Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю о признании бездействий незаконными

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец – ФИО2 через своего представителя ФИО3 обратился в суд к административному ответчику – филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю о признании бездействий незаконными.

В обоснование своих требований указывает, что истцу принадлежат на праве собственности земельных доли №, на основании договора купли-продажи долей в праве общей собственности на земельный участок с-х назначения от 27.04.2015г., согласно следующей характеристике : категории земель -земли с-х назначения, вид разрешенного использования -для с-х производства с кадастровым номером № площадью 6523650кв.м. по адресу : Краснодарский край, Павловский Незамаевский с-о/с.9,к.№. Доля заявителя в земельном участке равна 6523650:14497*114=51300кв.м.; кадастровая стоимость на 01.01.2015г. была равной 49191583руб.; налогооблагаемая база 49191583руб.: 6523650кв.м.*51300=386827,65; удельный показатель стоимости 1кв.м.в 2015г. был равен 7,54 за 1кв.м. Итого 386827,65:100*0,3= 1160,48руб. за год за долю 114/14497.

Данные доли существовали до 31.08.2015г. до момента уточнения размера долей в связи с объединением на основании соглашения об изменении размера долей в праве общей собственности на земельный участок от 28.08.2015г. на основании которого все три вышеуказанные доли были объединены в одну запись регистрации № и в связи с тем, что земельный участок уменьшился в несколько раз доля была уточнена и стала равной 151808/955508. Но в то же время, что до уточнения заявитель владел 15,39га, что и после заявитель владеет 15,18га. Таким образом земельный налог на указанные выше доли за 2015г. должен быть равен1160,48х3:12х8= 2320,96руб. 8 месяцев заявитель в 2015году владел вышеуказанными земельными участками.

11.09.2015г. истец приобрел 51300/955508долей по договору купли-продажи в земельном участке с кадастровым номером № имеющего на момент возникновения у него права собственности стоимость в размере 7205008,07руб. Таким образом налог за 2015г. должен составить 2707,79руб.

Но в расчете земельного налога за 2015г. сумма налога указана 19045руб; за 2016г. 56016руб., но актуальная кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 12865836,87руб.

В расчете земельного налога приведенного в налоговом уведомлении № от 20.11.2018г. за 2016г. указана налоговая база 87840412руб.

Земельный участок с кадастровым номером № изменил свои качественные и количественные характеристики в связи с выделом из исходного земельного участка долей собственников и образованием 5 новых земельных участков. После постановки на учет и регистрации права на выделенные земельные участки, в отношении земельного участка с кадастровым номером № была определена кадастровая стоимость в соответствии с п.2.4 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых и существующих земельных участков, в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэконом развития РФ от 12.08.2006г. № 222 в связи с государственным кадастровым учетом изменений площади земельного участка в год проведения работ по ГКО земель с-х назначения/26.05.2015г./ и составила 12865836,87руб. Однако данные сведения были внесены в ЕГРН только 10.02.2016г.

Таким образом в ФНС были переданы сведения о стоимости земельного участка на 01.01.2016г. в размере 87840412руб. вместо актуальных сведений на 01.01.2016г. в размере 12865836,87руб. и определенной 26.05.2015г. Из-за недостоверной информации не правильно исчисляется земельный налог собственникам земельного участка с кадастровым номером 23:24:0601000:209. Как выяснилось сведения о кадастровой стоимости были внесены в ЕГРН 08.02.2016г.

В результате ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязанностей по своевременному учету изменений преобразуемого объекта недвижимости в период с 01.12.2015г. по 10.02.2016г. в сведениях ЕГРН содержалась не актуальная информация о кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка. Из-за бездействия ответчика актуальная стоимость земельного участка составляла на момент регистрации соглашения об изменении размера долей в праве общей собственности на земельный участок от 28.08.2015г. 7205008,07руб., а с 01.01.2016г. в размере 12865836,87руб. и определенная 26.05.2015г. не была внесена в ЕГРН, а внесена стоимость земельного участка в размере 87840412руб. существовавшего до его преобразования. Поэтому истцу не верно начислен налог в размере 56016руб. за 2016г. исходя из кадастровой стоимости 87840412руб.

