Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика комитета по управлению имуществом г. Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» Соловьевой Ю.С.,

представителя заинтересованного лица комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» Косаревой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Казаковой С.В. к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании незаконным постановления, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование требований указав, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с к.н. №, площадью 786 кв.м., с видом разрешенного использования: под жилую застройку, расположенный по адресу: <адрес>.

В ноябре 2022 года в отношении вышеуказанного земельного участка в Комитет по архитектуре Администрации муниципального образования «Город Саратов» был направлен запрос о предоставлении сведений, документов и материалов, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

14 декабря 2022 года в ответ на данный запрос Комитетом по архитектуре Администрации муниципального образования «Город Саратов» представлен ответ № в соответствии, с которым:

«В соответствии с картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов», входящей в состав Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 года № 54-397 (в редакции от 05.08.2022 года № 22-251), рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4 - зоне застройки индивидуальными домами.

Рассматриваемый земельный участок расположен вне красных линий.

Разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства для территориальной зоны Ж-4 установлены пунктом 25.2 Правил, в том числе основной вид разрешенного использования земельных участков - для индивидуального жилищного строительства (2.1 код вида разрешенного использования з.у.).

Пунктом 25.3 вышеуказанных Правил установлены предельные размеры земельных участков:

минимальная площадь земельного участка в территориальной зоне Ж-4 составляет 100 кв.м.,

максимальная площадь земельного участка в территориальной зоне Ж-4 составляет 1200 кв.м.».

27 декабря 2022 года Казакова С.В. направила через Комитет по управлению имуществом города Саратова, в Администрацию МО «Город Саратов» заявление о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с к.н. №, площадью 786 кв.м., и свободной муниципальной земли площадью 99 кв.м., итого в общем 885 кв.м., суммированная площадь итогового земельного участка.

26 января 2023 года Администрация муниципального образования «Город Саратов» вынесла Постановление № 302 «Об отказе Казаковой С.В. в заключении соглашения о перераспределении земельных участков», со следующей мотивировкой:

«Отказать Казаковой С.В. в заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 786 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в государственной собственности, в связи с тем, что образование земельного участка не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ. Образуемый земельный участок располагается в границах элемента планировочной структуры, ограниченного <адрес>, застроенного многоквартирными домами. Образование земельных участков, расположенных в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории».

В марте 2023 года Казакова С.В. обратилась к специалисту кадастровому инженеру ФИО с вопросом правильно ли Администрацией муниципального образования «Город Саратов» определены границы элемента планировочной структуры, и если не правильно, то определить границы элемента планировочной структуры, в которой располагается принадлежащей ей земельный участок с к.н. № и установить располагается ли земельный участок, формируемый согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и в образовании которого отказано в Постановлении администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26 января 2023 года № 302 в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами?

19 апреля 2023 года специалист кадастровый инженер ФИО подготовил специализированное исследование №.

Вывод специалиста подтверждается так же сведениями ЕГРН в соответствии с которыми соседние земельные участки с к.н. № и № ранее были перераспределены с муниципальными землями и образованы путем увеличения земельных участков с к.н. № и № соответственно, что так же доказывает возможность перераспределения земель в данном элементе планировочной структуры.

Таким образом, истец считает, что Администрацией муниципального образования «Город Саратов» были неверно определены границы элемента планировочной структуры, в рамках которого располагается земельный участок Казаковой С.В. с к.н. №, что привело к неверному выводу о застроенности данного элемента планировочной структуры многоквартирными домами, и как следствие вынесению оспариваемого постановления.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным постановление администрации МО «Город Саратов» от 26.01.2023 года № 302 «От отказе Казаковой С.В. в заключении соглашения о перераспределении земельных участков Волжском районе»; возложить на администрацию МО «Город Саратов» и комитет по управлению имуществом г. Саратова обязанность по принятию решения о заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 786 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и земель, находящихся в государственной собственности.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал административные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представители ответчиков и заинтересованного лица возражали против заявленных требований, поддержали доводы письменных возражений, просили в иске отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Казаковой С.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с к.н. №, площадью 786 кв.м., с видом разрешенного использования: под жилую застройку, расположенный по адресу: <адрес>

Казакова С.В. обратилась в администрацию МО «Город Саратов» с заявлением о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с к.н. 64:48:010122:18, площадью 786 кв.м., и земель, находящихся в государственной собственности.

Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 26.01.2023 года № 302 административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 786 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в государственной собственности, в связи с тем, что образование земельного участка не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ. Образуемый земельный участок располагается в границах элемента планировочной структуры, ограниченного <адрес>, застроенного многоквартирными домами. Образование земельных участков, расположенных в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В ходе рассмотрения дела судом была назначена и проведена землеустроительная экспертиза.

Согласно выводам заключения эксперта № от 26.06.2023 года земельный участок с кадастровым номером № находится в границах Волжского района г. Саратова. Земельный участок с кадастровым номером № находится в границах микрорайона <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером № находится в границах квартала ограниченного <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне Ж-4 – зоне застройки индивидуальными домами, данный факт подтверждается ответом Комитета по Архитектуре. Земельный участок, формируемый согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в порядке перераспределения земель из земельного участка с кадастровым номером № не находится в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Экспертное заключение является важным видом доказательств по делу, поскольку оно отличается использованием специальных познаний и научными методами исследования. В то же время, суд при наличии в материалах рассматриваемого дела заключения эксперта должен учитывать и иные добытые по делу доказательства и дать им надлежащую оценку.

Оценив данное экспертное заключение, суд признает его допустимым доказательством по делу.

Заключение выполнено в соответствии с требованиями закона, по результатам соответствующих исследований, проведенных профессиональным экспертом. Выводы эксперта должным образом мотивированы, основываются на исходных объективных данных. Перед началом проведения экспертизы эксперт в установленном порядке предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Выводы эксперта не содержат неясностей и разночтений.

Доказательств, ставящих под сомнение выводы эксперта, суду сторонами не представлено.

Правовых оснований к назначению повторной либо дополнительной экспертизы не имеется.

Таким образом, оценивая в совокупности представленные доказательства, анализируя вышеприведенные положения действующего законодательства, принимая во внимание заключение эксперта № от 26.06.2023 года, суд приходит к выводу о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» № от 26.01.2023 года и обязании администрацию муниципального образования «Город Саратов» повторно рассмотреть заявление Казаковой С.В. о перераспределении земельного участка площадью 786 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и земель, находящихся в государственной собственности.

В силу ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу присуждаются со стороны, против которой принято решение суда.

В соответствии с ч. 3 ст. 108 названного кодекса эксперты получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения. Размер вознаграждения экспертам определяется судом по согласованию со сторонами и по соглашению с экспертами.

Из материалов дела следует, что определением Волжского районного суда г. Саратова от 20 апреля 2022 года по административному делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено иные данные, которая положена в основу решения суда. Стоимость проведения экспертного исследования составила 73 900 руб.

Судебная экспертиза проведена, заключение эксперта представлено в материалы дела и было исследовано и оценено в совокупности с другими доказательствами при разрешении дела по существу.

Таким образом, учитывая, что судебная экспертиза была проведена с целью объективного рассмотрения и разрешения административного дела, суд приходит к выводу о необходимости взыскания вышеуказанной суммы с администрации МО «Город Саратов».

Руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным и отменить Постановление Главы администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26 января 2023 года № 302 «От отказе Казаковой С.В. в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в Волжском районе».

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» повторно рассмотреть заявление Казаковой С.В. о перераспределении земельного участка площадью 786 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и земель, находящихся в государственной собственности.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу иные данные в счет стоимости производства судебной экспертизы 73 900 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 10 августа 2023 года.

Судья Т.В. Садомцева