Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика - Боровлевой В.П., действующей на основании доверенности от 8 мая 2020 года, представившей диплом о высшем юридическом образовании от 9 июля 2010 года (регистрационный №),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Комсомольского района Хабаровского края, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с указанным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Комсомольского муниципального района, выразившееся в необеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде; обязать в срок до 30 июня 2022 года обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде путём: размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг в электронном виде информации об услуге и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде; обеспечения возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием порталов; обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием порталов мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции); обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде, указывая, что прокуратурой Комсомольского района в рамках надзорной деятельности проведен мониторинг официальных сайтов - порталов предоставления государственных и муниципальных услуг на предмет соблюдения органами местного самоуправления Комсомольского района законодательства о предоставлении муниципальных услуг, связанных с осуществлением предпринимательской, в том числе инвестиционной деятельности, в ходе которого выявлены нарушения в части бездействия администрации района по обеспечению возможности получения заявителями муниципальной услуги в электронной форме, препятствующие достижению целей национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации» и государственной программы Хабаровского края «Развитие информационного общества в Хабаровском крае». В нарушение Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Положения «О федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 № 861, Земельного кодекса Российской Федерации, Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 30.09.2019 № 1163 (в редакции постановления от 05.06.2020 № 412), утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2015 № 7 Порядка и способов подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также требований к их формату, на Едином портале государственных и муниципальных услуг, на Портале государственных и муниципальных услуг Хабаровского края отсутствуют сведения об перечисленных выше муниципальных услугах администрации района в сфере землепользования. Кроме того, получение данных муниципальных услуг в электронной форме не обеспечено. Тем самым, администрацией Комсомольского муниципального района допущены нарушения Закона № 210-ФЗ и Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в необеспечении возможности получения муниципальных услуг в электронном виде, чем нарушены права заявителей-получателей муниципальных услуг на получение муниципальных услуг в электронной форме.

В судебном заседании прокурор Синельникова Ю.П. поддержала административные исковые требования и пояснила, что 20 мая 2021 года административному ответчику по аналогичным нарушениям было внесено представление, на которое 22 июня 2021 года сообщено об инициировании проведения работ по внесению на региональный портал сведений по данным услугам, также запланировано заключение между администраций Комсомольского муниципального района и КГКУ «Оператор систем электронного Правительства Хабаровского края многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» дополнительного соглашения в части расширения перечня услуг, оказываемых посредством многофункционального центра. Спустя год услуги в электронном виде так и не оказываются. Министерством информационных технологий и связи Хабаровского края представляемые документы неоднократно возвращались из-за того, что администрация района не устраняет выявленные в них нарушения. Просила признать незаконным бездействие администрации Комсомольского муниципального района, выразившееся в необеспечении возможности для заявителей получение муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде; возложить обязанность в срок до 30 июня 2022 года обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде путём: размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг в электронном виде информации об услуге и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде; обеспечения возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием порталов; обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием порталов мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции); обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде.

Представитель административного ответчика Боровлева В.П. исковые требования признала частично, при этом пояснила, что меры к устранению выявленных нарушений по получению заявителями муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде администрацией района принимаются. Но администрация Комсомольского муниципального района вынуждена всю информацию направлять на согласование в Министерство информационных технологий и связи Хабаровского края, где данными работами занимается ограниченный круг специалистов, в связи с чем процесс затягивается, но работа по восстановлению сайта ведется. По пяти услугам информация размещена. Просила предоставить срок для реализации требования по устранению нарушений определить до конца 2022 года.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ).

В целях реализации национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утверждённого президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 4 июня 2019 года № 7) постановлением Правительства Хабаровского края утверждена государственная программа «Развитие информационного общества в Хабаровском крае» (от 2 мая 2012 года № 139-пр в редакции от 13 января 2022 года).

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав (п.2 ст.2 Федерального закона № 210-ФЗ).

Пунктами 1, 2, 4 ст.6 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено, что органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона № 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут осуществляться:

1) предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах;

2) подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, в том числе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с пунктом 7.2 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг;

3) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

4) взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг;

5) получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом;

6) иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.

По смыслу положений ст.21 Федерального закона № 210-ФЗ единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг субъектов Российской Федерации и муниципальных услуг, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещённым в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» и размещённым в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг.

Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2011 года № 861 утверждено, в том числе Положение о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - Положение о Едином портале).

Пунктами 1, 2 Положения о едином портале установлено, что федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» обеспечивает, в числе прочего:

- доступ физических лиц и организаций к сведениям о государственных и муниципальных услугах, содержащимся в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»;

- предоставление заявителям в электронной форме государственных и муниципальных услуг, документов (сведений), размещённых в государственных информационных системах и иных информационных системах, в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ.

- доступ заявителей к сведениям о предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями (организациями) государственных и муниципальных услугах (исполняемых функциях), размещённым в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных услуг (функций) субъектов Российской Федерации и реестров муниципальных услуг (функций);

- предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями (организациями), подведомственными этим органам, а также учреждениями (организациями), в которых указанными органами размещены государственные либо муниципальные задания (заказы).

Из Приложения № 2 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р следует, что в соответствии с этапом V, обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом, должно быть обеспечено до 1 января 2014 г.

Из имеющихся в материалах дела утвержденных администрацией Комсомольского муниципального района Хабаровского края административных регламентов предоставления муниципальных услуг: «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственной собственности на которых не разграничена, без проведения торгов», «Проведение сверки по арендным платежам по запросам граждан и юридических лиц», «Предоставление администрацией Комсомольского муниципального района Хабаровского края выписки из реестра муниципального имущества Комсомольского муниципального района», «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» следует, что заявитель вправе подать или направить в администрацию муниципального район заявление для предоставления муниципальной услуги и прилагаемые к нему документы по своему выбору, в том числе в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: официальный интернет-портал государственных услуг (gosuslugi.ru); портал государственных и муниципальных услуг Хабаровского края (uslugi27.ru).

Из реестра муниципальных услуг, предоставляемых отраслевыми (функциональными) органами администрации Комсомольского муниципального района, муниципальными учреждениями Комсомольского муниципального района (том 1 л.д.49-81) и скрин-шотов порталов gosuslugi.ruuslugi27.ru по состоянию на 23 марта 2022 года (том 1 л.д.11-17) следует, что администрация Комсомольского муниципального района Хабаровского края предоставляет в электронной форме только 5 муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности.

14 марта 2022 года и 20 мая 2022 года в адрес администрации Комсомольского муниципального района вынесены представления об устранении выявленных нарушений законодательства.

По результатам рассмотрения представлений административным ответчиком даны ответы, согласно которым в настоящее время администрацией Комсомольского муниципального района и оператором регионального портала проводится совместная работа по внесению на региональный портал сведений по муниципальным услугам (формы, очередность процедур и др.). После завершения работ по обеспечению возможности предоставления муниципальных услуг посредством порталов будет проведена работа по актуализации соглашения, заключённого между администрацией Комсомольского муниципального района Хабаровского края и КГКУ «Оператор систем электронного правительства Хабаровского края, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг». В настоящее время процедура обеспечения доступа заявителей к предоставлению муниципальных услуг значительно затруднена в связи с отсутствием регламентации порядка и сроков согласования и размещения информации, направленной органами местного самоуправления, оператором портала.

Тем самым при рассмотрении дела установлено, что административный ответчик нарушает требования Федерального закона № 210-ФЗ и административных регламентов предоставления муниципальных услуг, не обеспечивая возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронном виде.

Административным ответчиком проводится работа, направленная на возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, что следует из скрин-шотов страниц Единого портала государственных и муниципальных услуг, а также Портала государственных и муниципальных услуг Хабаровского края.

Вместе с тем, учитывая, что административным ответчиком административные регламенты, устанавливающие возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, утверждены и внесены изменения в них в 2018-2021 годах, однако до настоящего времени меры по обеспечению возможности получения муниципальных услуг в электронном виде не приняты, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Поскольку на момент рассмотрения дела доступ к сведениям о муниципальных услугах для заявителей посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», Государственной информационной системы Хабаровского края «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края», возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде административным ответчиком не обеспечена, что препятствует достижению целей национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам 04.06.2019 г., который реализуется через соответствующий региональный проект в рамках государственной программы Хабаровского края «Развитие информационного общества в Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 02.05.2012 № 139-пр, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования о возложении на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд вправе указать предельные сроки его исполнения в соответствии с характером соответствующих требований.

В данном случае, с учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает необходимым определить указанный срок один год со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

На основании изложенного, суд руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Комсомольского района Хабаровского края к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в необеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, незаконным.

Возложить на администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края <данные изъяты>) обязанность в течение одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения обеспечить для заявителей возможность получения муниципальных услуг в электронной формес использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде путём:

- размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг в электронном виде информации об услуге и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде;

- обеспечения возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием порталов;

- обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием порталов мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции);

- обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме 16 мая 2022 года.

Судья Н.Ю. Богатырева