Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд адрес Республики под председательством судьи Порфирьевой А.В. при секретаре ФИО2, с участием представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО5, представителя заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации адресФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации адрес о признании решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о переводе нежилого помещения в жилое,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации адрес о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: адрес, ул.ФИО4, адрес, с кадастровым номером: ------, в жилое, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе данного нежилого помещения в жилое.

В обоснование требований указано, что административный истец является собственником нежилого помещения площадью 52,8 кв.м, расположенного на мансардном этаже многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными нежилыми помещениями по вышеуказанному адресу.

На обращением в администрацию адрес с заявлением о переводе данного нежилого помещения в жилое уведомлением ----- от дата административным ответчиком было отказано в его удовлетворении в связи с несоответствием проекта переустройства и перепланировки нежилого помещения под квартиру требованиям законодательства ч.4 п. 1. ст. 24 Жилищного кодекса РФ, а именно: к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа за исключением мансардного этажа, должен осуществляться доступ при помощи лифта (п. 17 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. ----- «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»); а также каждая квартира, расположенная на высоте более 15 м, кроме эвакуационного должна иметь аварийный выход (п.5.4.2 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»). К аварийным выходам относятся выход на балкон или лоджию с глухим простенком не менее 1,2м от торца балкона (лоджии) до оконного проема (остекленной двери) или не менее 1,6 м между остекленными проемами, выходящими на балкон (лоджию) (п.6.20 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).

Данный отказ административный истец считает незаконным, противоречащим положениям действующего жилищного законодательства. Административный ответчик не представил доказательств того, что принадлежащее ФИО1 помещение не соответствует требованиям, предъявленным к жилым помещениям, указанным в статье 15 Кодекса.

Административным истцом в администрацию адрес были представлены соответствующие документы, предусмотренные частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе проект переустройства и перепланировки, общая площадь помещения изменилась незначительно (на 0,9 кв.м.) - с 52,8 кв.м, до 51,9 кв.м., соответствует виду разрешенного использования земельного участка - строительство многоквартирного дома, в связи с чем основания для отказа в переводе нежилого помещения в жилое отсутствовали.

Отсутствие доступа лифта на восьмом этаже жилого дома, по мнению истца, не является основанием к отказу в переводе нежилого помещения в жилое, поскольку доступ в нежилые помещения производится по комбинированной схеме: при помощи лифта до предыдущего этажа и по лестнице до нежилого помещения.

Указание администрацией адрес в уведомлении на обязательное наличие аварийного выхода в виде выхода на балкон или лоджию с глухим простенком является незаконным и противоречит п. 6.20 СП 112.13330.2011 Пожарная безопасность зданий и сооружений (СНиП 21-01-97), СП 54.13330.2011.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, обеспечив явку представителя ФИО3, который требования доверителя поддержал.

Представитель административного ответчика администрации адресФИО5 просила отказать в удовлетворении исковых требований, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации адресФИО6 также полагала требования не подлежащими удовлетворению, согласившись с доводами административного ответчика.

Иные участвующие в деле заинтересованные лица в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Перепланировка (переустройство) жилого помещения производится в соответствии с главой 4 Жилищного Кодекса Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (ч. 4 ст. 22 ЖК РФ).

Порядок перевода нежилого помещения в жилое помещение установлен в ст. 23 ЖК ФР. Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений (ч. 4).

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается согласно ст. 24 Жилищного кодекса РФ в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилых прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

К жилым помещениям относится квартира, часть квартиры. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ст. 16 Жилищного кодекса РФ).

В силу ст. 17 Жилищного кодекса РФ и ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Требования к жилым помещениям установлены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 47, согласно пункту 5 которого, жилым помещением признается, в том числе квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое помещение N9 общей площадью 52,8 кв. м., расположенное на мансардном этаже многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенным нежилыми помещениями по адресу: адрес, ул. ФИО4, адрес, с кадастровым номером: ------.

ООО «Проектиф» дата. выполнена проектная документация на перепланировку нежилого помещения в жилое по адресу: адрес, ул.ФИО4, адрес, пом.9, согласно которой общая площадь составляет 53,60 кв.м., жилая площадь – 18,7 кв.м., площадь вспомогательного использования – 34,9 кв.м..

дата. ФИО1 обратился в администрацию адрес с заявлением о переводе указанного выше нежилого помещения в жилое помещение.

