Гражданский кодекс часть 1

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кондрашова М.С., при секретаре Присич Ж.В., с участием представителей административного ответчика: Управления Федеральной миграционной службы по Республике Башкортостан ФИО1 (по доверенности от 02.02.2016г.), начальника ОУФМС России по РБ в г.Благовещенск ФИО2, представителя заинтересованного лица отдела ЗАГС Благовещенского района и г.Благовещенск Республики Башкортостан ФИО3 (по доверенности от 14.03.2016г.), рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Отделению УФМС России по РБ в г.Благовещенск в лице начальника отделения ФИО2, Управлению Федеральной Миграционной службы России по <адрес>. о признании незаконным грубое нарушение порядка и сроков предоставления государственной услуги и признании незаконным бездействия должностного лица, обязании оказать государственную услугу, обязании дать письменный ответ на обращение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административном иском к Отделению УФМС России по РБ в г.Благовещенск в лице начальника отделения ФИО2, в котором просил:

1. Признать незаконным грубое нарушение законного порядка и сроков предоставления государственной услуги, должностными лицами Отделения УФМС России по РБ в г.Благовещенск по замене паспорта ФИО4, а именно:

- истребование у истца документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами РФ при замене паспорта по достижению 45 лет, а именно свидетельства о расторжении брака;

- проставление в паспорте штампа с отметкой о регистрации брака не соответствующим действительности,

- нарушение должностными лицами законного порядка и сроков предоставления государственной услуги.

2. Признать незаконным бездействием Отделения УФМС России по РБ в г.Благовещенск в лице руководителя ФИО2 в непредоставлении информации путем нарушения Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

В обоснование иска указано, что 31.07.2015г. истец обратился в письменном порядке к начальнику Отделения УФМС России по РБ в г.Благовещенск ФИО2 для разрешения недоразумения по вопросу замены паспорта в связи с достижением возраста 45 лет. Просил разрешить вопрос об оставлении ему старого паспорта, который был у него до обмена. В связи с тем, что 22.09.2011г. решением суда брак между ним и Г.С.С. зарегистрированный в отделе ЗАГС администрации г.Благовещенска и Благовещенского района РБ от 18.08.03г. расторгнут. В заявлении о замене паспорта он указал свое семейное положение как- не женат. 23.07.15г. он пришел за новым паспортом с отметкой о его семейном положении: со штампом в паспорте о том, что он состоит в браке. С данным обстоятельством он не согласен, так как указанное сведение не соответствует действительности – он не женат, поэтому не стал получать новый паспорт. Просил руководителя ФИО2 рассмотреть его обращение в разумные (кратчайшие сроки), разрешить вопрос о выдаче ему паспорта без отметки его семейного положения, без штампа регистрации брака. На обращение от 31.07.2015г. ответа он так и не получил. Считает, что нарушен законный порядок и сроки предоставления государственной услуги, должностными лицами Отделения УФМС России по РБ в г.Благовещенск по замене паспорта ФИО4 Также считает незаконным бездействием Отделения УФМС России по РБ в г.Благовещенск в лице руководителя ФИО2 в непредоставлении информации путем нарушения Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Определением Благовещенского районного суда РБ от 13 января 2016 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной Миграционной службы России по Республике Башкортостан.

Определением суда от 18 февраля 2016г. привлечен отдел ЗАГС Благовещенского района и г.Благовещенск Республики Башкортостан.

18 февраля 2016 года административный истец ФИО4 уточнил заявленные требования, просил: 1. Признать незаконным грубое нарушение законного порядка и сроков предоставления государственной услуги, должностными лицами Отделения УФМС России по РБ в г.Благовещенск по замене паспорта ФИО4, а именно:

- проставление в паспорте штампа с отметкой о регистрации брака не соответствующим действительности,

- нарушение должностными лицами законного порядка и сроков предоставления государственной услуги.

3. Обязать Отделение УФМС России по г. Благовещенск оказать истцу государственную услугу по замене старого паспорта на новый без проставления штампа о зарегистрированном браке и в полном соответствии с ФЗ РФ «об организации предоставления государственных услуг»

4. Обязать Отделение УФМС России по г. Благовещенск выдать полный, обоснованный и мотивированный ответ на его обращение от 31.07.2015 года.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Согласно ст. 289 КАС РФ неявка в суд участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При указанных обстоятельствах, дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Административные ответчики начальник ОУФМС России по РБ в г.Благовещенск ФИО2, представитель Управления Федеральной миграционной службы по Республике Башкортостан ФИО1 иск не признали, просили отказать, при этом пояснили, что государственная услуга по документированию паспортом предоставляется в соответствии с административным регламентом. Для предоставлении государственной услуги ФИО4 необходимо было представить свидетельство о расторжении брака. Отсутствие штампа о браке в паспорте может спровоцировать ситуацию двоеженства при вступлении в новый брак, так как государственная регистрация расторжении брака не произведена. Государственная услуга оказана ФИО4 в предусмотренный законом срок. Паспорт изготовлен в установленный срок, при предоставлении свидетельства о расторжении брака будет поставлена отметка о расторжении брака.

