Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2060/2020 по административному исковому заявлению ФИО12 к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Нижнетагильское» о признании незаконным решения об отказе в выдаче паспорта,

установил:

Административный истец ФИО12 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Нижнетагильское» в выдаче заявителю паспорта с новыми установочными данными и возложить на указанный отдел обязанность выдать новый паспорт с установочными данными на фамилию ФИО14 с датой рождения ДД.ММ.ГГГГ, согласно данным указанным в архивной выписке, выданной Государственным казённым учреждением Республики Крым «Государственный архив Республики Крым» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований заявитель указал, что ДД.ММ.ГГГГ Ленинским РОВД г. Нижнего Тагила Свердловской области ему был выдан паспорт гражданина Российской Федерации № на фамилию «ФИО12» и датой рождения ДД.ММ.ГГГГ, хотя согласно архивной выписке из актовой записи о рождении по Осьминскому сельскому Совету Симферопольского района Крымской АССР от ДД.ММ.ГГГГ№ датой его рождения является ДД.ММ.ГГГГ и при рождении у него была фамилия ФИО14.

Его отец ФИО1 являлся немцем, о чем свидетельствует архивная выписка, выданная Государственным казённым учреждением Республики Крым «Государственный архив Республики Крым» № С-3731 от ДД.ММ.ГГГГ.

Разночтение фамилии и изменение даты рождения обусловлено желанием моей матери ФИО2 обезопасить семью от преследования и давления по национальному признаку, в связи с насильственным переселением семьи из Крыма на Урал, согласно данным архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ, основание: архивное дело №. Таким образом фамилия семьи была изменена на девичью фамилию матери.

Решением Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила от 13.05.2020 было подтверждено, что он как член семьи ФИО1 был насильственно переселен на Урал.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отдел по вопросам миграции МУ МВД России «Нижнетагильское» с заявлением о выдаче паспорта с новыми установочными данными на основании данных указанных в архивной выписке, выданной Государственным казённым учреждением Республики Крым «Государственный архив Республики Крым» № С-3731 от ДД.ММ.ГГГГ.

Во внесудебном порядке получить новый паспорт ему не удалось, так как в получении паспорта ему было отказано со ссылкой на пп. 1 п. 5 статьи 33 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства Внутренних дел Российской Федерации № 851 от 13.11.2017, о том, что замена паспорта по архивной выписке не предполагается.

Так же отделом по вопросам миграции МУ МВД России «Нижнетагильское» ему было рекомендовано обратиться в органы записи актов гражданского состояния для получения свидетельства о рождении с новыми установочными данными.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отдел записи актов гражданского состояния Ленинского района г. Нижнего Тагила и подал заявление о получении нового свидетельства о рождении, на которое получил ответ от Белогорского районного отдела записи актов гражданского состояния Департамента записи актов гражданского состояния Министерства юстиции Республики Крым и от Министерства юстиции Республики Крым где сообщается, что с момента вступления в законную силу приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 29.11.2018 К 233/181 «Об утверждении Порядка передачи органами записи актов гражданского состояния в государственные архивы книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг), собранных из записей актов гражданского состояния на бумажных носителях» вышеуказанные Правила передачи утратили силу. Выписка органом ЗАГС повторного свидетельства либо справки на основании архивной справки (выписки), подготовленной госархивом, новым Порядкам передачи актовых книг не предусмотрена. Документами, подтверждающими факт регистрации соответствующих актов гражданского состояния, являются архивные справки (выписки), подготовленные государственными архивами в соответствии с актовыми или метрическими записями, находящимися у них на хранении.

Таким образом, документом, подтверждающим факт регистрации его рождения, является архивная выписка, выданная Государственным казённым учреждением Республики Крым «Государственный архив Республики Крым» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Получение паспорта с верными датой рождения и фамилией административному истцу необходимо для сохранения документального подтверждения его принадлежности к немецкому роду и последующего переезда на постоянное место жительства в Германию. Исправление ошибок в документах является обязательным требованием властей Германии.

В судебное заседание лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

При этом начальник отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО13 в суд направлен письменный отзыв, в котором она ссылается на положения подпункта 1 пункта 5 статьи 33 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспорта гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации № 851 от 13.11.2017 и обращает внимание, что данным административным регламентом не предусмотрена замена (выдача) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации в связи с изменением (уточнением) фамилии, имени, отчества, даты рождения, места рождения на основании архивных записей о рождении. При изменении (уточнении) записей о рождении, получении свидетельства о рождении производится замена (выдача) паспорта гражданина Российской Федерации.

Изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в виду следующего.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Проверяя в соответствии п.п. «в» п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ наличие оснований для совершения административным ответчиком оспариваемого действия (бездействия), а также соответствие содержания оспариваемого действия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения в соответствии с п. 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

При рассмотрении Ленинским районным судом г. Нижнего Тагила гражданского дела № 2-406/2020 по заявлению ФИО12 о внесении исправлений в запись акта о рождении, решением суда от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в книгу записей актов гражданского состояния внесена запись за № о государственной регистрации рождения ФИО14ФИО5, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <...>. В сведениях и родителях указано: отец ФИО3, национальность - великорос, социальное положение - крестьянин, мать - ФИО4, национальность - великоросс, социальное положение - домашняя хозяйка.

Актовая запись о рождении ФИО14ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ под №, составленная Осьминским сельским Советом Симферопольского района Крымской АССР хранится в ГКУ республики Крым «Государственный архив республики Крым».

Согласно паспортным данным заявитель носит имя ФИО12, он родился ДД.ММ.ГГГГ в д. <адрес>, зарегистрирован в <адрес>.

Факт того, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являются родителями ФИО12 (ФИО14) Сергея Мартыновича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., подтвержден архивными справками, выданными МВД республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, справкой исполкома Зуйского поселкового Совета народных депутатов Белогорского района республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.

Также сведения о родителях ФИО12 - ФИО1 и ФИО15 (ФИО14) ФИО10 указаны в формах № от ДД.ММ.ГГГГ г.

Факт того, что ФИО5 в ДД.ММ.ГГГГ г. в составе семьи родителей - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в ДД.ММ.ГГГГ году по национальному признаку отца был насильственно выселен из Крыма на Урал, состоял на учете спецпоселений до ДД.ММ.ГГГГ. без права выезда за пределы района поселения, подтвержден архивными справками, выданными МВД республики Крым ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также архивной справкой, выданной УВД Исполнительный комитет Крымского Республиканского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. Факт того, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., указанный в качестве отца в актовой записи о рождении ФИО14ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ под № являлся по национальности немцем, подтвержден архивными справками, выданными МВД республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, ГУ МВД Украины от ДД.ММ.ГГГГ, информационным центром МВД по республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ, архивной справкой МВД Крыма от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Запись акта о рождении ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ г. в архивах органов ЗАГС Крымской области отсутствует.

ФИО1, немец по национальности, ДД.ММ.ГГГГ был репрессирован <...> по ст. № УК РСФСР к <...> годам лишения свободы, отбывал наказание в г. ФИО7 до ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ году в порядке соединения с семьей прибыл в Свердловскую область, ДД.ММ.ГГГГ со спецпоселения был освобожден.

Постановлением Президиума Крымского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление Тройки НКВД Крымской АССР от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 было отменено и дело производством прекращено. ФИО1 был реабилитирован.

ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

В составе семьи заявителя, которая была насильственно переселена в 1944 г. из Крыма на Урал входила также его сестра - ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и его брат-ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решением суда от было постановлено внести исправления в запись акта гражданского состояния о рождении ФИО14ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ под №, составленную Осьминским сельским Советом Симферопольского района Крымской ФИО11 в части указания национальности отца и национальность отца ФИО1 «немец» вместо «великорос».

Как видно из обстоятельств дела после вынесения указанного решения суда административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику за выдачей паспорта с изменением фамилии и даты рождения на основании архивной справки из актовой записи о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ответе на обращение от ДД.ММ.ГГГГ№ отдел по вопросам миграции межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Нижнетагильское» довел до заявителя в выдаче паспорта, мотивированный ссылкой на подпункт 1 пункта 5 статьи 33 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспорта гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации № 851 от 13.11.2017, указав на необходимость обращения в органы ЗАГС для получения свидетельства о рождении с новыми установочными данными.

Вместе с тем, давая подобное разъяснение, административный ответчик не учел следующее.

Действительно согласно положений статьи 33 указанного Административного регламента для замены паспорта представляются: заявление о выдаче (замене) паспорта, паспорт, подлежащий замене, две личные фотографии, соответствующие требованиям, установленным пунктом 38 Административного регламента, документы, необходимые для проставления отметок в паспорте, указанные в подпункте 30.4 пункта 30 Административного регламента.

В силу пункта 33.5 Административного регламента документы, подтверждающие указанные в пункте 12 Положения основания для замены паспорта: при изменении гражданином фамилии, имени, отчества, изменении сведений о дате (числе, месяце, годе) и (или) месте рождения - свидетельство о заключении брака, выданное органом, осуществляющим государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, свидетельство о заключении брака и (или) документ компетентного органа иностранного государства, подтверждающий принятие фамилии супруга, свидетельство о расторжении брака, выданное органом ЗАГС, свидетельство о расторжении брака и (или) документ компетентного органа иностранного государства, подтверждающий изменение фамилии после расторжения брака, свидетельство о перемене имени, свидетельство о рождении. Согласно п. 33.5.3 Административного регламента при обнаружении неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей - документ, содержащий верные сведения.

