Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску А. к Межмуниципальному Управлению МВД России «Красноярское» о признании незаконными действий по изъятию паспорта гражданина Российской Федерации и заграничного паспорта гражданина Российской Федерации и об установлении обязанности по их выдаче,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец А. обратился в суд с административным иском к Межмуниципальному Управлению МВД России «Красноярское» о признании незаконными действий по изъятию паспорта гражданина Российской Федерации и заграничного паспорта, гражданина Российской Федерации и об установлении обязанности по их выдаче, мотивируя свои требования тем, что в <данные изъяты> году приехал в Российскую Федерацию для проживания и проживал в г. <данные изъяты>. В <данные изъяты> году переехал в <данные изъяты>, где ему в <данные изъяты> году был выдан паспорт гражданина РФ, в связи с тем, что у него имелся паспорт гражданина СССР <данные изъяты> выданный ДД.ММ.ГГГГ без отметки о принадлежности в гражданству какого-либо государства. В <данные изъяты> году на основании паспорта гражданина РФ ему был выдан заграничный паспорт. На момент обращения его с заявлением о приобретении гражданства данные действия носили уведомительный характер и были направлены на разграничение гражданства бывших граждан СССР между государствами, образовавшимися после его распада. Его переезд в Россию на постоянное местожительство, непринятие гражданства другого государства, получение гражданства РФ свидетельствуют о приобретении им гражданства РФ и подлинной реальной связи с Россией. В приобретении гражданства в порядке регистрации в <данные изъяты> годах по нормам действовавшего в тот период законодательства не могло быть отказано. Оснований для изъятия у него паспорта не имелось. В <данные изъяты> году он обратился в отделение УФМС г. Дивногорска Красноярского края с заявлением о принятии в гражданство сына ФИО11<данные изъяты> г.р. однако спустя несколько дней ДД.ММ.ГГГГ году ОУФМС России по г. Дивногорску у него были изъяты паспорт гражданина РФ и заграничный паспорт, без каких-либо решений и пояснений. Данные действия считает незаконными, так как не имеет документов удостоверяющих личность, в связи с чем не может свободно передвигаться по территории России, выехать за пределы России для общения с родственниками, обратиться в Консульский отдел г. Екатеринбурга. Кроме того, у ребенка ДД.ММ.ГГГГ заканчивается регистрация на территории Российской Федерации, а в связи с отсутствием документов он, являясь единственным законным представителем ребенка, не может обратиться в УФМС о продлении регистрации, что нарушает также и права ребенка. Незаконное изъятие паспорта РФ и заграничного паспорта является существенным вмешательством в его личную и семейную жизнь в Российской Федерации, несоразмерным решением и неадекватным с точки зрения оправданности. Просит признать действия должностных лиц МУ МВД России «Красноярское» выразившихся в изъятии у него паспорта гражданина Российской Федерации серии № от ДД.ММ.ГГГГ выданного ОВД <данные изъяты> и <данные изъяты>, заграничного паспорта гражданина Российской Федерации серии № от ДД.ММ.ГГГГ выданного <данные изъяты>, незаконными и обязать выдать ему паспорт гражданина РФ и заграничный паспорт.

В судебном заседании административный истец А. и его представитель ФИО3 требования иска поддержали по основаниям, изложенным в нем и просили суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика МУ МВД России «Красноярское» ФИО4 в судебном заседании требования А. не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, имеющихся в материалах административного дела. Также пояснила, что при обращении истца о приеме в гражданство его сына была проведена проверка для подтверждения гражданства истца. В результате которой было установлено, что паспорт гражданина РФ А. был незаконно выдан, в связи с чем он являлся недействительным и подлежал изъятию. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ актом у истца был изъят паспорт гражданина РФ и заграничный паспорт. Составленный акт изъятия паспортов является по своей сути документом, фиксирующим и подтверждающим факт изъятия у истца паспортов, но не является решением об их изъятии. Следовательно, сотрудники ОВМ ОП № 13 МУ МВД России «Красноярское» не принимали каких-либо решений, которые могли бы быть предметом обжалования.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании показала, что является <данные изъяты> ОВМ ОП № 13 МУ МВД России «Красноярское». В октябре <данные изъяты> года А. обратился на прием по вопросу принятии гражданства РФ несовершеннолетним сыном. В соответствии с административным регламентом необходимо было провести проверку законности выдачи отцу паспорта гражданина РФ. Ею были сделаны запросы в том числе и в г. <данные изъяты> по месту выдачи паспорта, откуда был получен ответ о том, что А. гражданство не получал. В ходе проверки было выяснено, что по журналу учета выданных российских паспортов под номером паспорта А. значится другой гражданин. Также было получено заключение служебной проверки ПВО <данные изъяты> о необоснованности выдачи паспорта гражданину РФ А. Кроме того, в ходе проверки также было установлено, что в отделе по гражданству <данные изъяты> отсутствуют дело, документы о приеме в гражданство А., а также само решение. В связи с чем она в силу обязанности установленной законом изъяла у А. паспорт гражданина РФ и заграничный паспорт, о чем составила акт. Копию акта вручила А.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании показала, что знакома с А. с <данные изъяты> года, проживает с ним с <данные изъяты> года. В <данные изъяты> году по его просьбе она писала заявление о замене паспорта в г. <данные изъяты> затем ему в течение месяца выдали паспорт гражданина РФ вместо гражданина СССР. А. в тот момент был прописан в г. <данные изъяты>, а фактически проживал в г. <данные изъяты>, поэтому для замены паспорта они ездили в г<данные изъяты>.

