Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зборовского Павла Михайловича к Главному государственному инспектору отдела земельного надзора Горчаковой Л.А. о признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Зборовский Павел Михайлович обратился в Адлерский районный суд города Сочи с административным исковым заявлением к Главному государственному инспектору отдела земельного надзора Горчаковой Л.А. о признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства.

В обосновании своего заявления административный истец указал, что Главный государственный инспектор Отдела земельного надзора Южного межрегионального управления Россельхознадзора Горчакова Л.А. составила акт внеплановой документарной проверки от 16 декабря 2021 года с которым он не согласен. В акте составленном по результатам документарной проверки отражено, что земельный участок по всей площади зарос сорной растительностью, что не соответствует действительности. В материалах дела № от 14 января 2020 года Адлерского районного суда по административному исковому заявлению Зборовского П.М. установлено, что на части земельного участка площадью 4,458 га расположен сад с фруктовыми деревьями, на оставшейся части земельного участка площадью 5 га находится лес. Согласно п.5.2.11 договора аренды земельного участка № от 26 июня 2009 года арендатор обязан сохранять зеленые насаждения, находящиеся на арендуемом земельном участке. Это соответствует п.7 Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2020 года № 1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения" наличие на пятидесяти и более процентах площади земельного участка зарастания дресно-кустарниковой растительностью не является признаком неиспользования земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Ферерации. Указания о том, что Зборовский П.М. допустил прокладку бетонной дороги, площадью 882 кв.м, по арендуемому земельному участку и тем самым перекрыл слой плодородной почвы – так же не соответствуют действительности. 04 октября 2017 года Зборовский П.М. получил земельный участок, с кадастровым номером № по договору о передаче прав и сразу обратил внимание, что состояние земельного участка не соответствует условиям договора аренды земельного участка № от 26 июня 2009 с МТУ Росимущества КК и РА. План земельного участка был изменен, на участке появились 17 участков граждан - земли поселений, по территории участка проходит автомобильная дорога. Автомобильная дорога имеет бетонное покрытие, это капитальное сооружение длинной более двух километров, дорога проложена от села Вардане-Верино в коттеджный поселок "Горное озеро" и проходит по двум земельным участкам сельскохозяйственного назначения, имеющих адрес: , участок № и №. Администрация г.Сочи и Росреестр дали название бетонной дороге - и все 17 земельных участков получили адреса: , земельный участок №. По данному вопросу ФИО1 обратился к представителю собственника земельного участка МТУ Росимущества. По обращению было проведено обследование земельного участка ДД.ММ.ГГГГ. Главный специалист-эксперт отдела МТУ Росимущества ФИО5 в акте обследования указал, что на земельном участке расположены бетонные дороги общего пользования, в границах обследуемого земельного участка расположено здание трансформаторной подстанции (ТП А 721), инженерные сооружения: подземные линии газопровода и наземные линии электропередач с опорами. Из указанного следует, что бетонные дороги и иженерные сооружения были построены в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0401009:230 до передачи его в аренду Зборовскому П.М., о наличии и выполнении проектов рекультивации при проведении земляных работ ФИО1 ничего неизвестно. В соответствии с п. 1.4. 1.5, 2 2, 2 6 Правил, приложение к Постановлению администрации от ДД.ММ.ГГГГ№ "Об утверждении правил производства земляных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций на территории ", для производства земляных работ и разрытий при производстве работ по строительству, реконструкции или ремонту объектов внешнего благоустройства города, к которым относятся, инженерные сети, дорожное покрытие, асфальтное и бетонное покрытие, заказчик должен обратиться в администрацию внутригородского района , на территории которого предполагается проведение указанных работ, с заявлением и приложением документов, в перечень которых входит: - копия разрешения на строительство; - договор на осуществление технического надзора; - договор на восстановление покрытия (рекультивация); - проектно-техническая документация, выполненная лицензированной проектной организацией. Заявление для оформления разрешения на производство работ, связанных с разрытием на территории муниципального образования, должно быть согласовано с правообладателями земельных участков, на территории которых предполагается проведение указанных работ. Из указанного следует, что перед постройкой капитального сооружения, автомобильной дороги с бетонным покрытием, должно быть получено согласование собственника земельных участков № и №, МТУ Росимущества КК и РА, на постройку бетонной дороги на сельскохозяйственных землях и разрешение администрации для производства земляных работ при строительстве бетонной дороги заказчиком в соответствии с проектно-технической документацией. Инспектором Отдела земельного надзора Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО4 не сделан запрос в и МТУ Росимущества КК и РА о правовом статусе объекта капитального строительства автомобильной дороги общего пользования по не предприняло мер по отмежевыванию и кадастрированию земельного участка с бетонными дорогами общего пользования и инженерными сооружениями. В соответствии п.2 ст 77 Земельного кодекса РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами. В соответствии со справкой ФГБНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт цветоводства и субтропических культур" согласно корректировки планово - картографического материала АТОО "Адлерский чай" по состоянию на 1996 год выполненного проектно - изыскательской экспедицией Российской академией сельскохозяйственных наук НПО "Сочинское" по промышленному цветоводству и субтропическим культурам имеется участок № общая площадь 7,4 га, в том числе земли хозяйства 3.7 га Данный участок имеет кадастровый №, общая площадь 94585 кв.м. На участке, согласно экспликации по секции, дорога занимает 0.2 га (2000 кв.м.) Из выше изложенного следует, что полоса сельскохозяйственной земли на земельном участке с кадастровым номером № покрытая бетонной дорогой в соответствии с проектом землеустройства совхоза "Адлерский чай" всегда была внутрихозяйственной дорогой земельного участка № и оснований для вынесения предписания в отношении арендатора ФИО1 в порче плодородного слоя сельскохозяйственных угодий не имеется. Акт внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ составленный Главным государственным инспектором Отдела земельного надзора Южного межрегионального управления Россельхознадзора Горчакова Л.А., не отражает действительность и вводит в заблуждение. На основании акта выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ провести комплекс организационно-хозяйственных агротехнических и фитосанитарных мероприятий, направленных на восстановление плодородного слоя почвы (рекультивацию), с учетом требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ "О проведении рекультивации и консервации земель" на земельном участке с кадастровым номером № на части площадью 882 кв.м Другими словами, Горчакова Л.А. предписывает снести участок автомобильной дороги общего пользования, площадью 882 кв.м, восстановить плодородный слой почвы. Для сноса объекта капитального строительства необходимо признание капитального объекта незаконным и подлежащим сносу по решению суда.

