > куб.м.. В ДД.ММ.ГГГГ поступили заявления граждан о принятии решения о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на объем < > куб.м.. Расчетная лесосека на иные нужды и отопление составляет < > куб.м., заявлений на < > куб.м..

Таким образом, в настоящее время отсутствует расчетная лесосека (ежегодный допустимый объем изъятия древесины), а также в случае удовлетворения иска, это приведет к нарушению прав иных граждан, находящихся в очереди на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, заготовка гражданами древесины для собственных нужд имеет характер льготы и предполагает социальную поддержку соответствующих категорий граждан.

Необходимо учесть и то, что из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует,что ФИО1 является собственником жилого здания, площадью < >.м. по <адрес>.

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, оценив собранные по делу доказательства в порядке ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что отказ в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан соответствует требованиям закона, при этом нарушения прав административного истица не установлено, в связи с чем, нет оснований для удовлетворения требований ФИО1 к Департаменту лесного комплекса Вологодской области, Череповецкому территориальному отделу-государственному лесничеству Департамента лесного комплекса Вологодской области об оспаривании отказа в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан, восстановлении нарушенного права.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту лесного комплекса Вологодской области, Череповецкому территориальному отделу-государственному лесничеству Департамента лесного комплекса Вологодской области об оспаривании отказа в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан, восстановлении нарушенного права, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 апреля 2021 года.

< >

Судья: Вавилова С.А.