Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Бондаренко Аллы Анатольевны к Администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области о признании незаконным бездействия по подготовке проекта договора аренды земельного участка без проведения торгов, обязании подготовить проект договора аренды земельного участка без проведения торгов, бездействия по не направлению в установленный срок ответа на обращение по вопросу предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов; заинтересованные лица: садоводческое некоммерческое товарищество «Балтийский энтузиаст»,

У С Т А Н О В И Л:

Бондаренко А.А. обратилась с административным иском к администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области (далее также – администрация МО «БГО») и после уточнения требований просит: признать незаконным бездействие, выразившееся в нарушении срока направления ответа на обращение от 21 декабря 2020 года; признать незаконным бездействие по подготовке проекта договора аренды земельного участка без проведения торгов; обязать подготовить проект договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Требования обоснованы тем, что она (административный истец) является членом СНТ «Балтийский энтузиаст» и в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ имеет право на предоставление в аренду без проведения торгов садового земельного участка. 21 декабря 2020 года она (истец) обратилась в администрацию Балтийского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду на срок 3 года без проведения торгов земельного участка площадью кв.м, с кадастровым номером , предназначенного для ведения садоводства и расположенного по адресу: Калининградская область, г. Балтийск, СНТ «Балтийский энтузиаст», однако решением от 21 января 2021 года № ответчик отказал в этом. Решением Балтийского городского суда Калининградской области от 25 мая 2021 года отказ администрации МО «БГО» от 21 января 2021 года был признан незаконным с возложением на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению указанного заявления в соответствии со статьями 39.14, 39.17, 39.18 ЗК РФ. Несмотря на это, администрация МО «Балтийский городской округ» Калининградской области решением от 06 июля 2021 года № вновь отказала ей (истцу) в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером , сославшись на то, что постановлением администрации МО «БГО» от 01 июля 2021 года № этот земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд для дальнейшего предоставления гражданам, состоящим в списках очередности граждан, подавших заявление о предоставлении земельных участков в садоводческих товариществах.

Решением Балтийского городского суда Калининградской области от 24 сентября 2021 года признано не действующим со дня принятия постановление администрации МО «Балтийский городской округ» Калининградской области от 01 июля 2021 № «О резервировании земельных участков в границах муниципального образования «Балтийский городской округ» для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, состоящим в списках очередности граждан, подавших заявление о предоставлении земельных участков в садоводческих товариществах»; администрация МО «Балтийский городской округ» Калининградской области обязана опубликовать (разместить) сообщение о принятом решении в вышеуказанной части в газете «Вестник Балтийска» и на официальном сайте администрации МО «Балтийский городской округ» Калининградской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; признано незаконным решение администрации МО «Балтийский городской округ» Калининградской области об отказе Бондаренко А.А. в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером , оформленное письменным уведомлением от 06 июля 2021 года №; администрация МО «Балтийский городской округ» Калининградской области обязана в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента вступления решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов Бондаренко А.А. путем подготовки проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером , со сроком действия три года в трех экземплярах, их подписания и направления для подписания Бондаренко А.А., о чем сообщить Бондаренко А.А. и суду.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 21 декабря 2021 года указанное выше решение Балтийского городского суда отменено в части возложения на администрацию МО «БГО» обязанности в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов Бондаренко А.А. путем подготовки проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером , со сроком действия три года, в трех экземплярах, их подписания и направления для подписания Бондаренко А.А., и вынесено новое решение об обязании администрации МО «Балтийский городской округ» Калининградской области рассмотреть по существу заявление Бондаренко А.А. от 21 декабря 2020 года о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером , расположенного в СНТ «Балтийский энтузиаст», в порядке и сроки, предусмотренные ст. ст. 39.14, 39.17, 39.18 ЗК РФ. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Ссылается на то, что 20 января 2022 года административный ответчик во исполнение судебного постановления опубликовал в официальном муниципальном издании «Вестник Балтийска» и на своем официальном сайте извещение о возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером в аренду и предложил желающим участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. Заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе не поступило. Однако, по истечении месяца со дня опубликования указанного извещения, 22 февраля 2022 года на официальном сайте администрации МО «Балтийский городской округ» Калининградской области повторно было опубликовано аналогичное извещение, в котором указано право граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка, подавать заявления о намерении участвовать в аукционе в течение тридцати дней со дня опубликования и размещения извещения.