Представитель заинтересованного лица отдела ЗАГС Благовещенского района и г.Благовещенск Республики Башкортостан ФИО3 с иском ФИО4 не согласилась, просила отказать, при этом пояснила, что регистрация расторжения брака носит заявительный характер. ФИО4 для получения свидетельства о расторжении брака в орган ЗАГСа не обращался.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ - гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Государственная услуга по документированию паспортом гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации предоставляется в соответствии с административным регламентом, утвержденным Приказом ФМС РФ №391 от ЗОЛ 1.2012г.

Согласно п.2 Регламента, Получателями государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, являются граждане Российской Федерации:

Как следует из п.2.2 Регламента по замене паспортов в случае: замена производится в случае достижения 45-летнего возраста.

В соответствии с п.21 Регламента, паспорта выдаются гражданам: в 10-дневный срок со дня приема подразделениями всех необходимых документов в случае оформления паспорта по месту жительства.

Для предоставления государственной услуги необходимо представить:

23. Заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П заполненное от руки или машинописным способом гражданином, лично обратившимся за получением паспорта.

24. Свидетельство о рождении. В случае отсутствия у гражданина свидетельства о рождении ему рекомендуется обратиться в орган ЗАГС на территории Российской Федерации по месту регистрации рождения или по месту жительства для получения повторного свидетельства о рождении.

25. Две личные фотографии.

26. Документы, необходимые для проставления обязательных отметок в паспорте: 26.1 Документы воинского учета (при наличии соответствующего основания);

26.2 Свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака (при наличии указанного факта);

26.3 Свидетельства о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста (при наличии),

27. Реквизиты квитанции об уплате государственной пошлины.

28 В случае необходимости оформления временного удостоверения личности (приложение N 2 к Административному регламенту)
представляется дополнительная фотография.

Согласно п. 90.3 Регламента - отметки о регистрации и расторжении брака производятся: путем проставления оттиска штампа о регистрации брака по форме N

12П или путем внесения оттиска штампа по форме N 13П с заполнением его

с использованием специального принтера;

путем проставления оттиска штампа о расторжении брака по форме N 14П или путем внесения оттиска штампа по форме N 15П с заполнением его с использованием специального принтера.

Отметка о регистрации брака не производится в паспорте, выдаваемом гражданину, имевшему ранее такую отметку в паспорте, но не состоящему к моменту выдачи паспорта в брачных отношениях вследствие смерти супруга, признания брака в установленном порядке недействительным или расторгнутым.

Отметка о расторжении брака производится в паспорте только в отношении последнего расторгнутого брака на основании представленного свидетельства о расторжении брака.

Отметка о регистрации брака (расторжении брака) производится в паспорте при его выдаче и замене, а также в ранее выданном паспорте подразделениями по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения на основании свидетельства о заключении брака (расторжении брака), выданного органом ЗАГС на территории Российской Федерации, или при предъявлении гражданином выданных уполномоченным органом иностранного государства и легализованных в установленном порядке документов о регистрации (расторжении) брака за пределами Российской Федерации.

Как следует из ч. 1 ст. 25 Семейного кодекса РФ - брак, расторгаемый в органах записи актов гражданского состояния, прекращается со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния, а при расторжении брака в суде - со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 2 ст. 25 Семейного кодекса РФ - расторжение брака в суде подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния.

Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о расторжении брака направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации заключения брака.

Супруги не вправе вступить в новый брак до получения свидетельства о расторжении брака в органе записи актов гражданского состояния по месту жительства любого из них или по месту государственной регистрации заключения брака, (в ред. Федерального закона от 12.11.2012 N 183-ФЗ).

Как следует из ст. 31 ФЗ от 15.11.1997г. №143-Ф3 «Об Актах гражданского состояния», Основанием для государственной регистрации расторжения брака является: совместное заявление о расторжении брака супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия;

заявление о расторжении брака, поданное одним из супругов, и вступившее в законную силу решение (приговор) суда в отношении другого супруга, если он признан судом безвестно отсутствующим, признан судом недееспособным или осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет;

решение суда о расторжении брака, вступившее в законную силу.