Выслушав административного истца А. его представителя ФИО5 кызы, представителя административного ответчика ФИО2, свидетелей, исследовав материалы административного дела суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" устанавливает, что документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом (статья 10 настоящего Закона).

Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации. Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также Положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Утвердив Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пункте 7 Постановления от 8 июля 1997 г. N 828 определило основания изъятия у гражданина паспорта, каковыми являются выдача паспорта в нарушение установленного порядка или оформление паспорта на утраченном (похищенном) бланке.

Как установлено судом, отделом внутренних дел <данные изъяты> и <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженцу <данные изъяты> был выдан паспорт гражданина Российской Федерации №. При этом, из копии паспорта следует, что А. состоял на регистрационном учете ПВС <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно форме №1П в графе 8 указано, что А. приобрел гражданство РФ по ч.4 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ спр.№, а также паспорт выдан на основании паспорта № выданного <данные изъяты> СССР ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части 1 статьи 13 данного Федерального закона, если они до 1 июля 2009 г. заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Полномочиями по определению наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, наделен федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (пункт "а" статьи 30 указанного выше Федерального закона).

Из представленных истцом свидетельств № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ№ от ДД.ММ.ГГГГ. о регистрации по месту пребывания следует, то А. зарегистрирован по месту пребывания на территории <адрес>.

Согласно справки ИЦ ГУ МВД России по Красноярскому краю о результатах проверки на судимость от ДД.ММ.ГГГГ А. отбывал реальное наказание по <данные изъяты> УК РФ в виде лишения свободы: по приговору <данные изъяты> суда г. <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., по приговору <данные изъяты> суда г<данные изъяты> от <данные изъяты>. по <данные изъяты> УК РФ с <данные изъяты>. по <данные изъяты>., по приговору <данные изъяты> суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты>, <данные изъяты> УК РФ с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. По последнему приговору суда от ДД.ММ.ГГГГ. А. освободился ДД.ММ.ГГГГ условно-досрочно на неотбытый срок <данные изъяты>

Также судом установлено, что <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ А. был выдан заграничный паспорт гражданина Российской Федерации №.

В судебном заседании установлено, что А. в октябре <данные изъяты> года обратился в ОВМ ОП № 13 МУ МВД России «Красноярское» с заявлением о принятии в гражданство Российской Федерации его сына ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Сотрудниками ОВМ ОП № 13 МУ МВД России «Красноярское» была проведена проверка документов о гражданстве РФ истца в ходе которой установлено, что в ОП (дислокация <адрес>) МУ МВД России <данные изъяты> справка о приеме в гражданство РФ А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> в отделении по вопросам миграции отсутствует, по журналам заявлений о приеме в гражданство РФ А.. не значится, что подтверждается ответом от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению заместителя начальника - начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах служебной проверки по факту нарушения служебной дисциплины, допущенной сотрудниками ПВО <данные изъяты>, выразившиеся в необоснованной выдаче паспортов граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного начальником <данные изъяты> были установлены факты необоснованной выдачи паспорта гражданина РФ. А именно, сведения в журнале учета поступления паспортов и полностью оформленных паспортов гражданина РФ не соответствуют действительности, в частности за паспортом серии № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован ФИО1ДД.ММ.ГГГГ (имеющий паспорт <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.) – оформлен на А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Следовательно, в ходе проверки было установлено, что в журнале учета паспортов паспорт гражданина РФ А. зарегистрирован на другое лицо ФИО1

Кроме того, в заключении от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об изъятии незаконно выданных паспортов гражданина РФ.

Двумя актами от ДД.ММ.ГГГГ начальник отделения по вопросам миграции ОП № 13 МУ МВД России «Красноярское» ФИО6 изъяла у А. паспорт гражданина Российской Федерации серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный <данные изъяты> и заграничный паспорт гражданина РФ серии № от ДД.ММ.ГГГГ. выданный <данные изъяты>. Основанием для изъятия паспортов в актах указано необоснованная выдача паспорта гражданина РФ. Копия актов вручена А., что не оспаривалось последним в судебном заседании.

Как указано выше, в ходе проведенной проверки заключением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации на имя А. серии № от ДД.ММ.ГГГГ признан выданным в нарушение установленного порядка.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828 (в редакции Постановления Правительства РФ от 20 декабря 2006 года N 779) "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

Нормативные правовые акты об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, устанавливают, что паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением установленного порядка.

Согласно п. 2 "Положения об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации", утв. Приказом ФМС России от 11.03.2014 № 178, выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию, признается паспорт, оформленный с нарушением требований, установленных Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС России от 30 ноября 2012 г. № 391, с изменениями внесенными Приказом ФМС России от 21 января 2014 г. № 23, а именно: оформленный на основании недостоверных сведений, указанных заявителем; оформленный на основании поддельных документов, представленных заявителем для выдачи или замены паспорта; выданный лицу, в отношении которого территориальным органом ФМС России установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации; выданный лицу, в отношении которого решение о приобретении гражданства Российской Федерации отменено уполномоченным органом на основании судебного постановления об установлении факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при приобретении гражданства Российской Федерации; выданный лицу, у которого имеется действительный паспорт.

Пунктом 4 того же Положения установлено, что решение о признании паспорта выданным в нарушение установленного порядка принимается на основании заключения по результатам служебной проверки руководителем (начальником) территориального органа ФМС России (уполномоченным им заместителем руководителя территориального органа ФМС России) либо лицом, исполняющим его обязанности.

Процедура изъятия паспорта установлена Приказом ФМС России от 11 марта 2014 года № 178 «Об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации».

Согласно п. 3 указанного Приказа, паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию территориальным органом ФМС России, выявившим такой паспорт.

В силу п. 5 Приказа ФМС России от 11 марта 2014 года № 178, при изъятии паспорта составляется акт об изъятии паспорта (приложение к настоящему положению) в 2 (двух) экземплярах.

В акте об изъятии паспорта указываются дата, место, должность и фамилия лица, составившего акт об изъятии паспорта, фамилия, имя и отчество владельца паспорта, серия и номер изымаемого паспорта и причина его изъятия. Акт об изъятии паспорта подписывается лицом, его составившим, и утверждается руководителем (начальником) территориального органа ФМС России (уполномоченным им заместителем руководителя территориального органа ФМС России) либо лицом, исполняющим его обязанности.

Владельцу паспорта выдается один экземпляр акта об изъятии паспорта. Владелец паспорта расписывается в получении акта об изъятии паспорта на втором экземпляре акта об изъятии паспорта (п. 6 Приказа ФМС России от 11 марта 2014 года № 178).

Поскольку должностным лицом ОВМ ОП № 13 МУ МВД России «Красноярское» были установлены обстоятельства выдачи паспорта гражданина РФ А. в нарушение установленного порядка, то имелись все законные основания для его изъятия и изъятия заграничного паспорта гражданина РФ. При этом, нарушений порядка изъятии паспортов судом не установлено.

Следовательно, начальник ОВМ ОП № 13 МУ МВД России «Красноярское» действовал в соответствии со своими полномочиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации, на основании действующего заключения от ДД.ММ.ГГГГ года

Довод истца и его представителя о том, что оспариваемое изъятие паспортов (гражданина РФ и заграничного) противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает законные права и интересы, является несостоятельным, поскольку отказ принят в соответствии с законом. Каких-либо нарушений прав и законных интересов истца при этом не допущено.

Кроме того, административным истцом не обжаловано заключение от ДД.ММ.ГГГГ о необоснованной выдаче А. паспорта гражданина РФ, на основании которого произведено изъятие паспортов.

Таким образом, МУ МВД России «Красноярское» (ОВМ ОП № 13 МУ МВД России «Красноярское») решение о признании паспорта гражданина РФ № на имя А., выданным в нарушение установленного порядка, не принималось.

Согласно подп. 1 п. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом в удовлетворении требований административного истца надлежит отказать за отсутствием правовой состоятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска А. к Межмуниципальному Управлению МВД России «Красноярское» о признании незаконными действий по изъятию паспорта гражданина Российской Федерации и заграничного паспорта гражданина Российской Федерации и об установлении обязанности по их выдаче, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение 01 (одного) месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

СОГЛАСОВАНО: Судья _____________________________________ С.А. Вишнякова