Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Кирова в интересах недееспособного ФИО1 в лице опекуна ФИО2 к УМВД России по г.Кирову в лице отдела по вопросам миграции, начальнику отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Кирову ФИО3 о признании незаконным действий и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Кирова обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту интересов недееспособного ФИО1 в лице опекуна ФИО2, в обоснование которого указывает, что на основании распоряжения главы администрации города Кирова, начальника территориального управления по Первомайскому району от 22.04.2021 №165 «О предоставлении ФИО1, ФИО4 жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде» ФИО1 и его бывшей жене ФИО4 по договору социального найма предоставлена квартира по адресу {Адрес изъят}. С ФИО1 заключен договор социального найма на данное жилое помещение, в котором ФИО1 указан как ответственный наниматель, ФИО4 - как бывшая жена нанимателя. Брак между супругами прекращен {Дата изъята}. На основании распоряжения и.о.заместителя главы администрации города Кирова ФИО5{Номер изъят}-пр от {Дата изъята}ФИО2 назначена опекуном недееспособного ФИО1, {Дата изъята} г.р. ФИО2 предъявлены документы в ОВМ УМВД России по г.Кирову в целях регистрации по месту жительства опекаемого ФИО1 по адресу {Адрес изъят}. ФИО4 согласия на регистрацию по месту жительства {Адрес изъят} опекуну ФИО2, которая представляет интересы недееспособного ФИО1, не дает. На основании уведомления начальника ОВМ УМВД России по г.Кирову от {Дата изъята}{Номер изъят}/б/н, документы на регистрацию по месту жительства в отношении ФИО1 возвращены ФИО2 без исполнения, со ссылкой на нормы ч.2 ст. 20 ГК РФ.

На основании изложенного, просит о признать действия отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Кирову по отказу в принятии документов на регистрацию ФИО1 по месту жительства незаконными и возложить обязанность на отдел по вопросам миграции УМВД России по г.Кирову зарегистрировать ФИО1 в жилом помещении {Адрес изъят}.

К участию в деле в качестве соответчика привлечены УМВД России по г. Кирову, начальник ОВМ УМВД России по г. Кирову ФИО3, в качестве заинтересованных лиц - ФИО4, МКУ «Кировское жилищное управление», Администрация муниципального образования «Город Киров».

В судебном заседании представители прокуратуры Ленинского района г.Кирова ФИО6, ФИО7, опекун ФИО2 после неоднократного уточнения исковых требований, настаивали на первоначальных административных исковых требованиях, изложенных в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков УМВД России по городу Кирову ФИО8, ФИО9, а также начальник ОВМ УМВД России по г. Кирову ФИО3 административные исковые требования не признали. Из письменного отзыва и единой позиции ответчиков следует, что регистрация недееспособного ФИО1 по новому месту жительства по адресу: {Адрес изъят} невозможна на основании ч.2 ст.20 Гражданского кодекса РФ, поскольку опекун ФИО1ФИО2 зарегистрирована и проживает по иному адресу. Регистрация опекуна ФИО2 по новому месту жительства ФИО1 также не возможна, поскольку бывший член семьи нанимателя – ФИО4 против этого возражает. Полагают, что при подаче административного искового заявления в интересах ФИО1 пропущен срок обращения за защитой нарушенного права в соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ.

Заинтересованное лицо ФИО4, представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Город Киров» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Кировское жилищное управление» по доверенности ФИО10 вопрос о разрешении административных исковых требований оставил на усмотрение суда.

В соответствии с ч.2 ст.289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей прокуратуры Ленинского района, административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В соответствии с нормами ст.67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма, в том числе, имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц; сдавать жилое помещение в поднаем; разрешать проживание в жилом помещении временных жильцов; осуществлять обмен или замену занимаемого жилого помещения.

На основании ч.3, ч.4 ст. ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

С учетом требований ч.1 ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи.

Из представленных документов следует, что решением Первомайского районного суда города Кирова от {Дата изъята}ФИО1{Дата изъята} года рождения признан недееспособным. На основании данного решения распоряжением и.о. заместителя главы администрации города Кирова ФИО5 вынесено распоряжение от {Дата изъята}{Номер изъят}, которым опекуном недееспособного ФИО1{Дата изъята} года рождения назначена ФИО2{Дата изъята} года рождения (л.д 13).

