Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании отказа отдела по вопросам миграции отдела полиции «Заводский» Управления МВД РФ по г. Кемерово в выдаче (замене) паспорта РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском об оспаривании отказа отдела по вопросам миграции отдела полиции «Заводский» Управления МВД РФ по г. Кемерово в выдаче (замене) паспорта РФ.

Требования мотивированы тем, что 26.12.2017 г. ФИО1 обратился в отдел по вопросам миграции Отдела полиции «Заводский» с заявлением о выдаче паспорта РФ в связи с достижением 45-летнего возраста. На данное обращение им был получен отказ в выдаче паспорта Российской Федерации, так как ранее у него отсутствовало гражданство Российской Федерации.

Считает данный отказ необоснованным, так как при обращении за заменой паспорта он предъявлял свой действующий на тот момент паспорт РФ, серия <данные изъяты>№, выданный Хатасским отделением милиции ОВД <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения<данные изъяты>

Обстоятельства, которые могли бы свидетельствовать о том, что при получении предыдущих паспортов, в том числе паспорта гражданина РФ, он представил подложные документы или сообщил заведомо ложные сведения ответчиком не установлены.

До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации временное удостоверение личности, форма которого устанавливается "Министерством внутренних дел Российской Федерации, п. 17 "Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации.

Временное удостоверение личности истцу выдано не было.

О нарушении моих прав истцу стало известно 26 апреля 2018 года, когда он получил отказ отдела по вопросам миграции отдела полиции «Заводский» Управления МВД РФ по г. Кемерово.

Просил суд признать незаконным отказ отдела по вопросам миграции отдела полиции «Заводский» Управления МВД РФ по г. Кемерово в выдаче (замене) паспорта РФ в связи с достижением 45-летнего возраста; обязать отдел по вопросам миграции отдела полиции «Заводский» Управления MBД г. (Кемерово выдать (заменить) ФИО1 паспорт РФ в связи с достижением 45 летнего возраста.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования указанные в иске поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании иск не признала, представила возражение.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Статьей 4 КАС РФ определено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, 26.12.2017 г. ФИО1 обратился в отдел по вопросам миграции отдела полиции «Заводский» Управления МВД России по г. Кемерово (ОВМ - отдела полиции «Заводский» Управления МВД России по г. Кемерово) с заявлением о выдаче паспорта гражданина РФ в связи с достижением 45-летнего возраста.

26.12.2017 гр. ФИО1 сотрудником ОВМ отдела полиции «Заводский» Управления МВД России по г. Кемерово был разъяснен порядок установления личности и порядок получения гражданства РФ, после чего предложено добровольно сдать паспорт на его имя.

Согласно Акту о добровольной сдаче паспорта гражданина РФ, составленному старшим инспектором ОВМ отдела полиции «Заводский» Управления МВД России по <адрес>ФИО5, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в присутствии понятых ФИО6 и ФИО7 добровольно сдал паспорт гражданина РФ серии №

25.01.2018 г. заявление ФИО1 о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации по достижению 45-летнего возраста на основании п. 46.1 Административного регламента МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом Министерство внутренних дел Российской Федерации от 13.11.2017 года № 851 оставлено без удовлетворения, в связи с отсутствием у него гражданства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

В силу пункта "а" статьи 5 и части 7 статьи 4 указанного закона, гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом (статья 10 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации").

Пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 (ред. рт 18.11.2016), определен срок действия паспорта гражданина: от 14 дет - до достижения 20-летнего возраста;

от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;

от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Пунктом 13 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 (ред. от 18.11.2016), установлено, что для замены паспорта гражданин представляет:

заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации;

паспорт, подлежащий замене;

две личные фотографии размером 35 х 45 мм;

документы, подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта.

Приказом МВД России от 13.11.2017 № 851 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - Административный регламент).

Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне) <3>, а также порядок взаимодействия ГУВМ МВД России и подразделений по вопросам миграции с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Пунктом 46 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги

46. Основаниями для отказа в выдаче или замене паспорта являются:

46.1. Отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

46.2. Недостоверные сведения, указанные в заявлении о выдаче (замене) паспорта.

46.3. Наличие у гражданина ранее выданного действительного паспорта.

46.4. Отсутствие в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах сведений об уплате государственной пошлины, в случае непредставления гражданином квитанции об уплате государственной пошлины.

Так как ФИО1 зарегистрирован в с. Окунево Промышленновского района Кемеровской области, административным ответчиком в ОВМ Отдела МВД России по Промышленновскому району был направлен запрос для подтверждения регистрации по месту жительства гр. ФИО1

Из ОВМ Отдела МВД России по Промышленновскому району поступила копия заключения по материалам проверки обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ гр. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> Данное заключение утверждено 31.10.2016 заместителем министра внутренних дел по Республике Саха (Якутия) полковником внутренней службы ФИО8.

Из данного заключения следует, что по учетам отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Якутское» ФИО1 не значится документированным паспортом гражданина Российской Федерации и паспортом образца 1974 года гражданина СССР, так как в картотеке ОВМ МУ МВД России «Якутское» отсутствует форма № III на его имя, по книге учета поступлений паспортов и выдачи их гражданам Хатасского ПОМ УВД <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ паспорт серии № выдан ФИО2 в связи с заменой. Согласно форме № на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>ДД.ММ.ГГГГ Хатасским ПОМ УВД <адрес> оформлен паспорт серии №, который он заменил ДД.ММ.ГГГГ<адрес> по достижению 45 лет на паспорт серии №.

Согласно пункту 2 резолютивной части заключения: факт оформления паспорта гражданина РФ на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> в нарушение установленного порядка, считать установленным.

Согласно пункту 3 резолютивной части заключения: необоснованно выданный ДД.ММ.ГГГГ<адрес> паспорт серии № на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> считать оформленным в нарушение требований приказа МВД России от 15.09.1997 №605 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации» с применением приказа ФМС России от 30.11.2012 №391 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы до предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина российской Федерации на территории Российской Федерации».

Согласно пункту 4 резолютивной части заключения: в соответствии с приказом ФМС России от 11.03.2014 №178 «Об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации» паспорт серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Хатасским отделением милиции 2 ОВД гор. Якутска на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> подлежит изъятию, как выданный в нарушение установленного порядка.

Таким образом, сотрудником ОВМ отдела полиции «Заводский» Управления МВД России по г. Кемерово было установлено, что согласно автоматизированной системы «Российский паспорт» сведений о паспорте серии № нет, а так же нет сведений о выдаче паспорта гражданину ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что свидетельствует об отсутствии у него гражданства Российской Федерации.

В связи с этим 26.12.2017 гр. ФИО1 сотрудником ОВМ отдела полиции «Заводский» Управления МВД России по г. Кемерово был разъяснен порядок установления личности и порядок получения гражданства РФ, после чего предложено добровольно сдать паспорт на его имя.

После проверок сотрудником ОВМ отдела полиции «Заводский» Управления МВД России по г. Кемерово было установлено, что ФИО1 не является гражданином Российской Федерации, в связи с чем ему было обоснованно отказано в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации по достижении возраста 45 лет.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами административному истцу не могло быть выдано временное удостоверение личности.

Исходя из положений пункта 46 Административного регламента, основанием для отказа в выдаче (замене) паспорта является отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

Поскольку административным истцом не была доказана принадлежность к гражданству Российской Федерации, действия административного ответчика являются законными, оснований для замены паспорта гражданина РФ заявителю не имелось.

В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным отказа отдела по вопросам миграции отдела полиции «Заводский» Управления МВД РФ по г. Кемерово в выдаче(замене) паспорта РФ в связи с достижением. 45-летнего возраста; обязании выдать(заменить) ФИО1 паспорт РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06.07.2017 года.

Судья: О.Г. Маковкина

<данные изъяты>