Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам прокурора Пономаревского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Семеновский сельсовет Пономаревского района, к администрации муниципального образования Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Ефремово-Зыковский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Деминский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Равнинный сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Максимовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Романовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Дюсьметьевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Борисовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области,

о признании незаконным бездействия, выразившиеся в не опубликовании в установленном законом порядке в средствах массовой информации решения о бюджете и возложении обязанностей по опубликованию решения о бюджете в средствах массовой информации

установил:

Прокурор обратился в суд к администрации МО Семеновский сельсовет Пономаревского района, к администрации МО Воздвиженский сельсовет Пономаревского района, к администрации МО Ключевский сельсовет Пономаревского района, к администрации МО Ефремово-Зыковский сельсовет Пономаревского района, к администрации МО Деминский сельсовет Пономаревского района, к администрации МО Равнинный сельсовет Пономаревского района, к администрации МО Максимовский сельсовет Пономаревского района, к администрации МО Романовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, к администрации МО Дюсьметьевский сельсовет Пономаревского района, к администрации МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района, к администрации МО Борисовский сельсовет Пономаревского района, с вышеуказанными исками.

В обосновании иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения бюджетного законодательства органами местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что решениями Совета депутатов МО Равнинный сельсовет № 109 от 27 декабря 2019 года «О бюджете муниципального образования Равнинный сельсовет Пономаревского района Оренбургской области на 2020 год и плановый период 2021-2022 г», решением Совета депутатов МО Семеновский сельсовет № 147 от 26 декабря 2019 года «О бюджете муниципального образования Семеновский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области на 2020 год и плановый период 2021-2022 г», решением Совета депутатов МО Романовский сельсовет № 145 от 26 декабря 2019 года «О бюджете муниципального образования Романовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области на 2020 год и плановый период 2021-2022 г», решением Совета депутатов МО Максимовский сельсовет № 133 от 25 декабря 2019 года «О бюджете муниципального образования Максимовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области на 2020 год и плановый период 2021-2022 г», решением Совета депутатов МО Ключевский сельсовет № 143 от 25 декабря 2019 года «О бюджете муниципального образования Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области на 2020 год и плановый период 2021-2022 г.», решением Совета депутатов МО Пономаревский сельсовет № 155 от 30 декабря 2019 года «О бюджете муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области на 2020 год и плановый период 2021-2022 г», решением Совета депутатов МО Дюсьметьевский сельсовет № 47 от 25 декабря 2019 года «О бюджете муниципального образования Дюсьметьевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области на 2020 год и плановый период 2021-2022 г», решением Совета депутатов МО Ефремово-Зыковский сельсовет № 105 от 25 декабря 2019 года «О бюджете муниципального образования Ефремово-Зыковский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области на 2020 год и плановый период 2021-2022 г», решением Совета депутатов МО Деминский сельсовет № 119 от 27 декабря 2018 года «О бюджете муниципального образования Деминский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области на 2020 год и плановый период 2021-2022 г», решением Совета депутатов МО Воздвиженский сельсовет № 141 от 25 декабря 2019 года «О бюджете муниципального образования Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области на 2020 год и плановый период 2021-2022 г», решением Совета депутатов МО Борисовский сельсовет № 136 от 27 декабря 2019 года «О бюджете муниципального образования Борисовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области на 2020 год и плановый период 2021-2022 г» утверждены бюджеты поселений.

Вместе с тем, вышеуказанные решения Совета депутатов в средствах массовой информации опубликованы не были.

Просит суд:

признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в неисполнении обязанностей, в неопубликовании в установленном законом порядке в средствах массовой информации решений Совета депутатов органов местного самоуправления «О бюджете муниципальных образований на 2020 год и плановый период 2021-2022 г»;

возложить на административных ответчиков обязанность размесить в средствах массовой информации решения Совета депутатов органов местного самоуправления «О бюджете муниципальных образований на 2020 год и плановый период 2021-2022 г» в течение 2 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда административные дела объединены в одно производство.

В судебном заседании помощник прокурора Пономаревского района Дмитриева Е.М. административные иски поддержала, по изложенным в них основаниям.

В судебное заседание представители административных ответчиков в суд не явились, извещены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании против удовлетворения административных исков возражали, полагают, что решения о бюджете подлежат обнародованию.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Бюджетного кодекса РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.

В силу п. 1 ст. 153 БК РФ законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджета.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости) и достоверности бюджета.

Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований (статья 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

В соответствии с частью 6 статьей 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Из справок о проверке соблюдения администрациями муниципальных образований требований бюджетного законодательства в части обеспечения информирования населения о бюджете муниципальных образований следует, что в официальном печатном издании решения о бюджете административными ответчиками не опубликовывались.

Указанное обстоятельство административными ответчиками не оспаривалось и подтверждается ответом главного редактора газеты «Демские зори» от 10 марта 2020 года.