В соответствии со ст. 35 ФЗ от 15.11.1997г. №143-Ф3 «Об Актах гражданского состояния» - государственная регистрация расторжения брака на основании решения суда производится органом записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации заключения брака либо по месту жительства бывших супругов (любого из них) на основании выписки из решения суда и заявления бывших супругов (одного из них) или заявления опекуна недееспособного супруга. Заявление о государственной регистрации расторжения брака может быть сделано устно или в письменной форме.

Заявление о государственной регистрации расторжения брака может быть направлено в орган записи актов гражданского состояния в форме электронного документа через единый портал государственных и муниципальных услуг. Заявление о государственной регистрации расторжения брака, которое направляется в форме электронного документа, подписывается простой электронной подписью каждого заявителя.

При государственной регистрации расторжения брака должна быть представлена выписка из решения суда о расторжении брака и предъявлены документы, удостоверяющие личности бывших супругов (одного из супругов).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к мнению, что процедура расторжения брака подлежит обязательной государственной регистрации в органах ЗАГСа, у ФИО4 было истребовано свидетельство о расторжении брака. В связи с тем, что ФИО4 не было представлено свидетельство о расторжении брака, сотрудники ОУФМС РФ по РБ в г.Благовещенск не могли изменить его семейный статус при заполнении паспорта.

Согласно записи акта о заключении брака №166 от 18 августа 2003 года в п. 14 указано, брак прекращен 08 октября 2011 года на основании решения Благовещенского районного суда от 22 сентября 2011 года.

Однако учитывая, что ФИО4 в орган ЗАГСа за свидетельством о расторжении брака не обращался, запись акта о расторжении брака отсутствует.

Информация о расторжении брака на момент изготовления паспорта на имя ФИО4 отсутствовала. В то же время имелась информация о браке: - штамп в предыдущем паспорте.

Согласно справки ЗАГСа Благовещенского р-на РБ, запись о расторжении брака на ФИО4 не обнаружена. Имеется актовая запись о заключении брака №166 от 18.08.2003г. (л.д. 31).

В связи с чем, при оказании государственной услуги по замене паспорта гражданина РФ в паспорте ФИО4 проставлен штамп о регистрации брака.

Истребование у ФИО4 свидетельства о расторжении брака предусмотрено Административным регламентом №391. Одного лишь волеизъявления заявителя о том, что он не женат, не достаточно для того, чтобы не вносить сведения об имеющемся браке в выдаваемый паспорт.

Государственная услуга оказана ФИО4 в предусмотренный законом срок. При этом, отказ заявителя ФИО4 в получении паспорта не является нарушением срока предоставления государственной услуги.

Административным истцом также заявлено требование об обязании Отделения УФМС России по г. Благовещенск выдать полный, обоснованный и мотивированный ответ на его обращение от 31.07.2015 года.

ФИО4 31.07.2015 года обращался к начальнику Отделения УФМС России по г. Благовещенск с требованиями о рассмотрении его обращения, разрешении вопроса о выдаче ему паспорта без отметки, его семейного положения, о привлечении лиц виновных к ответственности.

Как следует из материала проверки по обращению ФИО4 – заявителю 03.08.2015 года дан письменный ответ о необходимости предоставления свидетельства о расторжении брака при наличии указанного факта. Ответ дан в установленный законом срок.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к мнению, что административным ответчиком при обращении ФИО4 соблюдены все нормы законодательства, в связи с чем, требования ФИО4 о признании незаконным грубое нарушение законного порядка и сроков предоставления государственной услуги, должностными лицами Отделения УФМС России по РБ в г.Благовещенск по замене паспорта ФИО4, а именно:

- проставление в паспорте штампа с отметкой о регистрации брака не соответствующим действительности,

- нарушение должностными лицами законного порядка и сроков предоставления государственной услуги,

признании незаконным бездействием Отделения УФМС России по РБ в г.Благовещенск в лице руководителя ФИО2 в непредоставлении информации путем нарушения Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»,

обязании Отделения УФМС России по г. Благовещенск оказать истцу государственную услугу по замене старого паспорта на новый без проставления штампа о зарегистрированном браке и в полном соответствии с ФЗ РФ «об организации предоставления государственных услуг»,

обязании Отделение УФМС России по г. Благовещенск выдать полный, обоснованный и мотивированный ответ на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175–177, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к Отделению УФМС России по РБ в г.Благовещенск в лице начальника отделения ФИО2, Управлению Федеральной Миграционной службы России по <адрес>. о признании незаконным грубое нарушение порядка и сроков предоставления государственной услуги и признании незаконным бездействия должностного лица, обязании оказать государственную услугу, обязании дать письменный ответ на обращение, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись М.С. Кондрашов

Копия верна судья: М.С. Кондрашов