В дальнейшем исковые требования были изменены. Представитель истца указала, что ФИО2 является одним из собственников земельного участка с кадастровым номером №, из которого в 2015году были выделены 5 земельных участков, при этом исходный указанный земельный участок изменил свои количественные и качественные характеристики и как следствие площадь земельного участка уменьшилась и составила 955508кв.м. Таким образом уже в мае 2015г. площадь данного земельного участка составила 955508кв.м. и кадастровая стоимость составила 7205008, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 28.05.2015г. №. В связи с тем, что изменение площади участка произошло в 2015г., в год проведения кадастровой оценки и в связи с этим кадастровая стоимость участков должна быть определена заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основании указанных результатов в соответствии с п.2.4 Методических указаний № 222.

Приказ департамента имущественных отношений КК от 27.11.2015г. № 1609 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель с-х назначения на территории Краснодарского края вступил в силу с 1 декабря 2015г. Таким образом с 01.12.2015г. ответчик должен был заново определить кадастровую стоимость вышеуказанного земельного участка в отношении которого произошло изменение площади. Однако с 01.12.2015г. до 31.12.2015г. кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № не была определена исходя из данных, которые имелись у ответчика с 12.05.2015г.

Просит признать незаконным бездействие филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю выразившееся в несвоевременном определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № и несвоевременном внесении сведений в ЕГРН о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 955508кв.м. по адресу : <адрес>, <адрес>,к№;с.11к.1/ в размере 12865836,87руб. и признать сведения о стоимости указанного земельного участка в размере 87840412,31руб. с 01.01.2016г. недостоверными.

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести дополнительные сведения в ЕГРН о том, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 12865836,87руб. применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации с 01.01.2016г. Данное решение является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 требования поддержала.

Представитель административного ответчика ФГБУ"Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в судебное заседание не явился, извещен, причина неявки не известна, об уважительности не явки суд не известил. В своем возражении на иск представитель М.В. Рудь просит в иске отказать в полном объеме. В обоснование своей позиции указал, что с 01.01.2017г. ФГБУ"Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"не уполномочены на ведение государственного кадастрового учета, а с данной даты ведение ГКУ осуществляется с ФЗ от 13.07.2015г. №218-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". В соответствии с ПП РФ от 01.06.2009г. № 457"О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Росреестр является федеральным органом по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. ФГБУ "ФКП Росреестра" полномочиями по осуществлению кадастрового учета не наделено, соответственно не является надлежащим ответчиком. Считает, что в силу п.15 ст. 20 КАС РФ рассмотрение дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости относится к подсудности Краснодарского краевого суда. По существу требований - законодательством РФ не установлен срок в течении которого после утверждения результатов очередной государственной кадастровой оценки земельных участков в соответствии с п.2.4 Методических указаний № 222 необходимо заново определить кадастровую стоимость вновь образованных или измененных земельных участков. Поэтому внести какие-либо изменения за прошлые периоды времени не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО4 не явился, уведомлен. Согласно представленного отзыва на иск указано, что обстоятельства, указанные в иске имели место в период 2015-2016года. Полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных при включении сведений о них в ГКН и объектов недвижимости в отношении которых произошло изменение их количественных и /или/ качественных характеристик до 01.01.2017г. было наделено ФГБУ"Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в соответствии с приказом Росреестра от 12.05.2015г. № П/210.

Выслушав представителя административного истца ФИО3, исследовав письменные доказательства, иные материалы дела, суд считает, что административный иск ФИО2 подлежит удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что земельный участок истца с кадастровым номером № изменил свои количественные и качественные характеристики в связи с выделением земельных участков долей собственниками земельного участка /то есть уменьшилась площадь с 652,365га до 95,5508га/, в 6,82 раза и соответственно уменьшилось количество собственников земельного участка. Это подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке № от 10.08.2015г., где указана кадастровая стоимость в размере 7205008,07руб., которая была определена в установленном законом порядке 26.05.2015г.

Изменение площади земельного участка произошло в 2015г., в котором проведена кадастровая оценка земель с-х назначения на территории Краснодарского края, что никем из сторон не оспаривается. Объектами оценки являлись земельные участки по состоянию на 01.01.2015г.

Результаты государственной кадастровой оценки земель с-х назначения на территории Краснодарского края были утверждены Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края № 1609 от 27.11.2015г., который вступил в силу с 1 декабря 2015г. Пунктом 4 Приказа рекомендовано ФГБУ"Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю внести в установленном порядке результаты государственной кадастровой оценки земель с-х назначения в государственный кадастр недвижимости.