Согласно копии паспорта ФИО11 с {Дата изъята} зарегистрирован по месту жительства по адресу: {Адрес изъят} (л.д.39).

На основании распоряжения {Номер изъят} от {Дата изъята} заместителя главы администрации города Кирова, начальника территориального управления по Первомайскому району ФИО12 в соответствии с постановлением администрации г.Кирова от {Дата изъята}{Номер изъят}-п «О выделении территориальному управлению администрации г.Кирова по Первомайскому району жилых помещений для граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда» ФИО1 и ФИО4 по договору социального найма предоставлена однокомнатная благоустроенная квартира-студия {Номер изъят} площадью 28,0/16,9 кв. м. в доме {Адрес изъят} в городе Кирове. Ранее ФИО1 и его бывшая супруга ФИО4 проживали по договору социального найма и были зарегистрированы в квартире по адресу: {Адрес изъят}.(л.д.72)

Указанным распоряжением определено, что муниципальному казенному учреждению «Кировское жилищное управление» в соответствии с частью 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо заключить с ФИО1, ФИО4 договор социального найма на жилое помещение площадью 28,0/16,9 кв. метра по адресу: {Адрес изъят} (Нововятский), дом {Номер изъят}, квартира-студия {Номер изъят} в течение месяца со дня издания распоряжения.

Распоряжением предписано ФИО1, ФИО4 сняться с регистрационного учета по адресу: {Адрес изъят} в течение месяца со дня издания распоряжения.

{Дата изъята} между муниципальным образование «Город Киров» в лице представителя МКУ «КЖУ», именуемое Наймодатель, и ФИО1, именуемого Наниматель, заключен договор социального найма жилого помещения {Номер изъят}. Согласно пункту 1.1. договора Наймодатель передает Нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты в отдельной квартире, общей площадью 28,0 кв.м., в том числе жилой 16,9 кв. м. по адресу: {Адрес изъят} (л.д. 18-23). В приложении {Номер изъят} от {Дата изъята} к договору социального найма жилого помещения {Номер изъят} от {Дата изъята} установлено, что членом семьи нанимателя является его бывшая супруга ФИО4 (л.д.18-24).

Брак между ФИО4 и ФИО1 прекращен {Дата изъята} на основании решения мирового судьи судебного участка № 68 Первомайского судебного района г. Кирова от {Дата изъята}, о чем {Дата изъята} выдано свидетельство о расторжении брака серии {Номер изъят} (л.д. 16).

ФИО4 в настоящее время зарегистрирована и проживает в новом жилом помещении по адресу: {Адрес изъят}, при этом согласие на регистрацию в данному помещении опекуна ФИО2 не дает. (л.д. 26).

На обращение ФИО2 муниципальным казенным учреждением «Кировское жилищное управление» {Дата изъята}{Номер изъят} дан ответ о том, жилое помещение по адресу: {Адрес изъят}, предоставлено нанимателю ФИО1 и его бывшей жене ФИО4 в соответствии с распоряжением заместителя главы администрации {Адрес изъят}, начальника территориального управления по {Адрес изъят} отт {Дата изъята}{Номер изъят}, на основании которого с ними заключен договор социального найма от {Дата изъята}{Номер изъят}. Со ссылками на нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и пункты 49,49.4 Административного регламента МКУ «КЖУ» указывает, что праве согласовать регистрацию по месту жительства по адресу: {Адрес изъят}, после получения письменного согласия на регистрацию от ФИО4, как бывшего члена семьи нанимателя (л.д 12).

Аналогичный ответ от {Дата изъята}{Номер изъят} дан ФИО2 департаментом городского хозяйства администрации города Кирова (л.д. 14).

{Дата изъята}ФИО2 обратилась к начальнику ОВМ УМВД России по г. Кирову с заявлением о регистрации ФИО1 по месту жительства по адресу: {Адрес изъят}.