В материалы дела не представлены относимые, допустимые и достоверные доказательства, опровергающие утверждение прокурора о том, что администрациями осуществляется обеспечение информирования населения о бюджете муниципальных образований на 2020 год и плановый период 2021-2022 г».

Доводы административных ответчиков о том, что решения о бюджете подлежат обнародованию, и официальное опубликование их в печатных изданиях не требуется, суд не принимает ввиду следующего.

Поскольку в ст. 36 и ст. 28 БК РФ предусмотрено обязательное опубликование утвержденных бюджетов, то он должен быть опубликован в средствах массовой информации, а не обнародован. Согласно ст. 36 БК РФ принцип гласности бюджетной системы Российской Федерации означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов и т.д.

Таким образом, в силу требования федерального законодательства административные ответчики обязаны решения Совета депутатов о бюджете опубликовать в средствах массовой информации.

Бездействие администраций, выразившееся в неисполнении обязанностей по размещению сведений о бюджете муниципальных образований на 2020 год и плановый период 2021-2022 г», ставит под угрозу осуществление прав и законных интересов неопределенного круга лиц, затрагивает их права и законные интересы, влечет их неисполнение.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора являются законными обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ суд

решил:

Административные иски прокурора Пономаревского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Борисовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации МО Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации МО Деминский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации МО Ефремово-Зыковский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации МО Дюсьметьевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации МО Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации МО Максимовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации МО Романовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации МО Семеновский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации МО Равнинный сельсовет Пономаревского района Оренбургской области,

выразившееся в неопубликовании в установленном законом порядке в средствах массовой информации решений Совета депутатов муниципальных образований о бюджете.

Обязать администрацию МО Борисовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области опубликовать в средствах массовой информации решение Совета депутатов МО Борисовский сельсовет № 136 от 27 декабря 2019 года «О бюджете муниципального образования Борисовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области на 2020 год и плановый период 2021-2022 г» в течение 2 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу,

Обязать администрацию МО Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области опубликовать в средствах массовой информации решение Совета депутатов МО Воздвиженский сельсовет № 141 от 25 декабря 2019 года «О бюджете муниципального образования Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области на 2020 год и плановый период 2021-2022 г» в течение 2 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу,

Обязать администрацию МО Демский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области опубликовать в средствах массовой информации решение Совета депутатов МО Деминский сельсовет № 119 от 27 декабря 2018 года «О бюджете муниципального образования Деминский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области на 2020 год и плановый период 2021-2022 г» в течение 2 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу

Обязать администрацию МО Ефремово-Зыковский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области опубликовать в средствах массовой информации решение Совета депутатов МО Ефремово-Зыковский сельсовет № 105 от 25 декабря 2019 года «О бюджете муниципального образования Ефремово-Зыковский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области на 2020 год и плановый период 2021-2022 г» в течение 2 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу

Обязать администрацию МО Дюсьметьевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области опубликовать в средствах массовой информации решение Совета депутатов МО Дюсьметьевский сельсовет № 47 от 25 декабря 2019 года «О бюджете муниципального образования Дюсьметьевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области на 2020 год и плановый период 2021-2022 г» в течение 2 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу

Обязать администрацию МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области опубликовать в средствах массовой информации решение Совета депутатов МО Пономаревский сельсовет № 155 от 30 декабря 2019 года «О бюджете муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области на 2020 год и плановый период 2021-2022 г» в течение 2 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу

Обязать администрацию МО Ключесвский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области опубликовать в средствах массовой информации решение Совета депутатов МО Ключевский сельсовет № 143 от 25 декабря 2019 года «О бюджете муниципального образования Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области на 2020 год и плановый период 2021-2022 г» в течение 2 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу

Обязать администрацию МО Максимовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области опубликовать в средствах массовой информации решение Совета депутатов МО Максимовский сельсовет № 133 от 25 декабря 2019 года «О бюджете муниципального образования Максимовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области на 2020 год и плановый период 2021-2022 г» в течение 2 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу

Обязать администрацию МО Романовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области опубликовать в средствах массовой информации решение Совета депутатов МО Романовский сельсовет № 145 от 26 декабря 2019 года «О бюджете муниципального образования Романовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области на 2020 год и плановый период 2021-2022 г» в течение 2 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу

Обязать администрацию МО Семеновский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области опубликовать в средствах массовой информации решение Совета депутатов МО Семеновский сельсовет № 147 от 26 декабря 2019 года «О бюджете муниципального образования Семеновский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области на 2020 год и плановый период 2021-2022 г» в течение 2 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу

Обязать администрацию МО Равнинный сельсовет Пономаревского района Оренбургской области опубликовать в средствах массовой информации решение Совета депутатов МО Равнинный сельсовет № 109 от 27 декабря 2019 года «О бюджете муниципального образования Равнинный сельсовет Пономаревского района Оренбургской области на 2020 год и плановый период 2021-2022 г» в течение 2 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.В. Щепина

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2020 года.

Судья О.В. Щепина