Уведомлением ----- от дата. ФИО1 отказано в в переводе нежилого помещения в жилое в связи с несоответствием проекта переустройства (или) перепланировки нежилого помещения под квартиру требованиям законодательства п.4 ч.1 ст.24 Жилищного кодекса РФ:

- к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа за исключением мансардного этажа, должен осуществляться доступ при помощи лифта (п. 17 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. ----- «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»);

- каждая квартира, расположенная на высоте более 15 м, кроме эвакуационного должна иметь аварийный выход (п.5.4.2 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»). К аварийным выходам относятся выход на балкон или лоджию с глухим простенком не менее 1,2м от торца балкона (лоджии) до оконного проема (остекленной двери) или не менее 1,6 м между остекленными проемами, выходящими на балкон (лоджию) (п.6.20 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).

Административный истец не согласен с указанным отказом администрации адрес, просит признать его незаконным.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что исковые требования ФИО1 являются необоснованными по следующим основаниям.

Как было указано выше, перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от дата установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение. К числу таких требований отнесено и обеспечение доступа к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа при помощи лифта.

Согласно пункту 17 Положения, доступ к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа, за исключением мансардного этажа, должен осуществляться при помощи лифта.

Как следует из кадастрового паспорта помещения, пояснений сторон, нежилое помещение находится на 8 этаже (мансарда) жилого дома и является последним этажом. Доступ на который обеспечен лифтом, является 7 этаж жилого дома и далее по лестнице - на технический этаж, что не соответствует указанной норме.

Поскольку спорное нежилое помещение расположено на мансардном этаже, суд приходит к выводу о его несоответствии требованиям, установленным пунктом 17 Положения.

Кроме того, не менее двух эвакуационных выходов, как правило, должны иметь этажи здания при общей площади квартир на этаже (на этаже секции) более 500 м2. При наличии одного эвакуационного выхода с этажа каждая квартира, расположенная на высоте более 15 м, кроме эвакуационного, должна иметь аварийный выход в соответствии с пунктом 4.2.4, что закреплено в п.6.1.1 Свода Правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного Приказом МЧС России от дата N 194.

К аварийным выходам, согласно п.4.2.4 Свода Правил, относятся, в том числе выход на балкон или лоджию с глухим простенком не менее 1,2 м от торца балкона (лоджии) до оконного проема (остекленной двери) или не менее 1,6 между остекленными проемами, выходящими на балкон (лоджию).

Данным требованиям Свода Правил, представленный в администрацию адресФИО1 проект перепланировки нежилого помещения в жилое также не отвечает, что и не оспаривается стороной истца.

Ссылки административного истца на необоснованное применение администраций адрес положений Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. -----, а также на несоответствие требований администрации адрес ст.2 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», наряду с п.6.20 СП 112.13330.2011 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», ошибочны и основаны на неверном толковании приведенных выше положений закона.

Иные доводы административного истца, фактически сводящиеся к соответствии нежилого помещения жилому не могут быть приняты во внимание, поскольку не являются предметом настоящего судебного разбирательства.

Необходимость представления заявителю при обращении в администрацию адрес заключения межведомственной комиссии при администрации адрес, на что сослался представитель административного ответчика не явилось основанием к отказу ФИО1 в удовлетворении заявления о переводе нежилого помещения в жилое, соответственно не влияет на существо принятого решения.

По смыслу ст. ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания незаконным действия (бездействия) государственных органов необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов административного истца.

Поскольку, в судебном заседании вина административного ответчика, незаконность его действий не установлена, учитывая, что обжалуемое решение администрацией адрес принято в пределах полномочий в установленном порядке, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности оспариваемого отказа администрации адрес в переводе нежилого помещения в жилое, изложенного в уведомлении ----- от 10.03.2021г. в связи с несоответствием помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

С учетом изложенного не имеется законных оснований и для возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе данного нежилого помещения в жилое.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения администрации адрес, изложенного в уведомлении ----- от дата., об отказе в переводе нежилого помещения -----, расположенного по адресу: адрес, ул.ФИО4, адрес, с кадастровым номером: ------, в жилое, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе данного нежилого помещения в жилое.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен, в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд адрес Республики.

Председательствующий судья А.В. Порфирьева

Мотивированное решение изготовлено дата