Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Боброва Г.Е. к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, главному специалисту-эксперту отдела надзора за гигиеной детей и подростков и гигиеной питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Вяткиной О.П., заместителю начальника отдела надзора за гигиеной детей и подростков и гигиеной питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Бархатовой О.П. о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Бобров Г.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие административных ответчиков по нерассмотрению его обращения в части привлечения ООО «Ашан» к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, обязать административных ответчиков рассмотреть вопрос о возможности возбуждении дела об административном правонарушении по обращению истца в части привлечения ООО «Ашан» к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ в установленном законом порядке: с возбуждением дела об административном правонарушении или вынесением определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; при наличии оснований к возбуждению дела об административном правонарушении - с составлением протокола об административном правонарушении или вынесением определения о возбуждении дела об административном правонарушении для проведения административного расследования; с рассмотрением дела об административном правонарушении и вынесением постановления по делу об административном правонарушении в установленные законом сроки.

В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что ДД.ММ.ГГГГ Бобров Г.Е. купил в магазине ООО «Ашан» расфасованные и упакованные продукты (томаты, яблоки, упаковки говядины и форели, сыр) на общую сумму руб., которые оказались некачественными. Он обратился в ООО «Ашан» с письменной претензией, просил вернуть потраченные денежные средства, но общество деньги не вернуло. Бобров Г.Е. обратился в суд с иском по данному факту. Решением мирового судьи судебного участка №5 Индустриального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены требования истца по всем купленным продуктам на сумму руб.

ДД.ММ.ГГГГ Бобров Г.Е. по почте обратился в Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю с заявлением о проведении проверки в отношении ООО «Ашан» по данному факту; просил привлечь общество за реализацию продуктов питания с нарушением требований обязательных технических регламентов и продажу просроченных некачественных продуктов питания, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан (ч.1 и ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ) и введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара при его реализации (ч.2 ст.14.7 КоАП РФ) к административной ответственности.

Данное обращение истца было получено должностными лицами Роспотребнадзора Бархатовой О.П. и Вяткиной О.П. ДД.ММ.ГГГГ; почти месяц они бездействовали, ДД.ММ.ГГГГ направили заявителю ответ в порядке, предусмотренном ФЗ № «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ», указав, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Ашан» по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ возможно будет составлен только ДД.ММ.ГГГГ.

Истец полагает, что указанный ответ не соответствует требованиям КоАП РФ. Принятие должностными лицами решения в виде письменного ответа от ДД.ММ.ГГГГ привело к затягиванию рассмотрения дела и создало препятствия к реализации права административного истца на обжалование решения по делу об административном правонарушении. При таких обстоятельствах, по мнению истца, бездействие должностных лиц Роспотребнадзора по нерассмотрению указанного обращения в установленном законом порядке в части привлечения ООО «Ашан» к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ является незаконным. На основании изложенного, истцом заявлены вышеуказанные требования.

В судебное заседание административный истец Бобров Г.Е. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Некрасова Н.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями; пояснила, что ООО «Ашан» в установленном законом порядке было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ; при этом Бобров Г.Е. был своевременно уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела по существу, ему были направлены протокол и принятое по делу решение.

Административные ответчики главный специалист-эксперт отдела надзора за гигиеной детей и подростков и гигиеной питания Роспотребнадзора Вяткина О.П. и заместитель начальника отдела надзора за гигиеной детей и подростков и гигиеной питания Роспотребнадзора Бархатова О.П. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ООО «Ашан» в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв на исковое заявление, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд считает возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150, 152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика Некрасовой Н.А., изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право граждан, организаций и иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Исходя из положений части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемый ответ датирован ДД.ММ.ГГГГ.

Бобров Г.Е. обратился в суд с административным иском ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок, поэтому препятствий для рассмотрения спора по существу у суда не имеется.

Рассмотрение и разрешение обращений граждан определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №59-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12 Федерального закона №59-ФЗ).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в целях совершенствования работы с обращениями граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц, установления единого порядка рассмотрения и учета обращений граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц, в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных органов, подведомственных учреждений утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц, приема граждан в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (приказ от ДД.ММ.ГГГГ№) (далее – Инструкция).

Обращения в форме электронных сообщений в территориальные органы, подведомственные учреждения Роспотребнадзора соответственно направляются путем заполнения специальной электронной формы, размещенной на официальном сайте территориального органа, подведомственного учреждения Роспотребнадзора в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Обращения, поступившие в Роспотребнадзор или должностному лицу в форме электронного документа, подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящей Инструкцией (п. 3.4 Инструкции).

