Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Попова Е.В. к Отделу опеки и попечительства над несовершеннолетними <адрес> Красноярского края об оспаривании заключения органа опеки и попечительства и возложении обязанности,

установил:

Попова Е.В. предъявила в суд административный иск к Отделу опеки и попечительства над несовершеннолетними <адрес> Красноярского края, мотивируя требования тем, что в августе 2022 года Попова Е.В. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ее попечителем над несовершеннолетней ФИО2, <дата> г.р., представив в орган опеки все необходимые документы. Согласно представленным документам медицинских противопоказаний для оформления попечительства у Попова Е.В. нет. Попова Е.В. состоит в зарегистрированном браке с ФИО4 Семья состоит из десяти человек: Попова Е.В., супруга ФИО4 и восьми опекаемых несовершеннолетних детей. Все дети воспитываются в любви, теплоте и заботе, нареканий к данной семье нет. По месту жительства семья характеризуется положительно. Жилищно-бытовые условия семьи позволяют взять под опеку (попечительство) еще ребенка. Кроме того, между Попова Е.В. и несовершеннолетней ФИО2 сложились теплые, доверительные отношения. Попова Е.В. постоянно находится в контакте с ФИО2, посещая ее в детском доме, созваниваясь с ней по телефону. ФИО2 очень хочет воспитываться в семье Попова Е.В. Однако, <дата> заключением органа опеки и попечительства администрации <адрес> Красноярского края за №Попова Е.В. было отказано в попечительстве над несовершеннолетней ФИО2 со ссылкой на п. 3 Правил создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье (утв. Постановлением Правительства РФ от <дата> N 423), согласно которых на воспитание в приемную семью передается ребенок, оставшийся без попечения родителей. Количество детей в приемной семье, включая родных и усыновленных детей, не превышает, как правило, 8 человек. Считает указанное решение в виде заключения от <дата> и.о. начальника отдела опеки и попечительства над несовершеннолетними администрации <адрес> Красноярского края ФИО17 незаконным. Указывает, что обстоятельств, препятствующих Попова Е.В. быть попечителем над несовершеннолетней ФИО2 не выявлено. Сама ФИО2 желает жить и воспитываться в семье Попова Е.В. Положение о количестве детей, находящихся на воспитании в приемной семье, является рекомендательным, и ограничений для количества детей в приемной семье законодательство не устанавливает. В связи с чем, считает отказ в попечительстве над несовершеннолетней ФИО2 в виде заключения не основанным на законодательстве РФ и принятым в ущерб интересов несовершеннолетней. Просит признать незаконным заключение органа опеки и попечительства от <дата> исх. № согласно которому Попова Е.В. не может быть опекуном (попечителем) на возмездной основе ФИО2 и возложить на ответчика устранить допущенные нарушения и назначить Попова Е.В. попечителем ФИО2

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены представители Министерства образования Красноярского края КГКУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Красноярский детский дом «Самоцветы»» ФИО15, ФИО18, несовершеннолетняя ФИО2

В судебном заседанием административный истец Попова Е.В. требования поддерживает в полном объеме, приводя доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнила, что к ФИО2 она очень привязалась. Сейчас решается судьба ребенка, а не её. Она понимает, что ФИО2 нужен дом и семья, ей нужно плече, на которое можно опереться и человек, к которому можно обратиться в трудной ситуации. Она намерена сопровождать ФИО2 независимо достижения совершеннолетия, и в дальнейшем. Ей нужна помощь и поддержка. Она нацелена на достижения результата в образовании ФИО2 Этот ребенок импонирует ей высокими нравственными качествами. Она достойный пример другим детям. Она надеется на помощь со стороны истца. Она готова ее поддерживать всегда, как настоящая мать. Искренне любит ФИО2 и всех своих детей. Так случилось, что природа ей не дала возможность иметь детей. Приемные дети - вся ее жизнь. Она вкладывает всю душу, средства и время. ФИО2 нужно спокойное моральное состояние, уверенность в будущем и педагогическое сопровождение.

Административные ответчик ФИО14 и ФИО17, возражают против удовлетворения требования административного иска. Указывают, что в настоящее время в семье проживает 8 приемных несовершеннолетних детей. Количество усыновленных детей не должно превышать, как правило, 8 человек. Об этом указано в Постановлении Правительства РФ от <дата> N 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

