Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Омске гражданское дело по заявлению ФИО1 к бюджетному учреждению Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в лице филиала «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Советского административного округа города Омска» о признании действий сотрудников филиала БУ «МФЦ» САО г.Омска от 30.05.2018 года по отказу в приеме документов незаконными, обязании устранить допущенное нарушение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с заявлением к бюджетному учреждению Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в лице филиала «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Советского административного округа города Омска» о признании действий сотрудников филиала БУ «МФЦ» САО г.Омска от 30.05.2018 года по отказу в приеме документов незаконными, обязании устранить допущенное нарушение.

Из искового заявления (л.д.3) и пояснений в суде административного истца ФИО1 следует, что собственник квартиры адрес – ФИО2 зарегистрирован и проживает по адресу: адрес.

13.10.2016 г. ФИО2 выдал ФИО1 доверенность, которой уполномочил его быть представителем по вопросу постановки на регистрационной учет по месту пребывания в принадлежащей ему квартире адрес граждански ФИО3, которая вместе с сыном фактически проживает по указанному адресу на основании договора безвозмезного пользования жилым помещением (квартирой) от 26.07.2015 г.

В 2017 г. по доверенности ФИО1 обратился от имени ФИО2 в БУ «МФЦ», затем в УМВД по Омской области и ФИО3 с сыном сроком на 1 год была зарегистрирована по указанному адресу по месту пребывания.

30.05.2018 г. ФИО1 по доверенности снова обратился в филиал бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Советского административного округа г.Омска» по адресу: адрес (специалист ФИО4) с целью постановки на регистрационный учет по месту пребывания ФИО3 При подаче документов присутствовала второй заявитель – ФИО3 с необходимыми документами.

Однако специалист филиала БУ «МФЦ» САО г.Омска отказалась принимать документы, ссылаясь на то, что доверенность 77 АВ 2450430 от 13.10.2016 г. не дает полномочий ФИО1 подписывать и подавать документы от имени ФИО2, что последний должен явиться в БУ «МФЦ» лично.

Истец и ФИО3 потребовали у сотрудника письменный отказ в приеме документов, в чем им также было отказано и рекомендовано обратиться к руководству БУ «МФЦ» САО г.Омска.

Начальник филиала БУ «МФЦ» САО г.Омска, ФИО5, по тем же основаниям отказалась принимать заявление и документы от истца и ФИО3, письменный отказ также дать отказалась.

Истец считает, что его права на подачу документов в МФЦ нарушены в связи со следующим.

Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 182 ГК РФ предусмотрено, что сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Истец на основании доверенности 77 АВ 2450430 от 13.10.2016 г. вправе представлять интересы собственника квартиры адрес - ФИО2 в Многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг по вопросу постановки на регистрационный учет по месту пребывания ФИО3, в связи с чем поверенный вправе подавать заявления, ходатайства, справки, удостоверения и другие документы, оплачивать сборы, пошлины, расписываться и совершать иные действия, связанные с выполнением поручения.

В соответствии со ст.27 Конституции РФ и международными пактами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.

Статьей 2 Закона РФ от 25.06.1993 г. №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» установлено, что регистрация гражданина по месту пребывания – постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина РФ и о его нахождении в данном месте пребывания.

По этим основаниям, просит:

- признать незаконными действий сотрудников филиала БУ «МФЦ» САО г.Омска от 30.05.2018 года по отказу в приеме документов от ФИО1 и ФИО3 о постановке на регистрационный учет по месту пребывания ФИО3;

- обязать филиал БУ «МФЦ» САО г.Омска принять от ФИО1 и ФИО3 документы о постановке на регистрационный учет по месту пребывания ФИО3

Представитель ответчика БУ ОО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (БУ «МФЦ») уведомлен (л.д.89), в суд не явился.

Заинтересованное лицо ФИО3 уведомлена (л.д.90), в суд не явилась.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) является одновременное несоответствие его закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Собственник квартиры адрес (л.д.5) – ФИО2 зарегистрирован и проживает по адресу: адрес

13.10.2016 г. ФИО2 выдал ФИО1 нотариальную доверенность сроком на 3 года, которой уполномочил его быть представителем по вопросу постановки на регистрационной учет по месту пребывания в принадлежащей ему квартире адрес граждански ФИО3, которая вместе с сыном фактически проживает по указанному адресу (л.д.4, 12).

30.05.2018 г. ФИО1 по доверенности снова обратился в филиал бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Советского административного округа г.Омска» по адресу: гадрес (специалист ФИО4) с целью постановки на регистрационный учет по месту пребывания ФИО3 При подаче документов присутствовала второй заявитель – ФИО3 с необходимыми документами.

