Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО4 к администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о признании действий по демонтажу вывески незаконными,

установил:

ФИО4 обратился в суд с заявлением к администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области в порядке гражданского судопроизводства, в котором указал, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу <адрес>. В 2020 году он разместил на фасаде дома адресную табличку с указанием на ней собственного номера телефона, адреса в сети интернет (доменного имени), названия улицы и номера дома.

По утверждению ФИО4, в августе 2021г. администрация Борисоглебского городского округа Воронежской области выписала предписание об удалении информации рекламного характера и 16.12.2021, без его уведомления о начале работ, самовольно демонтировала вывеску.

ФИО4 считает действия администрация Борисоглебского городского округа незаконными, так как, по его мнению, данная информация не относится к рекламе. Размещение вывески преследует цель известить неопределенный круг лиц о фактическом местонахождении, обозначении места входа, размещение же рекламной конструкции преследует иную цель - привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Также ФИО4 указывает, что вывеска должна быть рядом со входом в здание. Для квалификации конструкции как вывески, а не рекламы, по его мнению, важно место ее размещения. Конструкция признается размещенной в месте нахождения организации в случае размещения на фасаде здания непосредственно рядом со входом в здание, в котором находится организация, либо в границах окон помещения, в котором осуществляет свою деятельность соответствующая организация, а также непосредственно над оконными проемами или под оконными проемами такого помещения, либо в пределах участка фасада здания, являющегося внешней стеной конкретного помещения в здании, в котором осуществляет свою деятельность соответствующая организация... Конструкции, содержащие указание на наименование организации, названия товаров (работ, услуг), средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, размещенные на территории, прилегающей к зданию, в котором осуществляет свою деятельность указанная организация, вне зависимости от права собственности на земельный участок, не относятся к размещенной в месте нахождения организации и являются рекламной конструкцией (Письмо ФАС России от 27.12.2017 N АК/92163/17 "О разграничении понятий вывеска и реклама").

Согласно изложенному в иске, не признаются рекламными конструкциями следующие средства размещения информации:

1) вывески, содержащие сведения о фирменном наименование (наименование) организации, месте ее нахождения (адресе) и режиме ее работы. Данные сведения обязательны для сведения потребителей в силу статьи 9 закона о защите прав потребителей.

2) вывески, содержащие информацию о коммерческом обозначении организации (в том числе несовпадающего с наименованием организации) в месте ее нахождения, поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой, а предназначено для идентификации предприятия.

3) конструкции, размещенные на здании в месте нахождения организации ее наименования, в том числе выполненного с использованием товарного знака или его части, адреса и режима работы не является рекламой независимо от манеры ее исполнения, в том числе в случае размещения такой информации на конструкциях, представляющих собой электронное табло с "бегущей строкой" или подсветкой.

4) конструкции, содержащие в месте нахождения организации профиля ее деятельности (аптека, кондитерская, ресторан) либо ассортимента реализуемых товаров и услуг (хлеб, продукты, мебель, вино, соки). Такие конструкции могут быть признаны обычаем делового оборота и рекламой не являются. Рассматривается как вывеска информационная табличка, цель размещения которой состоит в том, чтобы сообщить людям, где находится заведение, и обозначить место входа. Например, "Продукты", "Химчистка", "Обувной магазин". В то же время, если вывеска содержит конкретные сведения о товаре или заведении, описывает его качество и, как следствие, вызывает у потребителя желание выбрать именно его среди прочих конкурентов, это будет считаться рекламой.

5) конструкции на фасаде здания в месте нахождения организации сведений о наименовании общества, номере телефона и/или официальном сайте юридического лица в сети Интернет не является рекламой.

В связи с вышеизложенным и в соответствии с Законом РФ «О рекламе», ФИО4 просит признать действия администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области по демонтажу вывески, расположенной по адресу: <адрес>, незаконными.

В процессе рассмотрения дела определением суда от 2 февраля 2022 года было постановлено перейти к рассмотрению заявления ФИО4 по правилам административного судопроизводства (л.д.112-113).

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, о времени и месте слушания дела извещался судом повесткой по адресу, указанному им в исковом заявлении: <адрес>. Согласно справке отделения почтовой связи, повестка возвращена обратно в суд в связи с истечением срока хранения (л.д 144).