Административный истец полагает, что действия административного ответчика по повторному опубликованию извещения являются незаконными и нарушают её право на предоставление названного земельного участка в аренду без проведения торгов, так как п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ не предусматривает возможности повторного размещения извещения в случае отсутствия заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе.

Кроме этого, административный истец указывает, что административный ответчик не исполнил вступившее в законную силу решение Балтийского городского суда Калининградской области от 24 сентября 2021 года (с учетом отмены в части апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 21.12.2021), обязывающее администрацию МО «Балтийский городской округ» Калининградской области рассмотреть по существу её заявление от 21 декабря 2020 года о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером , расположенного в СНТ «Балтийский энтузиаст», в порядке и сроки, предусмотренные ст. ст. 39.14, 39.17, 39.18 ЗК РФ, и не направил ей письменный ответ на её заявление от 21 декабря 2020 года в срок, установленный Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Только после её (административного истца) обращения в администрацию МО «БГО» с заявлением от 03 марта 2022 года, ей направлен письменный ответ от 28 марта 2022 года №.

С учетом изложенного Бондаренко А.А. просит: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области, выразившееся в несвоевременном направлении ответа на её обращение (заявление) от 21 декабря 2020 года; признать незаконным бездействие в виде не совершения действий по подготовке проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: Калининградская область, Балтийский городской округ, , в трех экземплярах, их подписанию и направлению заявителю; обязать подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: Калининградская область, Балтийский городской округ, г. Балтийск, СНТ «Балтийский энтузиаст», без проведения торгов, сроком на 3 (три) года, в трех экземплярах, а также их подписанию с последующим направлением договора в адрес истца.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Садоводческое некоммерческое товарищество «Балтийский энтузиаст» (далее – СНТ «Балтийский энтузиаст»).

Административный истец Бондаренко А.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что административный ответчик не направил ответ на её заявление от 21.12.2020 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером в аренду без проведения торгов в установленный законом срок; препятствовал в срок, установленный судебным постановлением, публикации извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на официальном сайте администрации МО «БГО». Также полагает, что уважительных причин для не размещения такого извещения в срок с 18 января по 06 февраля 2022 года на сайте ответчика не было, так как в установленный решением суда срок на официальном сайте администрации МО «БГО» публиковались другие нормативные и ненормативные акты. После размещения соответствующего извещения в периодическом печатном издании 20 января 2022 года, заявлений от иных граждан не поступило, поэтому административный ответчик обязан был заключить с ней договор аренды данного земельного участка без проведения торгов, но 22 февраля 2022 года необоснованно повторно разместил извещение о проведении аукциона, чем нарушил ее право на заключение договора аренды без проведения торгов.

Представитель администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области Быренкова Е.Е., действующая на основании доверенности от 10.01.2022, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала возражения, изложенные в письменных отзывах на иск, суду пояснила, что в соответствии с п. 3.3.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации МО «БГО» от 24.09.2019 № 828, надлежащим опубликованием извещения является его публикация в периодическом печатном издании – газете «Вестник Балтийска», а также на официальном сайте муниципального образования и сайте Правительства РФ в сети «Интернет». Во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 21.12.2021 ими опубликовано извещение о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду в газете «Вестник Балтийска» № от 20.01.2022, но не представилось возможным разместить это извещение на официальном сайте администрации МО «БГО», так как веб-ресурс администрации был заблокирован Министерством цифровых технологий и связи Калининградской области в период с 18.01.2022 по 06.02.2022 и сайт фактически не функционировал. В связи с этим извещение повторно было опубликовано в газете «Вестник Балтийска» № от 24.02.2022 и 22.02.2022 на сайте муниципального образования и на сайте Правительства РФ в сети «Интернет». Был установлен срок подачи заявлений – до 25 марта 2022 года. Поскольку были поданы два заявления от других граждан на участие в аукционе, данный земельный участок не может быть предоставлен Бондаренко А.А. в аренду без проведения торгов.

Представитель заинтересованного лица - СНТ «Балтийский энтузиаст», председатель Постников В.Г., действующий на основании Устава, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Учитывая положения части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица - СНТ «Балтийский энтузиаст».