Заинтересованное лицо ФИО18 пояснила, что ФИО2 в детском доме характеризуется положительно, она одна из немногих детей, которые стремятся учиться, хочет получить образование, имеет цель и стремится к ней. Ей уже скоро 18 лет, уже взрослая девочка. Она сама может принять решение, хочет она или нет в семью. У ФИО2 с Попова Е.В. сложились доверительные отношения. Всегда стремится поехать в гости к Попова Е.В., ей там нравится и хочется находиться. Попова Е.В. готова ее поддержать в учебе, найти репетиторов, поможет в поступлении в учебное учреждение, в которое желает поступить ФИО2 Детский дом не возражает, чтобы ФИО2 воспитывалась в семье Попова Е.В.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Попова Е.В. зарегистрирована в браке с ФИО4 Семья состоит из десяти человек: Попова Е.В., муж ФИО4, опекаемые несовершеннолетние дети: ФИО5, 2012 г.р., ФИО1, 2010 г.р., ФИО7, 2012 г.р., ФИО8, 2014 г.р., ФИО9, 2015 г.р., ФИО10, 2011 г.р., ФИО11, 2014 г.р., ФИО12, 2013 г.р. Попова Е.В. собственных детей не имеет по медицинским показателям. Решение о принятии несовершеннолетних детей в семью принималось совместно, является обдуманным и взвешенным. Согласно акта обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном несовершеннолетнего гражданина либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах от <дата>, жилищные условия проживания семьи удовлетворительные. Попова Е.В. окончила Красноярский педагогический университет им. ФИО19, по специальности педагогика и методика начального образования, присвоена квалификация – учитель русского языка и литературы (диплом серии МО № от <дата>). В настоящее время работает в КГКУ по ОИПОО в должности приемный родитель. Согласно заключению от <дата>, выданному КГБУЗ «<адрес> больница», о результатах медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся взять под опеку (попечительство), оставшихся без попечения родителей, у Попова Е.В., выявлено отсутствие заболеваний при наличии которых гражданин не может быть опекуном (попечителем). В настоящее время, доход семьи стабильный и состоит из заработной платы Попова Е.В., в среднем составляет 33748 рублей в месяц, что подтверждается справкой о доходах и суммах налога физического лица за 2022 год, налоговый агент ООО «КМК». В собственности Попова Е.В. имеется дом и земельный участок, расположенные по адресу: Красноярский край, <адрес>, часть контура пашни №, ДНТ «Березовая роща», <адрес>. Попова Е.В. не судима, что подтверждается справками о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, выданными ГУ МВД России по Красноярскому краю. По месту жительства Попова Е.В. характеризуется положительно. Попова Е.В. имеет силы, желание и возможность, дать несовершеннолетним воспитываться в большой, дружной семье, подарив любовь, теплоту и заботу детям, оставшимся без родительского попечения, адаптировать для самостоятельной жизни в обществе, помочь создать будущее.

В соответствии с п. 1 ст. 35 ГК РФ опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства. Назначение опекуна или попечителя может быть оспорено в суде заинтересованными лицами.

<дата> органом опеки и попечительства администрации <адрес> Красноярского края было составлено заключение, выданное Попова Е.В. о возможности быть опекуном, в котором орган опеки и попечительства пришел к выводу о невозможности Попова Е.В. быть опекуном несовершеннолетней ФИО2 Вывод органа опеки и попечительства о невозможности Попова Е.В. быть опекуном несовершеннолетней ФИО2 мотивирован следующими обстоятельствами: согласно п. 3 правил создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье, утвержденных постановлением Правительства РФот <дата> N 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (в ред. от <дата>) на воспитание в приемную семью передается ребенок, оставшийся без попечения родителей. Количество детей в приемной семье, включая родных и усыновленных детей, не превышает, как правило, 8 человек. Учитывая вышеизложенное, в соответствии с требованиями действующего законодательства, Попова Е.В. не может быть опекуном (попечителем) на возмездной основе несовершеннолетней ФИО2

Исходя из обстоятельств дела, представленных сторонами и исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заключение органа опеки и попечительства <адрес> Красноярского края от <дата> является незаконным и необоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно положений ст. 146 СК РФ опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав; лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества; лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления; лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей); лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке (пункт 1).

Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (пункт 1 статьи 127 настоящего Кодекса) (пункт 3 ст. 146 СК РФ).

При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка (пункт 2 ст. 146 СК РФ).

В силу ст. 153 СК РФ приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка. Подбор и подготовка приемных родителей осуществляются органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве", а также статьей 146 настоящего Кодекса (п.1). Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором (п. 2).

Пунктами 2 и 3 ст. 35 ГК РФ опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного.

Пунктом 4 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> N 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (далее – Правила), предусмотрено, что гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее-заявление), и иные документы, указанные в данном пункте.

В силу пунктов 8, 9 Правил в целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет орган опеки и попечительства в течение 3 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных ГК РФ и СК РФ обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном. Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности гражданина быть опекуном указываются в акте обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном (далее- акт обследования).

Акт обследования оформляется в течение 3 дней со дня проведения обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, подписывается проводившим проверку уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства и утверждается руководителем органа опеки и попечительства.

Орган опеки и попечительства в течение 10 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на основании указанных сведений, документов, приложенных гражданами к заявлению, и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (решение о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа.

Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, а о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном - в форме заключения.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как следует из материалов дела, <дата> главным специалистом по вопросам семьи и детства по опеке, попечительству <адрес> Красноярского края был составлен акт обследования условий жизни гражданина, постоянно проживающего на территории РФ. Однако из содержания данного акта не усматривается, что должностным лицом органа опеки и попечительства были установлены какие-либо предусмотренные законом основания, для отказа в назначении Попова Е.В. опекуном несовершеннолетнего ребенка и принятия решения о его невозможности быть опекуном. В акте делается вывод о том, что Попова Е.В. быстро находит общий язык с людьми, общительна, доброжелательна, организованна и коммуникабельна. Мотивы гражданина для принятия несовершеннолетнего в семью являются дать семейное тепло детям, оставшимся без попечения родителей, дать полноценное образование, воспитание, адаптировать для полноценной жизни. Условия жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах удовлетворительные, имеются необходимые условия для проживания и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

Допрошенная несовершеннолетняя ФИО2 в присутствие педагога, пояснила, что с июня 2021 года проживает в КГКУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Красноярский детский дом «Самоцветы»». С конца мая 2022 года она знакома с Попова Е.В. Знакома с семьей Попова Е.В., знает все порядки, правила, требования и условия жизни. Хочет жить в семьей Попова Е.В. Бывает в гостях у семьи Попова Е.В. Взаимоотношения с детьми сложились хорошие. В планах поступить в педагогический институт. Попова Е.В. может помочь ей в жизненных установках и целях по дальнейшему образованию и развитию. Ей известно о том, что у Попова Е.В. имеется педагогическое образование. Ей необходимы репетиторы для подготовки к экзаменам по ЕГЭ. Желает поступить в педагогический университет.

Допрошенный судом свидетель ФИО20 охарактеризовал истца Попова Е.В. исключительно положительно. Указывает, что он является психологом семьи Попова Е.В. Знаком с Попова Е.В. более 2 лет, когда в свое время она появилась в детском доме <адрес>, для того чтобы взять под опеку ребенка. Его работа заключалась в том, чтобы сопроводить адаптацию детей в семье Попова Е.В. Хочет отметить тот подход и высокий профессионализм, который у Попова Е.В. присутствует. Попова Е.В. глубоко заинтересованный, посвященный, интересующийся и старающийся человек. Работа в семье организована, имеется системность в воспитательной работе. Он сопровождает семью около 1 года и бывает у них в семье. Видит социальную и психологическую атмосферу в семье. Для детей созданы оптимальные условия для развития. Попова Е.В. разбирая ту или иную ситуацию, всегда старается подойти таким образом, чтобы в первую очередь ребенок вышел из этой ситуации со знанием, научился на этой ситуации. Попова Е.В. не принимала спонтанное решение, для того чтобы ФИО2 пришла в ее семью. В первую очередь этот вопрос обсуждался с ним, как с психологом, на семейном совете. Это педагогически выверенное решение. ФИО2 бывала в семье. Наблюдали, как члены семьи реагируют на появление ФИО2 в семье. Созданы благоприятные условия для адаптации ФИО2 На настоящий момент ситуация в семье оптимальная, детям в семье очень нравится. Создана атмосфера дружной семьи.

Допрошенный судом свидетель ФИО21 охарактеризовала истца Попова Е.В. исключительно положительно. Суду показала, что она является семейным педагогом. Попова Е.В. знакома ей с февраля 2022 года. Занимается дополнительным образованием детей, которые находятся на воспитании Попова Е.В. Восхищается родителями, они любят своих детей, уделяют им много времени и сил, занимаются образованием детей. Привлекли ее в качестве дополнительного педагога.

Из материалов дела следует, что Попова Е.В. соответствует требованиям, которые предъявляются действующим законодательством к опекунам и попечителям. Попова Е.В. является дееспособным лицом, не судима, не страдает заболеваниями, препятствующими ей быть опекуном, имеет длительный опыт воспитания детей в качестве опекуна (попечителя) и ранее органами опеки и попечительства не отстранялась от исполнения обязанностей опекуна.

Доводы административного ответчика о том, что допустимое количество детей в приемной семье, согласно постановления Правительства РФ N 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» не должно превышать, как правило, 8 человек являются несостоятельными, поскольку законодательством не установлено конкретное максимальное число приемных детей в приемной семье, а указание в Постановлении Правительства РФ N 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» на количество детей в приемной семье носит только рекомендательный характер.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заключение органа опеки и попечительства <адрес> Красноярского края от <дата> о невозможности быть Попова Е.В. опекуном (попечителем) ФИО2 является необоснованным, принятым компетентным органом без учета оценки необходимых жилищно-бытовых условий для принятия в семью дополнительно еще одного ребенка, без оценки и учета всех значимых для решения данного вопроса, а именно принятия в семью дополнительно еще одного ребенка, обстоятельств, установленных Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан, либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах, утвержденных постановлением Правительства РФ N 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования истца, - удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение органа опеки и попечительства <адрес> Красноярского края исх. № от <дата> о невозможности Попова Е.В., <дата> г.р. быть опекуном (попечителем) на возмездной основе ФИО2, <дата> г.р.

Обязать орган опеки и попечительства <адрес> Красноярского края повторно рассмотреть заявление Попова Е.В., <дата> г.р. о выдачи заключения о возможности быть опекуном (попечителем) на возмездной основе ФИО2, <дата> г.р.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке через Березовский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено «24» октября 2022 года.

Судья К.С. Волкова