Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Волковой Е.С. к администрации сельского поселения Новотроицкий сельсовет муниципального района Чишминский район РБ о признании незаконным и отмене решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,

у с т а н о в и л :

Волкова Е.С. обратилась в суд с указанным административным иском к администрации сельского поселения Новотроицкий сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (далее - администрация СП Новотроицкий сельсовет), мотивировав свои требования тем, что она имеет одного малолетнего ребенка Волкова М.И., рождения ДД.ММ.ГГГГ, является матерью – одиночкой, жилья в собственности не имеет, нанимателем жилого помещения, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, действий по ухудшению жилищных условий не совершала, однако, несмотря на это ответчик своим решением от 23 января 2019 года в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, отказал.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, положения ЖК РФ, КАС РФ, правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Определении от 19 апреля 2007 года №258-О-О, просит : признать действия администрации СП Новотроицкий сельсовет незаконными; признать незаконным и отменить Решение Администрации СП Новотроицкий сельсовет от 23 января 2019 года.

В судебном заседании Волкова Е.С. свои исковые требования поддержала, просила заявленные ею в административном иске требования удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Администрации СП Новотроицкий сельсовет, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, в связи с чем, суд находит возможным рассмотрение дела без его участия в судебном разбирательстве.

Выслушав объяснения участника процесса, обсудив её доводы и доводы иска, проверив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, из приведенных правовых норм, следует, что необходимыми условиями для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, а именно : отсутствие у него или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у него права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, а также обеспеченность его и членов его семьи такими помещениями ниже предусмотренного законом уровня.

Согласно положению статьи 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Приведенные положения Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, свидетельствуют о том, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Как установлено судом, истец Волкова Е.С., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала по месту жительства в жилом доме, принадлежащем на праве собственности ее родителям Волкову С.А. и Волковой Н.Л., общей площадью жилого дома по техническому паспорту 207.2 кв.м., жилой площадью жилого дома – 123.1 кв.м., число этажей надземной части – 2, число этажей подземной части – 1, расположенном по адресу : РБ, <адрес>, р.<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ она снялась с регистрационного учета в жилом доме, принадлежащем родителям по адресу : РБ, <адрес>, р.<адрес>, и зарегистрировалась по адресу : РБ, <адрес>, общей площадью 29,3 кв.м., принадлежащем Савельевой А.Н.

Ответчик, отказывая Волковой Е.С. в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, исходил из того, что Волкова Е.С. выписавшись с <адрес>, из жилого <адрес> р.<адрес>, площадь которого составляет 311,9 кв.м (по данным справочной информации по объектам недвижимости) и зарегистрировавшись по адресу : РБ, <адрес> намеренно ухудшила свои жилищные условия.

Суд основание, по которому ответчиком Волковой Е.С. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, находит обоснованным исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании (ч. 2 ст. 30 ЖК РФ).

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Частью 2 ст. 7 Закона РФ от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» установлено, что в договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние лица, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением.

В силу статьи 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» за бывшими членами семьи собственника приватизированного жилого помещения сохраняется право пользования приватизированным жилым помещением при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Судом установлено и подтверждается материалами дела истец Волкова Е.С. родилась ДД.ММ.ГГГГ в р.<адрес> РБ.

ДД.ММ.ГГГГ её родителями Волковым С.А. и Волковой Н.Л. занимаемое ими жилое помещение, находящееся по адресу : РБ, <адрес>, р.<адрес>, было приватизировано – передана им бесплатно в совместную собственность (договор передачи квартиры в совместную собственность № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ родители истца Волков С.А. и Волкова Н.Л. произвели обмен указанного жилого помещения на жилой дом с земельным участком, находящимся по адресу : РБ, <адрес>, р.<адрес> определением за каждым из них по ? доле в праве собственности.

Постановлением Главы администрации поселка Чишмы № от ДД.ММ.ГГГГ Волкову С.А. и Волковой Н.Л. разрешено перестроить индивидуальный жилой дом на существующей усадьбе по адресу : <адрес>.

Согласно техническому паспорту на жилой дом по адресу : РБ, <адрес>, р.<адрес>, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь жилого дома составляет 207.2 кв.м., жилая площадь жилого дома – 123.1 кв.м., число этажей надземной части – 2, число этажей подземной части – 1. Год постройки <адрес>.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество жилой <адрес> в р.<адрес> РБ принадлежит родителям истца Волкову С.А. и Волковой Н.Л. на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/2).