Применительно к пункту 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (ред. от 13.02.2018), части 2 статьи 117 ГПК РФ отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

На основании изложенного ответчик считается извещенным надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

К исковому заявлению приложено заявление ФИО4 с просьбой дело рассмотреть в его отсутствие (л.д.11).

Представитель административного ответчика - администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области ФИО3, действующая на основании доверенности № 33-11/12840 от 28.12.2021 (л.д.17), с заявленными требованиями не согласилась, представила письменные возражения (л.д.135-137), в которых указала, что 01 июня 2021 года специалистом отдела муниципального контроля ФИО1 было выявлено, что на фасаде здания по адресу: <адрес>, размещен баннер.

Баннер содержал следующую информацию: тел. <данные изъяты> www.УПЕРЕЕЗДА.РФ <адрес>.

При изучении сайта по указанному на баннере адресу в сети Интернет работниками администрации было установлено, что сайт содержит информацию о клубе «Южный», оказываемых им услуг, а именно:

- оформление загранпаспорта;

- организация путешествий по горящим турам - Турция, Египет, ОАЭ, Кипр и др. страны;

- организация свадеб, юбилеев, корпоративов;

- оформление договоров купли-продажи авто и заявлений о постановке на учет в ГИБДД.

Кроме того, на сайте указаны место оказания услуг и телефоны: Г. БОРИСОГЛЕБСК, УЛ. 40 ЛЕТ ОКТЯБРЯ, 309, <данные изъяты>; <данные изъяты>.

В возражениях представитель административного ответчика указывает, что выявленный баннер содержит информацию, адресованную неопределенному кругу лиц, и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, а именно: к товару в форме услуг. То есть выявленный баннер является рекламной конструкцией.

Администрация городского округа не выдавала разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по указанному адресу.

Специалистом отдела муниципального контроля ФИО1 был составлен акт от 01.06.2021 с приложением фототаблицы о выявленной самовольной конструкции по указанному адресу.

Как указано в возражениях, по сведениям Росреестра земельный участок по <адрес>, принадлежит на праве бессрочного пользования ФИО5. Права на жилой дом в Росреестре не зарегистрированы. Однако, по имеющимся в администрации городского округа данным (справка БТИ) жилой дом по указанному адресу принадлежит также ФИО5 на основании договора дарения № 2060 от 28.05.1996.

В адрес ФИО5 было направлено предписание об устранении нарушений от 22.06.2021 № 33-11/5871, которым сообщено о необходимости в течение одного месяца со дня выдачи предписания произвести демонтаж незаконно установленной конструкции. Предписание направлено заказным отправлением с уведомлением, вручено адресату 08.07.2021. Однако выполнено оно не было.

Также представитель административного ответчика указывает в возражениях, что отдел муниципального контроля письмом от 18.11.2021 № 450 уведомил и.о. главы ФИО2 о предстоящем демонтаже выявленных незаконно установленных рекламных конструкций, в том числе по <адрес>, за счет местного бюджета. На основании постановления администрации городского округа от 08.12.2021 № 3129 был заключен муниципальный контракт № 528 от 13.12.2021 на выполнение работ по демонтажу рекламных конструкций и баннеров.

Демонтаж рекламной конструкции (баннер) по <адрес>, был произведен 16.12.2021 в 9.21 часов, что подтверждается актом о демонтаже.

Местом хранения рекламной конструкции определена территория МУП «Комбинат благоустройства» по ул.Юбилейной, 83 г.Борисоглебска. Соответствующее уведомление об осуществленном демонтаже было направлено в адрес ФИО5 заказным письмо с уведомлением. В свою очередь ФИО5 оплатил расходы по демонтажу и хранению в сумме 1001,00 рублей и получил рекламную конструкцию в удовлетворительном состоянии, что подтверждается актом о возврате рекламной конструкции от 17.12.2021.

На основании изложенного представитель административного ответчика утверждает, что обжалуемые в суде действия администрации городского округа по демонтажу незаконно установленной рекламной конструкции совершены уполномоченным органом, в пределах компетенции, в установленном порядке и сроки. Действия по демонтажу рекламной конструкции не нарушают права и законные интересы заявителя ФИО6, поскольку рекламная конструкция (баннер) был установлен и эксплуатировался без разрешения (самовольно). В обжалуемых действиях органа местного самоуправления отсутствует совокупности условий, необходимых для удовлетворения иска, а именно установления несоответствия закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Выслушав объяснения представителя администрации БГО ВО и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 главы 22 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся:

- утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа (п.25 ч.1 ст. 16);

- утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе" (п.26.1 4.1 ст. 16).

