Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца помощника прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кужугет А.С., представителя административных ответчиков Администрации г.Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска по доверенностям ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г.Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснофлотского района г.Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г.Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий, ссылаясь на то, что в рамках анализа законности на территории района и на основании обращения жителей города Хабаровска, проживающих по ****, установлено, что автомобильная дорога по **** не включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденный постановлением Правительства. Поскольку автомобильная дорога по **** является дорогой общего пользования и расположена в границах городского округа «Город Хабаровск», соответственно во исполнение требований федерального законодательства администрация г.Хабаровска должна осуществлять паспортизацию данной автомобильной дороги. Согласно положениям п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 № 2202-1, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В связи с чем, просит:

признать незаконным бездействие администрации города Хабаровска, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск» по ****

признать незаконным бездействие администрации города Хабаровска по не включению автомобильной дороги, расположенной по **** в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «город Хабаровск», утвержденных Администрацией города Хабаровска в Постановлении от 09.02.2011 № 401 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск»;

обязать администрацию города Хабаровска в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить автомобильную дорогу, расположенную по **** в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «город Хабаровск» утвержденных Администрацией города Хабаровска в Постановлении от 09.02.2011 № 401 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск»;

возложить на администрацию г. Хабаровска, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска обязанность в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги по ****.

Протокольным определением от 02.11.2021 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска, в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по г.Хабаровску.

22.12.2021 истец изменил исковые требования в части, просит суд:

возложить на администрацию г.Хабаровска, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска обязанности в течение восемнадцати месяцев с момента включения автомобильной дороги, расположенной по **** в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «город Хабаровск», утвержденный Администрацией города Хабаровска в Постановлении от 09.02.2011 № 401 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск» в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, провести паспортизацию автомобильной дороги по **** в черте города Хабаровска.

В судебном заседании помощник прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кужугет А.С. поддержала доводы, изложенные в административном иске с учетом их изменения, просила административные исковые требования, с учетом их изменения удовлетворить.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Администрации г. Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска по доверенностям ФИО1 с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на письменные возражения на исковое заявление.

Представитель административного ответчика Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, представитель заинтересованного лица УМВД России по г. Хабаровску в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени его проведения извещены установленным порядком.

В силу положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 11 ст. 5 вышеуказанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п. 5 ч. 1 ст. 9 Устава муниципального образования городского округа "Город Хабаровск" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены также в ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги (п. 12 ст. 3) понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ст. 13, ч. ч. 1, 2, 3, ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «город Хабаровск» утвержден Администрацией города Хабаровска в Постановлении от 09.02.2011 № 401 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск».

Согласно п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, утверждённый Приказом Госстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Согласно п. 4.2.2. ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу пп. 4 п. 9 которой в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В Перечень автомобильных дорог пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 № 100-пр, Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 года № 928, и Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный постановлением Администрации г. Хабаровска от 09.02.2011 № 401 автомобильная дорога по **** не включена, паспортизация данной дороги не проводилась, паспорт на нее отсутствует.

Границы города Хабаровска установлены Законом Хабаровского края от 28.04.2004 ... «О наделении муниципального образования города Хабаровска статусом городского округа и об установлении его границы»

В соответствии с Разделом I Постановления Администрации г. Хабаровска от 2.09.2014 № 3937 «Об утверждении муниципальной программы городского округа «Город Хабаровск» «Управление муниципальной собственностью городского округа «Город Хабаровск» на 2014-2020 годы»: для повышения эффективности управления и распоряжения муниципальной собственностью городского округа «Город Хабаровск» в рамках Программы необходимо завершить техническую паспортизацию, государственную регистрацию права муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск» на объекты недвижимости, объекты инженерной инфраструктуры, автомобильные дороги, постановку на кадастровый учет и регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки.

Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения транспорта по автомобильных дорогам.

Из ответа на запрос Департамента Муниципальной собственности Администрации г.Хабаровска ... от 10.08.2021 следует, что автомобильная дорога по **** в реестре муниципального имущества не числится, так как не включалась управлением автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск», утвержденный постановлением администрации города от 09.02.2011 .... Техническая инвентаризация указанного объекта не проводилась.

Из сообщения Администрации г.Хабаровска Управления дорог и внешнего Благоустройства Администрации г.Хабаровска от 11.08.2021 следует, что вдоль домов №... по **** имеется дорога с гравийным покрытием, проезжей части.

Таким образом, не включение спорной автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «город Хабаровск», отсутствие технического паспорта на нее влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения транспорта по автомобильным дорогам, следовательно, бездействие со стороны администрации городского округа "Город Хабаровск" является незаконным.

Учитывая, что спорные дороги являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, ими пользуется неопределенный круг лиц, суд, руководствуясь Уставом города муниципального образования городского округа "Город Хабаровск", ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", приходит к выводу, что обязанность по содержанию указанной дороги должна быть возложена на орган местного самоуправления.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в силу требований пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Администрация г. Хабаровска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре администрации города отраслевых органов, в том числе Управления дорог и внешнего благоустройства администрации города со статусом юридического лица, Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска не снимает с администрации города возложенных на нее обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Таким образом, администрация г.Хабаровска является ненадлежащим ответчиком по делу.

Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска входят в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является. В связи с указанным, оснований для признания незаконным их бездействия и возложении соответствующей обязанности, не усматривается.

Определяя в соответствии с положениями п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ срок исполнения решения суда, суд полагает возможным установить такой срок – 12 месяцев и 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу соответственно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г.Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Хабаровска по не включению автомобильной дороги, расположенной по **** в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «город Хабаровск», утвержденных Администрацией города Хабаровска в Постановлении от 09.02.2011 ... «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск», по не проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск» по ****.

Обязать администрацию города Хабаровска в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить автомобильную дорогу, расположенную по **** в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «город Хабаровск» утвержденных Администрацией города Хабаровска в Постановлении от 09.02.2011 ... «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск».

Обязать администрацию города Хабаровска в течение восемнадцати месяцев с момента включения автомобильной дороги, расположенной по **** в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «****», утвержденный Администрацией **** в Постановлении от 09.02.2011 ... «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «****» в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, провести паспортизацию автомобильной дороги по **** в черте ****.

В иске к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26.01.2022.

Судья: А.А.Малеев