На 01.12.2015г. у ответчика имелись сведения об уточненной площади земельного участка с кадастровым №, а именно эти сведения у него находились согласно доказательств, предоставленных истцом с 26.05.2015г., но им были внесены сведения в ЕГРН лишь 10.02.2016г. Таким образом с 01.12.2015г. по 31.12.2016г. ответчик бездействовал, не определил применительно к изменившимся размерам земельных участков установленную по Приказу департамента имущественных отношений <адрес>№ от 27.11.2015г. их кадастровую стоимость.

Указание ответчика в своем возражении, что законодательством не установлен срок в течении которого после утверждения результатов очередной государственной оценки земельных участков в соответствии с п.2.4 Методических указаний №222 необходимо заново определить кадастровую стоимость вновь образованных или измененных земельных участков судом не может учитываться, так как в законодательстве, а именно в ст. 6 ГК РФ, предусмотрено, что правоотношения могут регулироваться по аналогии закона и аналогии права.

Так в п.1, 2 ст. 6 ГК РФ установлено, что в случаях, когда предусмотренные п.1 и 2 ГК РФ отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения /аналогия закона/.

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства /аналогия права/и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Факт подтверждения того, что месячный срок был достаточен для определения кадастровой стоимости органом кадастрового учета и работа должна была быть проведена в срок до 31.12.2016г. подтверждают : ФЗ "О государственной кадастровой оценке" от 03.07.2016г. №237-ФЗ, несмотря на то, что он принят позднее. Так в ст. 17 Закона - "Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости" установлено- орган регистрации прав в течении двадцати рабочих дней со дня получения сведений о кадастровой стоимости, но не позднее 1 января года, следующего за годом определения кадастровой стоимости, определенной в результате проведения государственной кадастровой оценки..., осуществляет внесение в ЕГРН таких сведений.. .В ст. 16 этого же закона установлено, что определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и /или/ качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки определен срок в три и пять дней.

Согласно п.2 ст.314ГК РФ в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства. Обязательство, не исполненное в разумный срок, а равно обязательство, срок исполнения которого определен моментом востребования, должник обязан исполнить в семидневный срок со дня предъявления кредитором требований о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не вытекает из закона, иных правовых актов, условий обязательства, обычаев делового оборота или существа обязательства.

Таким образом суд считает безосновательными ссылки административного ответчика на отсутствие срока исполнения для определения заново кадастровой стоимости изменившегося качественно и количественно объекта недвижимости и признает факт его бездействия, которое привело в конечном итоге к необоснованному завышенному расчету земельного налога налоговым органом ФИО2

В судебном заседании установлено, что срок обращения в суд административного истца не нарушен, так как получив налоговое уведомление № от 20.11.2018г., он с запросом обратился к налоговому органу 10.12.2018г., получив ответ и детальный расчет и увидев, что у налогового органа для расчета использованы недостоверные сведения узнал о нарушении своего права. Налоговый орган обратился с иском к ФИО2 30.11.2018г., ФИО2 обратился с иском к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю 25.01.2019г., то есть без пропуска срока обращения в суд.

Что касается утверждения административного ответчика, что спор касается определения кадастровой стоимости и относится к подсудности Краснодарского краевого суда - оно также является неверным и безосновательным, так как истцом не оспариваются результаты определения кадастровой стоимости, оспаривается бездействие ответчика в не определении заново кадастровой стоимости и несвоевременному внесению сведений об уже определенной в установленном законом порядке кадастровой стоимости в ЕГРН.

При изложенных обстоятельствах право административного истца подлежит защите по всем заявленным им доводам.

Руководствуясь :

Ст.ст. 175-180, 218-228, 298 КАС РФ, ФЗ РФ "О государственной кадастровой оценке", приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края № 1609 от 27.11.2015г., суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО2 к филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю о признании бездействий незаконными удовлетворить.

Признать незаконным бездействие филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю выразившееся в несвоевременном определении заново кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № и несвоевременном внесении сведений в ЕГРН о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:24:0601000:209, общей площадью 955508кв.м. по адресу : <адрес>к.№ в размере 12865836,87руб. и признать сведения о стоимости указанного земельного участка в размере 87840412,31руб. с 01.01.2016г. недостоверными.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Павловский районный суд в апелляционном порядке в 30 дней.

Председательствующий -------------------------------------------------------------