Согласно пп.42.1. п.1 ст.43 Устава Борисоглебского городского округа Воронежской области полномочия по утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе" отнесены к полномочиям администрации городского округа.

К отношениям в сфере рекламы применяется Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", который не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Статьей 3 №38-ФЗ определены понятия:

- реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

- объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;

- товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Согласно ст. 19 № 38-ФЗ:

- установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (п.9);

- установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (п. 10);

- решение о выдаче предписания о демонтаже рекламной конструкции, демонтаж рекламной конструкции могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в течение трех месяцев со дня получения соответствующего предписания или со дня демонтажа рекламной конструкции (п.22).

Решением Борисоглебской городской Думы Борисоглебского городского округа Воронежской области от 30.11.2017 № 127 утверждены Правила благоустройства и содержания территории.

Статьей 1 Правил определены понятия, в том числе:

- Вывеска - средство наружной информации, предназначенное для доведения до потребителей информации, указание которой является обязательным в соответствии с Федеральным законом "О защите прав потребителей", а именно информации о наименовании организации, месте ее нахождения, адресе и режиме работы;

- Рекламные конструкции - стенды, перетяжки, электронные табло, проекционное и иное предназначенное для проекции рекламы на любые поверхности оборудование, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, установленные на территории Борисоглебского городского округа в целях распространения как коммерческой, так и социальной рекламы;

- Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - документ, выдаваемый администрацией городского округа на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества, либо владельца рекламной конструкции, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции;

- Рекламные или информационные материалы - плакаты, стенды, световые табло, листовки и иные средства, несущие рекламные и информационные сообщения.

Статья 4 Правил определяет общие требования к размещению рекламных конструкций.

Постановлением администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 10.03.2021 № 606 утвержден Дизайн-код города Борисоглебска Борисоглебского городского округа Воронежской области с целью определения правил размещения и оформления вывесок, как одного из элементов благоустройства в составе проектирования комплексного благоустройства города (л.д.44-80).

Статьей 3 Дизайн-кода определены понятия:

- Вывеска - информационная конструкция, предназначенная для информирования о месте нахождения предприятия. Размещается строго там, где предприятие расположено и (или) осуществляет свою деятельность. Такая конструкция содержит сведения о профиле деятельности предприятия и (или) реализуемых им товарах, оказываемых услугах и (или) их наименование;

- Реклама - понятие приведено в том же значении, как установлено № 38-ФЗ.

Согласно ст. 1 Дизайн-кода установка вывески без разрешения не допускается. В случае самовольной установки вывести, она подлежит демонтажу на основании предписания администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области (л.д.45).

Таким образом, вышеуказанными нормативными актами установлено, что:

- и реклама, и вывеска должны устанавливаться на основании разрешения;

- самовольные рекламные конструкции и вывески подлежат демонтажу;

- уполномоченным органом на выдачу разрешений на установку и предписаний на демонтаж рекламных конструкций и вывесок является администрация Борисоглебского городского округа Воронежской области.

В ходе судебного разбирательства установлено, что по данным БТИ ФИО5 (после перемены имени – Громову – л.д.145-146) Дмитрию Дмитриевичу на основании договора дарения от 28.05.1996, свидетельства о праве на наследство от 04.04.1990 принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.147-148).

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости правообладателем земельного участка по указанному адресу является ФИО5 Права на объекты недвижимости, расположенные по указанному адресу, в реестре не зарегистрированы (л.д.149-158).

01.06.2021 с целью осуществления мониторинга исполнения на территории Борисоглебского городского округа Воронежской области требований Федерального Закона от 13.03.2006 № 38 «О рекламе» ведущим специалистом отдела муниципального контроля администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области проведен осмотр места установки рекламной конструкции, расположенной по адресу: <адрес>.

В результате проведенного осмотра установлено, что на фасаде нежилого здания расположенного по указанному адресу, являющегося объектом осмотра, без оформления соответствующего разрешения самовольно установлена и эксплуатируется рекламная конструкция в виде баннера в количестве 1 шт. По результатам осмотра составлен соответствующий акт (л.д.21-22).

Согласно представленным фотоматериалам, баннер содержал следующую информацию: тел. <данные изъяты> www.УПЕРЕЕЗДА.РФ <адрес>.

