Гражданский кодекс часть 1

Муйский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Будаевой В.М., при секретаре Гулиевой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-207/2021 по административному иску Былкова Владимира Владимировича к администрации муниципального образования «Муйский район» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на перевод нежилого помещения в жилое, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Былков В.В. обратился в суд с административным иском к административному ответчику - администрации МО «Муйский район» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на перевод нежилого помещения в жилое помещение, возложении обязанности. Административные исковые требования мотивированы тем, что 20 января 2021г. он обратился в администрацию муниципального образования «Муйский район» с заявлением о выдаче разрешения на перевод из нежилого помещения в жилое помещение, расположенного по адресу: <адрес>А. 26 января 2021 г. в выдаче такого разрешения отказано. Решением Муйского районного суда РБ от 13 апреля 2021г. данный отказ признан незаконным. На ответчика возложена обязанность рассмотреть заявление о выдаче разрешения на перевод из нежилого в жилое, помещения, расположенного по адресу: <адрес>А. 3 июня 2021 г. административный ответчик направил в его адрес уведомление, которым ему повторно отказано в переводе указанного помещения из нежилого в жилое, в связи с подпунктом 1 пункта 3 ст.24 Жилищного кодекса РФ - несоблюдение, предусмотренных ст.22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещений (пункт 4 пункта 1 ст.22 ЖК РФ - перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям, или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо, если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц. Установленные требования для перевода из нежилого помещения в жилое установлены главой II Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». С данным отказом не согласен по следующим основаниям. Переводимое помещение, расположенное по адресу: <адрес>А, соответствует всем требованиям, которым должно отвечать жилое помещение в соответствие с нормами Жилищного Кодекса РФ, а также, в соответствии с главой II Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» », а именно: указанное помещение расположено в общественно-деловой зоне (ОД-1), разрешенной для размещения жилых домов, жилых домов блокированной застройки, многоквартирных домов, гостиниц, подземных или многоэтажных гаражей; несущие и ограждающие конструкции указанного помещения, находятся в работоспособном состоянии, при котором, в случае возникновения в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приведут к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого помещения, а также обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования; переводимое помещение обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и выходе из него; помещение обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственнопитьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция), инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в указанном помещении, соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности, инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение), находящиеся в помещении, размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов - изготовителей оборудования, а также с гигиеническими нормативами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами, указанное помещение защищено от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств. Также, переводимое помещение соответствует всем остальным требованиям, установленным главой II Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Таким образом, в соответствии с жилищным законодательством, переводимое помещение, является изолированным, отвечающим установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям, предназначенным для постоянного проживания граждан. Кроме того, право собственности на переводимое помещение не обременено правами каких-либо лиц. Соблюдены все условия, предусмотренные ст.22 Жилищного кодекса РФ, и порядок для перевода нежилого помещения в жилое, представлены все документы, предусмотренные частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ. При этом, оспариваемое уведомление об отказе в переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, не содержит конкретных причин отказа в предоставлении муниципальной услуги, что свидетельствует о том, что административный ответчик по существу такую услугу не оказал. Оспариваемый отказ содержит ссылку на положения Жилищного кодекса Российской Федерации, но данная ссылка незаконна и необоснованна, поскольку ответчиком не конкретизировано, каким именно требованиям не отвечает переводимое помещение. Уведомление не содержит разъяснений относительно того, какие действия он должен совершить для перевода помещения из нежилого в жилое, что является нарушением прав и лишает возможности устранить причины, послужившие основанием для отказа, в случае их наличия. Установленные обстоятельства привели к фактическому нарушению права на получение полной, актуальной и достоверной информации о причинах отказа в предоставлении муниципальной услуги. Поскольку административный ответчик повторно незаконно отказывает в переводе нежилого помещения в жилое помещение, просит возложить на администрацию МО «<адрес>» обязанность перевести нежилое помещение в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, ул, 70 лет Октября, <адрес>А.

В судебное заседание административный истец Былков В.В. не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца Телков Л.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, привел доводы, указанные в иске, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Муйский район» Мальшакова Е.А. исковые требования не признала, суду показала, что обжалуемый отказ (уведомление) соответствует требованиям закона. При рассмотрении заявления Былкова В.В. о выдаче разрешения на перевод нежилого помещения в жилое установить соответствие переводимого нежилого помещения требованиям установленными законодательством и санитарным правилами к жилым помещениям без проекта переустройства невозможно, поскольку не представляется возможность установить расположение жилых помещений в переводимом помещении. Былков В.В. является собственником нежилого помещения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 03:13:070119:14, который относится к категории - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - размещение магазина промышленных товаров. Картой градостроительного зонирования пгг. <адрес> земельный участок, на котором находится спорное здание, относится к общественно-деловой зоне (ОД-1). Пунктом 4.2.2 ПЗЗ определено, что зона ОД-1 -это зона объектов административно-делового, общественного и коммерческого назначения. Зона предназначена для размещения и функционирования зданий органов управления, юридических и общественных организаций, объектов кредитно-финансовых, торговли, иной коммерческой деятельности, объектов связи и коммунально-бытового назначения, эксплуатации существующих жилых домов, их реконструкции. Основным видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является в том числе размещение объектов торговли и магазинов. Условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства- малоэтажная многоквартирная жилая застройка (здания смешанного использования высотой 2-4 этажа с жилыми помещениями в верхних этажах и объектами здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, коммерческой деятельности в нижнем этаже). Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства-объекты гаражного назначения (подземные и встроенные в здания гаражи). Размещение объектов жилого назначения в зоне ОД-1 не предусмотрено. Приняв решение о переводе нежилого помещения в жилое суд подменит собой орган местного самоуправления. Просила в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п. 4 ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Порядок перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления в соответствии со ст. 23 Жилищного кодекса РФ.