Письмом отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Кирову от {Дата изъята}{Номер изъят}н ФИО2 возвращены документы на регистрацию по месту жительства в отношении ФИО1{Дата изъята} года рождения без исполнения. Разъяснено, что оформить регистрацию по месту жительства по адресу: {Адрес изъят}, недееспособному ФИО1 возможно только после регистрации опекуна ФИО2 по месту жительства по вышеуказанному адресу (либо одновременно с ним). Регистрация опекаемого также может быть оформлена по месту регистрации опекуна в настоящий момент (л.д. 11).

Рассматривая действия УМВД России по г.Кирову в лице отдела по вопросам миграции по отказу в принятии документов на регистрацию ФИО1 по новому месту жительства, суд приходит следующему.

Согласно ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» при регистрации гражданина по месту жительства представляются паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Согласно пункту 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, гражданин обязан обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить:

документ, удостоверяющий личность;

заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, зарегистрирован в Минюсте России 05.04.2018 № 50635 (далее – Административный регламент).

Административный регламент содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

Согласно пункта 48 Административного регламента, для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 <1> (приложение N 5 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента, а именно: Паспорт; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства); письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

Из показаний опекуна ФИО2 и представителей ответчиков в суде, а также на основании представленных сторонами доказательств, следует, что опекуном ФИО2 в отдел по вопросам миграции УМВД России по г.Кирову для регистрации недееспособного ФИО1 по адресу: {Адрес изъят}, предоставлены заявление и полный комплект документов, предусмотренные Административным регламентом.

В п.58 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги:

- нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе, если текст заявления о регистрации не поддается прочтению;

- отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом;

- установленное в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничение на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Таких оснований судом не установлено, доказательств наличия таких оснований ответчиками суду не представлено.

Учитывая выше изложенное, суд приходит к выводу, что законных оснований для отказа в принятии заявления и приложенных к нему документов от опекуна ФИО2 о регистрации ФИО1 по месту его жительства у ответчиков УМВД России по г.Кирову и начальника отдела по вопросам миграции ФИО3 не имелось, следовательно их действия по отказу в принятии указанных документов являются незаконными.

Письмо начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Кирову от {Дата изъята}{Номер изъят} не содержит ссылок на отсутствие каких-либо документов или нарушение каких-либо требований к форме и содержанию заявления о регистрации в соответствии с Административным регламентом. Фактически административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, повлекшее нарушение Конституционного права ФИО1 на регистрацию и проживание в предоставленном ему муниципальными органами власти жилом помещении, являющимся для него единственным местом жительства.

Принимая во внимание, что действия ответчиков по отказу в приеме заявления на регистрацию ФИО1 по месту жительства являются незаконными, а государственная услуга недееспособному ФИО1 в лице его опекуна ФИО2 по регистрации ФИО1 по новому месту жительства не оказана, суд считает необходимым возложить обязанность на УМВД России по г.Кирову в лице отдела по вопросам миграции по осуществлению регистрации недееспособного ФИО1 по месту жительства по адресу: {Адрес изъят}.

Довод ответчиков о том, что местом жительства граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их опекунов, суд принимает во внимание, вместе с тем, гражданину не может быть отказано в регистрации по месту его жительства, о чем также указано в п.60 Административного регламента. Вопросы определения места совместного проживания недееспособного ФИО1 и его опекуна ФИО13 не являются предметом настоящего иска.

Доводы административного ответчика о пропуске срока суд считает необоснованными.

Согласно части 1 статьи 2019 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С административным исковым заявлением в суд обратился прокурор {Адрес изъят}{Дата изъята}. Основанием для обращения с административным исковым заявлением явилось окончание проведения проверки по обращению депутата Государственной Думы от {Дата изъята}{Номер изъят}. таким образом, о нарушении прав недееспособного ФИО1 прокурору стало известно {Дата изъята}. С указанного времени трехмесячный срок для обращения в административным исковым заявлением в суд прокурором не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ленинского района города Кирова удовлетворить.

Признать незаконным действия УМВД России по г.Кирову в лице отдела по вопросам миграции по отказу в приеме документов на регистрацию недееспособного ФИО1 по месту жительства по адресу: {Адрес изъят}.

Возложить на УМВД России по г.Кирову в лице отдела по вопросам миграции обязанность по осуществлению регистрации недееспособного ФИО1 по месту жительства по адресу: {Адрес изъят}.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.В. Вычегжанин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 06.06.2022

Решение07.06.2022