Просит суд признать незаконными и необоснованными: акт внеплановой документарной проверки Главного государственного инспектора отдела земельного надзора Россельхознадзора Горчаковой Л.А. от 16 декабря 2021 года, предписание № от 06.12.2021 года Главного государственного инспектора отдела земельного надзора Россельхознадзора Горчаковой Л.А.

Административный истец Зборовский П.М. в судебном заседании настаивал на удовлетворении административного искового заявления к Главному государственному инспектору отдела земельного надзора Горчаковой Л.А. о признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства.

Административный ответчик Главный государственный инспектор отдела земельного надзора Горчакова Л.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Заинтересованное лицо представитель администрации города Сочи в судебном заседании полагала о рассмотрении административного искового заявления на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, управления в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Выслушав стороны по делу, изучив административное исковое заявление, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что Главный государственный инспектор Отдела земельного надзора Южного межрегионального управления Россельхознадзора Горчакова Л.А. составила акт внеплановой документарной проверки от 16 декабря 2021 года.

В акте составленном по результатам документарной проверки отражено, что земельный участок по всей площади зарос сорной растительностью, что не соответствует действительности.

В материалах дела № от 14 января 2020 года Адлерского районного суда по административному исковому заявлению Зборовского П.М. установлено, что на части земельного участка площадью 4,458 га расположен сад с фруктовыми деревьями, на оставшейся части земельного участка площадью 5 га находится лес.

Согласно п.5.2.11 договора аренды земельного участка № от 26 июня 2009 года арендатор обязан сохранять зеленые насаждения, находящиеся на арендуемом земельном участке.

Указанное соответствует п.7 Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2020 года № 1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения" наличие на пятидесяти и более процентах площади земельного участка зарастания дресно-кустарниковой растительностью не является признаком неиспользования земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Ферерации.

Указания о том, что Зборовский П.М. допустил прокладку бетонной дороги, площадью 882 кв.м, по арендуемому земельному участку и тем самым перекрыл слой плодородной почвы –не соответствуют действительности.

04 октября 2017 года Зборовский П.М. получил земельный участок, с кадастровым номером 23:49:0401009:230, по договору о передаче прав и сразу обратил внимание, что состояние земельного участка не соответствует условиям договора аренды земельного участка № от 26 июня 2009 с МТУ Росимущества КК и РА. План земельного участка был изменен, на участке появились 17 участков граждан - земли поселений, по территории участка проходит автомобильная дорога. Автомобильная дорога имеет бетонное покрытие, это капитальное сооружение длинной более двух километров, дорога проложена от села Вардане-Верино в коттеджный поселок "Горное озеро" и проходит по двум земельным участкам сельскохозяйственного назначения, имеющих адрес: , участок № и №.

По данному вопросу Зборовский П.М. обратился к представителю собственника земельного участка МТУ Росимущества. По обращению было проведено обследование земельного участка 26 апреля 2018 года.

Главный специалист-эксперт отдела МТУ Росимущества ФИО5 в акте обследования указал, что на земельном участке расположены бетонные дороги общего пользования, в границах обследуемого земельного участка расположено здание трансформаторной подстанции (ТП А 721), инженерные сооружения: подземные линии газопровода и наземные линии электропередач с опорами.