В то же время в силу пункта 37 Административного регламента в случае отсутствия у гражданина свидетельства о рождении работник многофункционального центра либо сотрудник информирует его о необходимости обратиться в орган ЗАГС по месту регистрации рождения или по месту жительства для получения повторного свидетельства о рождении либо справки органа ЗАГС по месту регистрации рождения. При невозможности представления свидетельства о рождении (справки органа ЗАГС по месту регистрации рождения) в случае регистрации рождения компетентными органами иностранного государства, а также при подтверждении органом ЗАГС невозможности выдачи свидетельства о рождении, паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для его получения.

Согласно пункта 11 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828 для получения паспорта гражданин представляет заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации; свидетельство о рождении (для граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации и не имеющих паспорта, - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее именуется - заграничный паспорт)); две личные фотографии размером 35 x 45 мм. В случае невозможности представления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта.

Согласно пункту 13 Положения для замены паспорта гражданин представляет заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации; паспорт, подлежащий замене; документы, подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта.

Согласно п. 16 Приказа Росархива N 38, Минюста РФ N 230 от 02.08.1999 "Об утверждении Правил передачи в государственные архивы книг государственной регистрации актов гражданского состояния, собранных из первых экземпляров записей актов гражданского состояния, и метрических книг" при обращении граждан по вопросу выдачи повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния в случаях, когда записи актов гражданского состояния переданы на хранение в государственный архив, орган ЗАГСа субъекта Российской Федерации запрашивает из государственного архива копию соответствующей записи акта гражданского состояния либо архивную справку, на основании которой гражданину выдается повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.

В связи с изданием Приказа Росархива N 212, Минюста РФ N 254 от 19.12.2018, Приказ Росархива N 38, Минюста РФ N 230 от 02.08.1999 утратил силу 20.01.2019.

Приказом Минюста России N 233, Росархива N 181 от 29.11.2018 утвержден новый Порядок передачи органами записи актов гражданского состояния в государственные архивы книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг), собранных из записей актов гражданского состояния на бумажных носителях".

Как следует из ответа Министерства юстиции Республики Крым от 02.09.2020 № П-40/429/5 выписка органами ЗАГС повторного свидетельства либо справки на основании архивной справки (выписки), подготовленной госархивом, новым Порядком не предусмотрена. Документами, подтверждающими факт регистрации соответствующих актов гражданского состояния, являются архивные справки (выписки), подготовленные государственными архивами в соответствии с актовыми или метрическими записями, находящимися у них на хранении. Таким образом документов, подтверждающим факт регистрации рождения административного истца, является архивная выписка, выданная Государственным казённым учреждением Республики Крым «Государственный архив Республики Крым» № С-3731 от 06.07.2020.

Согласно указанной выписке ДД.ММ.ГГГГ в книгу записей актов гражданского состояния внесена запись за № о государственной регистрации рождения ФИО14ФИО5, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в селе Тубенкой. В сведениях и родителях указано: отец ФИО3, национальность - немец, мать - ФИО4, национальность - великороска.

Таким образом, административный ответчик, отказывая в выдаче паспорта на основании архивной выписки, не учел положения пункта 11 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828 и пункта 37 Административного регламента, позволяющие при невозможности выдачи свидетельства о рождении выдать паспорт на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта.

При таких обстоятельствах восстановление прав административного истца должно быть обеспечено правосудием, путем вынесения решщения о признании незаконным отказа отдела по вопросам миграции межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Нижнетагильское» в выдаче паспорта, доведенный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ№.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административные исковые требования ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным отказ отдела по вопросам миграции межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Нижнетагильское» в выдаче паспорта, доведенный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ№.

Возложить на межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Нижнетагильское» обязанность устранить допущенные нарушения прав и интересов ФИО5 путем выдачи ему паспорта с фамилией «ФИО14» и датой рождения «ДД.ММ.ГГГГ», согласно данным, указанным в архивной выписке, выданной Государственным казенным учреждением Республики Крым «Государственный архив Республики Крым» № от ДД.ММ.ГГГГ, и сообщить об исполнении решения суда в Ленинский районный суд г.Нижнего Тагила Свердловской области и ФИО12 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

Решение в окончательной форме принято 27 октября 2020 года.

Судья подпись Луценко В.В.

Копия верна

Судья Луценко В.В.