Истец Волкова Е.С. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала по месту жительства в указанном жилом доме, принадлежащем на праве собственности ее родителям Волкову С.А. и Волковой Н.Л., расположенном по адресу : РБ, <адрес>, р.<адрес>.

Таким образом, из приведенных обстоятельств, следует, что истец Волкова Е.С. с малолетнего возраста проживала вместе с родителями в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения в двухкомнатной квартире по адресу : РБ, <адрес>, р.<адрес> правом на участие в приватизации этого жилого помещения. В 1994 году собственниками данной квартиры на основании договора приватизации стали её родители Волков С.А. и Волкова Н.Л., которые впоследствии произвели обмен этого жилого помещения на жилой дом и земельный участок по адресу : РБ, <адрес>, р.<адрес>. При этом истец Волкова Е.С., будучи сначала членом семьи нанимателя, а затем членом семьи собственников жилого помещения, сохраняла право пользования квартирой, а позже и жилым домом, в котором по достижении возраста 16 лет зарегистрировалась и была обеспечена общей площадью жилого помещения в размере более 60 кв.м., в связи с чем, не являлась нуждающейся в жилом помещении.

Доказательств тому, что родители истца, являющиеся собственниками сначала жилого помещения по адресу : РБ, <адрес>, р.<адрес>, а затем жилого дома по адресу : РБ, <адрес>, р.<адрес> оспаривали право пользования истцом квартирой, позже домом, суду не представлено и судом в ходе судебного разбирательства не установлено.

Более того, сама истец Волкова Е.С. не отрицает, что из жилого помещения по адресу : РБ, <адрес>, р.<адрес>, принадлежащего на праве общей долевой собственности её родителям, она выехала добровольно и каких-либо препятствии к её возвращению в это жилое помещение, не имеется.

При изложенных обстоятельствах, как считает суд, истец Волкова Е.С. как член семьи собственников жилого помещения имела и имеет право пользования принадлежащим её родителям жилым помещением по адресу : РБ, <адрес>, р.<адрес>.

Регистрация истца в жилом помещении по адресу : РБ, <адрес>, которая носит формальный характер (не проживает) и фактическое проживание её в настоящее время без регистрации по адресу : РБ, <адрес>, р.<адрес>, <адрес>, <адрес>, по мнению суда, не опровергает факт наличия у Волковой Е.С. права пользования принадлежащим её родителям жилым помещением как у члена семьи долевых собственников жилого помещения и не свидетельствует о необеспеченности её жилым помещением и, соответственно, о наличии предусмотренных законом условий, определяющих нуждаемость её в жилом помещении.

Поскольку действия Волковой Е.С. по снятию с регистрационного учета по месту жительства в квартире, в которой она как член семьи (своих родителей) долевых собственников была обеспечена общей площадью жилого помещения в размере более 60 кв.м., а также её добровольный отказ от права пользования указанным жилым помещением привели к ухудшению ею своих жилищных условий, к искусственному созданию нуждаемости в жилье, то у неё, как считает суд, в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных ст. 51 ЖК РФ, не возникло право быть признанной нуждающейся в жилом помещении.

При таких данных Волкова Е.С. может быть поставлена на учет нуждающейся в жилом помещении, при наличии к тому оснований, только по истечении пяти лет с момента снятия её с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

Следовательно, решение ответчика об отказе в принятии истца Волковой Е.С. на учет нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что не истек установленный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок намеренного ухудшения ею жилищных условий, является обоснованным.

При таких обстоятельствах, основании для удовлетворения иска Волковой Е.С., суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного иска Волковой Е.С. к администрации сельского поселения Новотроицкий сельсовет муниципального района Чишминский район РБ о признании действий администрации сельского поселения Новотроицкий сельсовет муниципального района Чишминский район РБ незаконными, признании решения от 23 января 2019 года незаконным и его отмене - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РБ через Чишминский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.М. Абдрахманов

Копия верна

Подлинный документ подшит в деле №2а-207/2019

Решение не вступило в законную силу _________________. Секретарь суда:_______________

Решение вступило в законную силу ___________________.

Секретарь суда: ______________ Судья: ____________