Пунктом 1 части 1 статьи 24 ЖК РФ предусмотрен отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае непредставления определенных частью 2 статьи 23 ЖК РФ документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2005 года № 502, изданным на основании статьи 23 ЖК РФ, утверждена Форма уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, в пункте 2 которой излагается содержание решения об отказе в переводе помещения из жилого (нежилого) в нежилое (жилое).

По смыслу пункта 2 Формы уведомления, основание(я) отказа в переводе из жилого (нежилого) в нежилое (жилое) помещение указывается посредством ссылки на соответствующий пункт части 1 статьи 24 ЖК РФ, предусматривающий конкретное нарушение, за которое допускается отказ в переводе помещения.

Судом установлено и следует из материалов дела, 21 января 2021 г. Былков В.В. обратился в администрацию МО «Муйский район» с заявлением о выдаче разрешения на перевод из нежилого помещения в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

26 января 2021 г. администрацией МО «Муйский район» отказано в выдаче указанного разрешения, оформленного в виде письма.

Решением Муйского районного суда Республики Бурятия от 13 апреля 2021 г. постановлено: признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Муйский район» в выдаче разрешения на перевод нежилого помещения в жилое по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования «Муйский район» обязанность в течение срока, установленного ч.4,5 ст. 23 ЖК РФ со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление Былкова Владимира Владимировича о выдаче разрешения на перевод нежилого помещения в жилое по адресу: <адрес>.

Уведомлением администрации МО «Муйский район» от 3 июня 2021 г. заявителю Былкову В.В. вновь отказано в переводе нежилого помещения в жилое на основании п.п.3 п.1 ст. 24 ЖК РФ несоблюдение, предусмотренных ст.22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещений (пункт 4 пункта 1 ст.22 ЖК РФ - перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям, или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо, если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц. Установленные требования для перевода из нежилого помещения в жилое установлены главой II Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Основание принятия оспариваемого уведомления – протокол заседания комиссии по переводу жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение от 01.06.2021 г. №1, из которого следует - принято решение об отказе в переводе нежилого помещения в жилое. Причины отказа аналогичны вышеуказанному уведомлению.

В качестве основных условий для перевода нежилого помещения в жилое помещение Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает соблюдение требований градостроительного законодательства Российской Федерации, а также, соответствие помещения установленным требованиям или наличие возможности обеспечить соответствие такого помещения этим требованиям.

Однако, ни в протоколе комиссии, ни в уведомлении не указано, каким конкретно требованиям не отвечает нежилое помещение для соблюдения условий перевода в жилое. Административный истец не предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для такого перевода в соответствии с ч.2 ст. 23 ЖК РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания действия (бездействия) незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в данном случае незаконным поведением административного ответчика нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку в оспариваемом уведомлении не указано, каким конкретно требованиям не отвечает нежилое помещение для соблюдения условий перевода в жилое. Административный истец при таких обстоятельствах не имеет возможности реализовать свое право привести нежилое помещение в соответствии с требованиями, либо оспорить решение.

Учитывая изложенное, отказ административного ответчика в выдаче разрешения на перевод нежилого помещения в жилое помещение нельзя признать законным и обоснованным.

На административного ответчика как уполномоченного органа местного самоуправления следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Былкова В.В. в срок, установленный ч.4,5 ст. 23 ЖК РФ со дня вступления решения в законную силу с учетом доводов административного истца.

Вместе с тем, требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанность принять решение о переводе помещения из нежилого в жилое, удовлетворению не подлежат, поскольку доказательств того, что помещение отвечает установленным требованиям закона, не представлено.

Доводы представителя административного ответчика относительно оснований отказа в выдаче разрешения на перевод нежилого помещения в жилое рассмотрению не подлежат, поскольку не были приведены в обжалуемом решении органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Былкова Владимира Владимировича к администрации муниципального образования «Муйский район» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на перевод нежилого помещения в жилое, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Муйский район» в выдаче разрешения на перевод нежилого помещения в жилое по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Муйский районный суд Республики Бурятия.

Судья Будаева В.М.

Решение принято в окончательной форме 16 августа 2021 г.

Судья Будаева В.М.