Письменное обращение, поступившее в Роспотребнадзор, территориальный орган, подведомственное учреждение или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение тридцати дней со дня регистрации письменного обращения (п. 4.14 Инструкции).

Ответ на обращение, подписанный руководителем Роспотребнадзора или его заместителем, руководителем территориального органа, подведомственного учреждения Роспотребнадзора или его заместителем либо уполномоченным на то лицом, направляется в соответствующее структурное подразделение, ответственное за организацию работы с обращениями для присвоения ему исходящего регистрационного номера.

Ответ на обращение, поступившее в Роспотребнадзор (его территориальный орган, подведомственное учреждение) или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении (п. 4.16 Инструкции).

В соответствии с п. 63 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) решение вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.4 и 14.7, относится к полномочиям должностных лиц органов, осуществляющих федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, утвержденным приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№, Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Судом установлено, что Бобров Г.Е. обратился через Интернет-сайт в Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю с вышеуказанным заявлением о проведении в отношении ООО «Ашан» проверки за реализацию продуктов питания с нарушением требований обязательных технических регламентов и продажу просроченных некачественных продуктов питания, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и привлечении юридического лица к административной ответственности по статьям ч.1 и ч.2 ст.14.43 и ч.2 ст.14.7 КоАП РФ. Обращение датировано ДД.ММ.ГГГГ; зарегистрировано в Роспотребнадзоре ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами дела.

ДД.ММ.ГГГГ заявителю направлен ответ, подписанный заместителем начальника отдела надзора за гигиеной детей и подростков и гигиеной питания Роспотребнадзора Бархатовой. О.П. о том, что по фактам выявленных нарушений в отношении ООО «Ашан» будет составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ. При этом Боброву Г.Е. сообщалось, что для участия в качестве потерпевшего он будет приглашен дополнительно. К ответу должностным лицом были приложены два определения об отказе в возбуждении дел об административных правонарушения по ч.2 ст.14.7 и ч.2 ст.14.43 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ. Данный ответ направлен заявителю по указанному им адресу электронной почты и получен им.

Согласно телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ, Бобров Г.Е. приглашен в качестве потерпевшего для разъяснения прав и составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в отношении ООО «Ашан» в Управление Роспотребназора по Алтайскому краю по адресу: , в кабинете №, ДД.ММ.ГГГГ в 12-00 час.

Копия протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в отношении ООО «Ашан» от ДД.ММ.ГГГГ и определение о рассмотрении дела, назначенное на 10-05 час. ДД.ММ.ГГГГ, были направлены Боброву Г.Е. электронной почтой и заказной почтовой связью и получены им, что подтверждается сведениями о доставке электронного письма, а также списком почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ и отчетом отслеживания почтовых отправлений сайта ФГУП «Почта России» (почтовая корреспонденция получена истцом ДД.ММ.ГГГГ).

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Ашан» к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. направлено административному истцу заказной почтой и получено им ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается списком почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ и отчетом отслеживания почтовых отправлений.

Таким образом, учитывая, что заявление Боброва Г.Е. адресовано органу, уполномоченному возбуждать дела об административных правонарушениях, указанных в заявлении административного истца, то оно обоснованно рассмотрено в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.25.1 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч.3 ст.25.2 КоАП РФ).

С учетом изложенного, суд приходит к вводу о том, что доводы Боброва Г.Е., изложенные в административном исковом заявлении, о допущенном незаконном бездействии должностных лиц по не рассмотрению обращения истца в установленном законом порядке в части привлечения ООО «Ашан» к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, не нашли своего подтверждения и опровергаются доказательствами, исследованным в судебном заседании. Так, ответ Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ дан заявителю в установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» 30-дневный срок; по фактам привлечения общества к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 и ч.2 ст.14.7 КоАП РФ определениями от ДД.ММ.ГГГГ отказано; по ч.1 ст.14.43 ООО «Ашан» ДД.ММ.ГГГГ привлечено к административной ответственности, при этом общество и Бобров Г.Е., признанный по делу потерпевшим, извещались должностными лицами о всех процессуальных действиях в установленном законом порядке в соответствии с требованиями глав 25 КоАП РФ.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действии (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действии (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Поскольку в судебном заседании не установлено нарушение прав истца, а также бездействия должностных лиц административного органа по не рассмотрению обращения истца в установленном законом порядке в части привлечения ООО «Ашан» к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Боброва Г.Е. к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, главному специалисту-эксперту отдела надзора за гигиеной детей и подростков и гигиеной питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Вяткиной О.П., заместителю начальника отдела надзора за гигиеной детей и подростков и гигиеной питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Бархатовой О.П. о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.С. Захарова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