Из указанного следует, что бетонные дороги и иженерные сооружения были построены в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0401009:230 до передачи его в аренду Зборовскому П.М., о наличии и выполнении проектов рекультивации при проведении земляных работ Зборовскому П.М. ничего неизвестно.

В соответствии с п. 1.4. 1.5, 2.2, 2.6 Правил, приложение к Постановлению администрации города Сочи от 23.03.2010 № 310 "Об утверждении правил производства земляных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций на территории города Сочи", для производства земляных работ и разрытий при производстве работ по строительству, реконструкции или ремонту объектов внешнего благоустройства города, к которым относятся, инженерные сети, дорожное покрытие, асфальтное и бетонное покрытие, заказчик должен обратиться в администрацию внутригородского района города Сочи, на территории которого предполагается проведение указанных работ, с заявлением и приложением документов, в перечень которых входит: - копия разрешения на строительство; - договор на осуществление технического надзора; - договор на восстановление покрытия (рекультивация); - проектно-техническая документация, выполненная лицензированной проектной организацией. Заявление для оформления разрешения на производство работ, связанных с разрытием на территории муниципального образования, должно быть согласовано с правообладателями земельных участков, на территории которых предполагается проведение указанных работ.

Из указанного следует, что перед постройкой капитального сооружения, автомобильной дороги с бетонным покрытием, должно быть получено согласование собственника земельных участков № и №, МТУ Росимущества КК и РА, на постройку бетонной дороги на сельскохозяйственных землях и разрешение администрации Адлерского района г. Сочи для производства земляных работ при строительстве бетонной дороги заказчиком в соответствии с проектно-технической документацией.

Инспектором Отдела земельного надзора Южного межрегионального управления Россельхознадзора Горчакова Л.А. не сделан запрос в Администрацию Адлерского района г. Сочи и МТУ Росимущества КК и РА о правовом статусе объекта капитального строительства автомобильной дороги общего пользования по ул.Табачная.

После акта обследования Росимущество не предприняло мер по отмежевыванию и кадастрированию земельного участка с бетонными дорогами общего пользования и инженерными сооружениями.

В соответствии п.2 ст. 77 Земельного кодекса РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами.

В соответствии со справкой ФГБНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт цветоводства и субтропических культур" согласно корректировки планово - картографического материала АТОО "Адлерский чай" по состоянию на 1996 год выполненного проектно - изыскательской экспедицией Российской академией сельскохозяйственных наук НПО "Сочинское" по промышленному цветоводству и субтропическим культурам имеется участок № общая площадь 7,4 га, в том числе земли хозяйства 3.7 га Данный участок имеет кадастровый №, общая площадь 94585 кв.м. На участке, согласно экспликации по секции, дорога занимает 0.2 га (2000 кв.м.)

Из изложенного следует, что полоса сельскохозяйственной земли на земельном участке с кадастровым номером № покрытая бетонной дорогой в соответствии с проектом землеустройства совхоза "Адлерский чай" всегда была внутрихозяйственной дорогой земельного участка № и оснований для вынесения предписания в отношении арендатора Зборовского П.М. в порче плодородного слоя сельскохозяйственных угодий не имеется.

Акт внеплановой документарной проверки от 16 декабря 2021 года составленный Главным государственным инспектором Отдела земельного надзора Южного межрегионального управления Россельхознадзора Горчакова Л.А., не отражает действительность.

На основании акта выдано предписание № от 16 декабря 2021 года провести комплекс организационно-хозяйственных агротехнических и фитосанитарных мероприятий, направленных на восстановление плодородного слоя почвы (рекультивацию), с учетом требований Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 г. № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" на земельном участке с кадастровым номером 23:439:0401009.230 на части площадью 882 кв.м Другими словами, Горчакова Л.А. предписывает снести участок автомобильной дороги общего пользования, площадью 882 кв.м, восстановить плодородный слой почвы. Для сноса объекта капитального строительства необходимо признание капитального объекта незаконным и подлежащим сносу по решению суда.

В силу ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При таком положении суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Зборовского Павла Михайловича к Главному государственному инспектору отдела земельного надзора Горчаковой Л.А. о признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 179 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Зборовского Павла Михайловича к Главному государственному инспектору отдела земельного надзора Горчаковой Л.А. о признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, – удовлетворить.

Признать незаконными и необоснованными: акт внеплановой документарной проверки Главного государственного инспектора отдела земельного надзора Россельхознадзора Горчаковой Л.А. от 16 декабря 2021 года, предписание № от 06.12.2021 года Главного государственного инспектора отдела земельного надзора Россельхознадзора Горчаковой Л.А.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд г. Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись. С.Ю. Машевец

Копия верна: Судья- Секретарь-