Однако специалист филиала БУ «МФЦ» САО г.Омска отказалась принимать документы, ссылаясь на то, что доверенность 77 АВ 2450430 от 13.10.2016 г. не дает полномочий ФИО1 подписывать и подавать документы от имени ФИО2, что последний обязан лично явиться в БУ «МФЦ», подписать и подать требуемое заявление.

Истец и ФИО3 потребовали письменный отказ, в чем им было отказано и рекомендовано обратиться к руководству БУ «МФЦ» САО г.Омска.

Факт проживания ФИО6 в квартире адрес подтверждается копией договора безвозмездного пользования жилым помещением (квартирой) от 26.07.2015 г., актом приема-передачи квартиры (л.д.14-18).

Согласно копии свидетельства о рождении ФИО3 является матерью ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.19).

Представитель ответчика БУ «МФЦ» ФИО8, действующая на основании доверенности (л.д.22), в судебном заседании 26.06.2018 г. пояснила суду, что документы от истца и ФИО3 не были приняты в связи с тем, что согласно п.п.3, 3.2 Порядка предоставления государственной услуги «Регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ (в части приема и выдачи документов о регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ)» Приложение №6 к Соглашению от 27.01.2017 г. - для предоставления государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания специалистом МФЦ, помимо прочего, принимаются следующие документы:

- заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания, подписанное гражданином и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении (Заявления о регистрации по месту пребывания от имени граждан, не достигших 14-летнего возраста, представляют их законные представители) (л.д.23).

Поскольку в п.3.2 вышеуказанного Порядка предоставления услуги написано, что заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания должно быть подписано гражданином и собственником (нанимателем) жилого помещения, о том, что такое заявление от имени собственника может подписать и подать его представитель по нотариальной доверенности не написано, значит такое заявление, подписанное представителем по доверенности не может быть принято к рассмотрению, а собственник квартиры, где бы он фактически ни проживал, должен лично подписать указанное заявление и явиться с ним в БУ «МФЦ» САО г.Омска. Сотрудники БУ «МФЦ» не могут оценивать законность п.3.2 указанного Порядка, а только формально выполняют его на основании Соглашения №согл-19 о взаимодействии от 27.012017 г. (л.д.45-56) с последующими дополнениями к нему (л.д.57-87).

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании 26.06.2018 г. подтвердила пояснения истца, попросила иск удовлетворить по указанным в нем основаниям.

Судом установлено, что при осуществлении регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ сотрудники БУ «МФЦ» фактически руководствуются требованиями Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». При этом применяются требования Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ.

В этих Правилах регистрации не предусмотрена возможность оформления регистрации по месту жительства (пребывания) граждан РФ по доверенности.

Вместе с тем, согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Судом установлено, что собственник квартиры адрес (л.д.5) – ФИО2 зарегистрирован и проживает по адресу: гадрес. В связи невозможностью лично явиться в БУ «МФЦ» САО г.Омска он и выдал своему представителю нотариальную доверенность, в которой конкретно указал лицо, для регистрации которого в своей квартире он уполномочил представителя.

При таких обстоятельствах, требования п.3.2 вышеуказанного Порядка предоставления услуги, в той части в которой из-за отсутствия в нем разъяснения, что собственник квартиры может для подписания требуемого заявления о постановке на учет по месту пребывания определенного лица направить в БУ «МФЦ» своего представителя по нотариальной доверенности, является незаконным и нарушает права собственника жилого помещения, положения ст.27 Конституции РФ, ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 г. №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», ст.ст.182, 209 ГК РФ, поскольку фактически обязывает собственника, где бы он ни находился, приехать в г.Омск, лично подписать и подать в БУ «МФЦ» такое заявление.

Так как отказ в приеме документов от ФИО1 и ФИО3 о постановке на регистрационный учет по месту пребывания ФИО3 является незаконным, следует обязать ответчика принять от ФИО1 и ФИО3 документы о постановке на регистрационный учет по месту пребывания ФИО3

Руководствуясь ст.ст.227-228, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия сотрудников филиала БУ «МФЦ» САО г.Омска от 30.05.2018 года по отказу в приеме документов от ФИО1 и ФИО3 о постановке на регистрационный учет по месту пребывания ФИО3.

Обязать филиал БУ «МФЦ» САО г.Омска принять от ФИО1 и ФИО3 документы о постановке на регистрационный учет по месту пребывания ФИО3.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Советский районный суд г.Омска в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья: