Гражданский кодекс часть 1

Муйский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Замбаловой О.Н., при помощнике судьи Токтохоевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело№2-205/2022 по административному иску Былкова Владимира Владимировича к Администрации муниципального образования «Муйский район», межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Муйский район» о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое помещение, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Былков В.В. обратился в суд с административным иском к административному ответчику - администрации МО «Муйский район» о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое помещение, возложении обязанности.

Административные исковые требования мотивированы тем, что 20.01.2021г. истец обратился в администрацию муниципального образования «Муйский район» с заявлением о выдаче разрешения на перевод из нежилого помещения в жилое помещение, расположенное по адресу: . 26.01.2021г. истцу в выдаче такого разрешения отказано. Решением Муйского районного суда РБ от 13.04.2021г. данный отказ признан незаконным и на ответчика возложена обязанность рассмотреть заявление о выдаче разрешения. 03.06.2021г. административный ответчик направил истцу уведомление, которым повторно отказано в переводе указанного помещения из нежилого в жилое, в связи с пп.1п.3ст.24 Жилищного кодекса РФ - несоблюдение, предусмотренных ст.22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещений. С данным отказом истец не согласен, поскольку переводимое помещение, расположенное по указанному адресу, соответствует всем требованиям, которым должно отвечать жилое помещение в соответствии с нормами Жилищного Кодекса РФ и главы II Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Решением Муйского районного суда Республики Бурятия от 11.08.2021 года отказ от 03.06.2021 года признан незаконным, на ответчика возложена обязанность рассмотреть заявление административного истца о выдаче разрешения на перевод из нежилого в жилое, помещение, расположенного по адресу: А. Апелляционным определением Верховного Суда РБ от 27.10.2021 года решение от 03.06.2021 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение. Решением Муйского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ отказ от 03.06.2021 года признан незаконным, на ответчика возложена обязанность рассмотреть заявление административного истца о выдаче разрешения на перевод из нежилого в жилое помещение, расположенного по адресу: А. Апелляционным определением Верховного Суда РБ от 30.03.2022 года внесены изменения в резолютивную часть решения Муйского районного суда Республики Бурятия от 16.12.2021 года, дополнен абзац третий резолютивной части предложением «Обязать межведомственную комиссию администрации МО «Муйский район» в решении по заявлению Былкова В.В. привести фактические обстоятельства, на основании которых принято такое решение».

Уведомлением администрации МО «Муйский район» от 17.06.2022г. административному истцу отказано в переводе нежилого в жилое помещение по адресу: А в связи с ч.2 ст.23 ЖК РФ, а именно непредставлением истцом подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого). Переводимое помещение является изолированным, отвечающим установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям, предназначенным для постоянного проживания граждан.

Кроме того, право собственности на переводимое помещение не обременено правами каких-либо лиц. Также на втором этаже, расположено жилое помещение (квартира) принадлежащая истцу на праве собственности. Истцом соблюдены все условия, предусмотренные ст.22 Жилищного кодекса РФ, и порядок для перевода нежилого помещения в жилое, представлены все документы, предусмотренные ч.2 ст.23 ЖК РФ. Кроме того, оспариваемое уведомление об отказе не содержит конкретных причин отказа в предоставлении муниципальной услуги, ответчиком не конкретизировано, каким именно требованиям не отвечает переводимое помещение. Уведомление не содержит разъяснений относительно того, какие действия он должен совершить для перевода помещения из нежилого в жилое, что является нарушением прав и лишает возможности устранить причины, послужившие основанием для отказа, в случае их наличия. Поскольку административный ответчик повторно незаконно отказывает в переводе нежилого помещения в жилое помещение, просит возложить на администрацию МО «Муйский район» обязанность перевести нежилое помещение в жилое помещение, расположенное по указанному адресу.

Определением Муйского районного суда Республики Бурятия от 06.09.2022г. в качестве соответчика привлечена Межведомственная комиссия администрации МО «Муйский район».

В судебное заседание административный истец Былков В.В. не явился, извещен надлежаще.

Представители административного истца Телков Л.С., Телкова В.С. в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме, пояснив, что переводимое помещение, расположенное по адресу: А соответствует всем нормам и правилам. Истцом соблюдены все условия, предусмотренные ст.22 ЖК РФ и порядок для перевода нежилого помещения в жилое, представлены все документы, предусмотренные ч.2 ст.23 ЖК РФ. Также в соответствии с п.4 ч.1 ст.7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных муниципальных услуг» у заявителя документы и информацию, отсутствие или недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной и муниципальной услуги истребовать запрещается, за исключением ряда случаев, которые приведены в исковом заявлении. Тем не менее, администрация МО «Муйский район» нарушая нормы ЖК РФ, Федерального закона от 27.07.2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», требует от истца не предусмотренные законодательством документы. Уведомление не содержит разъяснений относительно того, какие действия он должен совершить для перевода помещения из нежилого в жилое. Кроме того, истец не получал протокол заседания комиссии по переводу жилого (нежилого) помещения в нежилое(жилое) помещение. Таким образом, ответчик систематически противодействует осуществлению прав истца, тогда как решение административного органа должно носить окончательных характер и содержать исчерпывающие основания относительно существа обращения. Все доводы Администрации МО «Муйский район», положенные в основу отказов в выдаче разрешения в переводе нежилого помещения в жилое, не соответствуют действующим правовым нормам и нарушают права Былкова и его законные интересы.

Представитель административного ответчика администрации МО «Муйский район», Межведомственной комиссии администрации МО «Муйский район» Мальшакова Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что отказ был дан на основании пп.3п.1ст.24 ЖК РФ, которая предусматривает, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения. Статья 22 ЖК РФ определяет условия перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение. В данном отказе имеется ссылка на пп.4п.1ст.22 ЖК РФ, которая устанавливает, что перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц. Предоставление администрацией муниципального образования «Муйский район» муниципальной услуги по переводу нежилого помещения в жилое и жилого помещения в нежилое регламентировано Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение», утвержденным постановлением главы муниципального образования - руководителя администрации МО «Муйский район» от 29.04.2019г. №327 Пунктом 2.6 данного регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. При рассмотрении заявления Былкова В.В. о выдаче разрешения на перевод нежилого помещения в жилое установить соответствие переводимого нежилого помещения требованиям установленными законодательством и санитарным правилами к жилым помещениям без проекта переустройства невозможно, поскольку невозможно установить, на сколько переводимые жилые помещения будут отвечать требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Так, у Былкова на втором этаже здания расположены мокрые зоны (ванная туалет). Согласно постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» предусматривает о том, что расположение мокрых зон над жилыми комнатами недопустимо. Без проекта переустройства невозможно определить будет ли соблюдено данное требование при переводе нежилого помещения в жилое помещение. Кроме того, межведомственной комиссией с выездом в оспариваемое помещение были установлены недостатки, о чем составлен протокол №2 заседании комиссии по переводу жилого (нежилого) помещения в нежилое(жилое) помещение от 17.06.2022 г. и о имеющихся недостатках в устной форме было озвучено Былкову. Такой проект заявителем предоставлен не был. Доводы истца о соответствии нежилого помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям необоснованно, поскольку подтверждающих документов о соответствии не представлено. Более того, постановлением Правительства от 28.01.2006г. №47 определен порядок, где уполномоченный орган имеет право принимать решение о переводе нежилое помещение в жилое, данные полномочия имеет орган местного самоуправления. Приняв решение о переводе жилого помещения в нежилое суд подменит собой уполномоченный орган. Просит в удовлетворении административных исковых требований Былкова В.В. к администрации МО «Муйский район» отказать в полном объеме.

Опрошена в судебном заседании в качестве свидетеля член межведомственной комиссии Панкина М.С. пояснила, что она в составе комиссии выходили на осмотр нежилого помещения расположенное по адресу: А, для рассмотрения вопроса о переводе помещения нежилого в жилое и пришли к заключению, что необходим проект переустройства и (или) перепланировки от саморегулирующей организации для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого помещения. Также полагает необходимо истцу будет предоставить новый технический паспорт, так как технический паспорт на помещения по адресу: А (нежилое помещение); А (мансардный(второй) этаж к зданию магазина под размещение квартиры) представленный административным истцом является недействительным и это комиссией на момент обращения Былкова с документами было просмотрено и обнаружено только 19.09.2022г.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации, ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.6 ч.1ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Согласно ч.1 ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п.4 ст.22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления в соответствии со ст.23 ЖК РФ.

Согласно положений п.1 ч.1ст.24 ЖК РФ отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае непредставления определенных ч.2ст.23 ЖК РФ, в частности документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа, уведомил заявителя о получении такого ответа и предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с ч.2ст.23 ЖК РФ, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

В соответствии с ч.2 ст.24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.2005г. №502, изданным на основании статьи 23 ЖК РФ, утверждена Форма уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, в пункте 2 которой излагается содержание решения об отказе в переводе помещения из жилого (нежилого) в нежилое (жилое). По смыслу пункта 2 Формы уведомления, основание(я) отказа в переводе из жилого (нежилого) в нежилое (жилое) помещение указывается посредством ссылки на соответствующий пункт части 1 статьи 24 ЖК РФ, предусматривающий конкретное нарушение, за которое допускается отказ в переводе помещения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 21.01.2021г. Былков В.В. обратился в администрацию МО «Муйский район» с заявлением о выдаче разрешения на перевод из нежилого помещения в жилое помещение, расположенное по адресу: .

26.01.2021г. администрацией МО «Муйский район» отказано в выдаче указанного разрешения, оформленного в виде письма.

Решением Муйского районного суда Республики Бурятия от 13.04.2021г. было постановлено признать незаконным указанный отказ администрации, а также на нее возложена обязанность в течение срока, установленного ч.4,5ст.23 ЖК РФ со дня вступления решения в законную силу рассмотреть данное заявление Былкова В.В.

Уведомлением администрации МО «Муйский район» от 03.06.2021г. заявителю Былкову В.В. вновь отказано в переводе нежилого помещения в жилое на основании п.п.3п.1ст.24 ЖК РФ ввиду несоблюдения, предусмотренных ст.22 ЖК РФ условий перевода помещений (п.4п.1ст.22 ЖК РФ - перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям, или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо, если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц. Установленные требования для перевода из нежилого помещения в жилое установлены главой II Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Основанием принятия оспариваемого уведомления явился протокол заседания комиссии по переводу жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение от 01.06.2021г. №1, в котором приведены аналогичные причины отказа.

Уведомлением администрации МО «Муйский район» от 17.06.2022г. административному истцу отказано в переводе нежилого в жилое помещение по адресу: А в связи с ч.2 ст.23 ЖК РФ, а именно непредставлением истцом подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения(в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого). Основанием принятия оспариваемого уведомления явился протокол заседания комиссии по переводу жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение от 17.06.2022г. №2, в котором приведены аналогичные причины отказа.

В качестве основных условий для перевода нежилого помещения в жилое помещение Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает соблюдение требований градостроительного законодательства Российской Федерации, а также, соответствие помещения установленным требованиям или наличие возможности обеспечить соответствие такого помещения этим требованиям.

Так, в соответствии пунктом 2.6 данного административного регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого(нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение» из которых в т.ч. указаны правоустанавливающие документы на переводимое помещение(подлинники или засвидетельствованные а нотариальном порядке копии). Такие документы были представлены на 1 этаж нежилого помещения по адресу: А, а в отношении мансардного(второго) этажа к зданию магазина под размещение квартиры по адресу: не были представлены стороной административного истца ни в межведомственную комиссию при подачи документов, ни в судебном заседании.

Кроме того, администрация муниципального образования «Муйский район» направила уведомление Былкову, где предложила заявителю предоставить проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения 17.06.2022 г., т.е. в день вынесения уведомления об отказе в переводе нежилого помещения в жилое. Таким образом, административным ответчиком не соблюден порядок предусмотренный п.1.1 ст.24 ЖК РФ.

Также в ходе судебного заседания при опросе свидетеля Панкиной М.С., которая является членом межведомственной комиссии, было пояснено, что технический паспорт истца является недействительным и необходимо предоставить новый, поскольку он входит в исчерпывающий перечень документов административного регламента. Указанный довод о недействительности техпаспорта судом не принимается, в связи с тем, что комиссия при отказе заявления о переводе нежилого помещения в жилое не ссылалась.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика в выдаче разрешения на перевод нежилого помещения в жилое помещение нельзя признать законным и обоснованным.

На административных ответчиков как уполномоченного органа местного самоуправления следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Былкова В.В. в срок, установленный ч.4,5ст.23 ЖК РФ со дня вступления решения в законную силу с учетом доводов административного истца и указанных обстоятельств.

Вместе с тем, требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанность принять решение о переводе помещения из нежилого в жилое, удовлетворению не подлежат, поскольку подобное решение суда будет предопределять решение уполномоченного органа, который вправе принимать самостоятельное решение в установленном законом порядке с учетом документов, предоставляемых истцом и необходимых для разрешения его заявления по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Былкова Владимира Владимировича к администрации муниципального образования «Муйский район», межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Муйский район» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на перевод нежилого помещения в жилое, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Муйский район» в выдаче разрешения на перевод нежилого помещения в жилое по адресу: .

Возложить на администрацию муниципального образования «Муйский район» и межведомственную комиссию администрации муниципального образования «Муйский район» обязанность в течение срока, установленного ч.4,5ст.23 ЖК РФ со дня вступления решения в законную силу, рассмотреть заявление Былкова В.В. о выдаче разрешения на перевод нежилого помещения в жилое по адресу: .

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Муйский районный суд Республики Бурятия.

Судья Замбалова О.Н.