Согласно представленным скриншотам, сайт по указанному на баннере адресу в сети Интернет содержит информацию о клубе «Южный», оказываемых им услугах, а именно:

- оформление загранпаспорта;

- организация путешествий по горящим турам - Турция, Египет, ОАЭ, Кипр и др. страны;

- организация свадеб, юбилеев, корпоративов;

- оформление договоров купли-продажи авто и заявлений о постановке на учет в ГИБДД (л.д.95-111).

Кроме того, на сайте указаны место оказания услуг и телефоны: Г. БОРИСОГЛЕБСК, УЛ. 40 ЛЕТ ОКТЯБРЯ, 309, <данные изъяты>; <данные изъяты>

Выявленный баннер содержит информацию, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, а именно: к товару в форме услуг. То есть выявленный баннер является рекламной конструкцией.

ФИО5 22.06.2021 администрацией было направлено предписание № 33-11/5871 об устранении нарушений, которым он был уведомлен о необходимости в течение трех дней со дня выдачи предписания произвести демонтаж незаконно установленной конструкции (л.д.23-26).

В результате осмотра места установки рекламной конструкции от 02.07.2021 административным ответчиком установлено, что предписание не исполнено.

Постановлением администрации городского округа от 12.05.2017 № 1139 утвержден Порядок демонтажа рекламных конструкций и вывесок, установленных и (или) эксплуатируемых с нарушений требований законодательства (л.д.83-94).

В соответствии с Порядком структурным подразделением администрации городского округа, уполномоченным на проведение мероприятий по выявлению рекламных конструкций и вывесок, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешений, срок действия которых истек, является отдел муниципального контроля (п.2.1.).

Основанием для проведения демонтажа является поступление на имя главы администрации уведомление отдела о проведении демонтажа за счет средств местного бюджета (п.2.2.).

Демонтаж осуществляется с привлечением третьих лиц (п.2.3.).

Демонтированная рекламная конструкция хранится в течение 6 месяцев с даты проведения демонтажа в месте, указанном в акте о демонтаже (п.2.5.).

В случае, если владелец рекламной конструкции установлен, администрация городского округа в течение 5 рабочих дней после осуществления демонтажа направляет по почте заказным письмом с уведомлением владельцу рекламной конструкции уведомление об осуществленном демонтаже, а также сообщает о необходимости оплаты расходов по демонтажу, хранению рекламной конструкции (п.2.6.).

Во исполнение указанного порядка отдел муниципального контроля письмом от 18.11.2021 № 450 уведомил и.о. главы ФИО2. о предстоящем демонтаже выявленных незаконно установленных рекламных конструкций, в том числе по <адрес>, за счет местного бюджета (л.д.29).

На основании постановления администрации городского округа от 08.12.2021 № 3129 был заключен муниципальный контракт № 528 от 13.12.2021 на выполнение работ по демонтажу рекламных конструкций и баннеров (л.д.30-36).

Демонтаж рекламной конструкции (баннер) по <адрес> был произведен 16.12.2021 в 9.21 часов, что подтверждается актом о демонтаже (л.д.37).

Местом хранения рекламной конструкции определена территория МУП «Комбинат благоустройства» по ул.Юбилейной, 83 г.Борисоглебска.

Соответствующее уведомление об осуществленном демонтаже было направлено в адрес ФИО5 заказным письмо с уведомлением.

В свою очередь ФИО5 оплатил расходы по демонтажу и хранению в сумме 1001,00 рублей и получил рекламную конструкцию в удовлетворительном состоянии, что подтверждается актом о возврате рекламной конструкции от 17.12.2021 (л.д.42-43).

Таким образом, обжалуемые в суде действия администрации городского округа по демонтажу незаконно установленной рекламной конструкции совершены уполномоченным органом, в пределах компетенции, в установленном порядке и сроки.

Действия по демонтажу рекламной конструкции не нарушают права и законные интересы заявителя ФИО6, поскольку рекламная конструкция (баннер) был установлен и эксплуатировался без разрешения (самовольно)

В обжалуемых действиях органа местного самоуправления отсутствует совокупности условий, необходимых для удовлетворения иска, а именно установления несоответствия закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о признании действий по демонтажу вывески незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю.Ишкова

УИД 36RS0010-01-2022-000114-72

№ 2а-204/2022