Выслушав стороны административного дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Бондаренко А.А. является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Балтийский энтузиаст», созданного в 2007 году и расположенного на территории муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области, на земельном участке, ранее предоставленном гражданам для коллективного садоводства на основании постановления главы администрации города Балтийска от 27.10.1992 №.

21 декабря 2020 года Бондаренко А.А. обратилась в администрацию МО «Балтийский городской округ» Калининградской области с письменным заявлением, в котором просила предоставить ей, как члену СНТ «Балтийский энтузиаст», в аренду без проведения торгов на срок три года земельный участок площадью кв.м, с кадастровым номером , расположенный по адресу: Калининградская область, Балтийский городской округ, г. Балтийск, СНТ «Балтийский энтузиаст», для ведения садоводства и огородничества (л.д.15, 16). Данный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного в 1992 году правопредшественнику СНТ «Балтийский энтузиаст», поставлен на кадастровый учет 11 августа 2002 года, относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – «ведение садоводства», свободен от прав третьих лиц, находится в неразграниченной государственной собственности, расположен в водоохранной зоне Балтийского моря и имеет зарегистрированные ограничения прав, предусмотренные статьями 56 и 56.1 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения указанного заявления администрация МО «Балтийский городской округ» Калининградской области направила Бондаренко А.А. письменное уведомление от 21 января 2021 года № об отказе в предоставлении вне очереди земельного участка с кадастровым номером в аренду сроком до трех лет (л.д. 17).

Изложенные обстоятельства установлены вступившим в законную силу 09 июля 2021 года решением Балтийского городского суда Калининградской области от 25 мая 2021 года по административному иску Бондаренко А.А. к администрации МО «Балтийский городской округ» о понуждении к заключению договора аренды земельного участка без проведения торгов, поэтому в силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела, в котором участвуют те же лица.

Данным судебным постановлением признано незаконным решение администрации МО «Балтийский городской округ» об отказе в предоставлении Бондаренко А.А. земельного участка с кадастровым номером в аренду без проведения торгов, изложенное в письменном ответе от 21 января 2021года № 198, и на администрацию МО «Балтийский городской округ» возложена обязанность рассмотреть заявление Бондаренко А.А. от 21 декабря 2020 года о предоставлении в аренду без проведения торгов указанного земельного участка, расположенного в СНТ «Балтийский энтузиаст», в порядке и сроки, предусмотренные статьями 39.14, 39.17, 39.18 ЗК РФ (л.д. 58-61).

Во исполнение указанного решения Балтийского городского суда Калининградской области от 25 мая 2021 года администрация МО «Балтийский городской округ» повторно рассмотрела заявление Бондаренко А.А. от 21 декабря 2020 года о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером , расположенного в СНТ «Балтийский энтузиаст», и направила Бондаренко А.А. письменное уведомление от 06 июля 2021 года № об отказе в предоставлении в аренду указанного земельного участка (в том числе в порядке, установленном для предварительного согласования предоставления земельного участка для ведения садоводства) по тем основаниям, что в соответствии с постановлением администрации Балтийского городского округа от 01.07.2021 № данный земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд муниципального образования «Балтийский городской округ» в целях дальнейшего предоставления гражданам, состоящим в списках очередности граждан, подавших заявление о предоставлении земельных участков в садоводческих товариществах (л.д. 18).

Постановление администрации МО «Балтийский городской округ» Калининградской области от 01 июля 2021 № 424 «О резервировании земельных участков в границах муниципального образования «Балтийский городской округ» для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, состоящим в списках очередности граждан, подавших заявление о предоставлении земельных участков в садоводческих товариществах», было оспорено Бондаренко А.А. и вступившим в законную силу 21 декабря 2021 года решением Балтийского городского суда Калининградской области от 24 сентября 2021 года (с учетом отмены в части и принятием нового решения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 21.12.2021) признано не действующим со дня принятия; администрация МО «Балтийский городской округ» Калининградской области обязана опубликовать (разместить) сообщение о принятом решении в вышеуказанной части в газете «Вестник Балтийска» и на официальном сайте администрации МО «Балтийский городской округ» Калининградской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; признано незаконным решение администрации МО «Балтийский городской округ» Калининградской области об отказе Бондаренко А.А. в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером , оформленное письменным уведомлением от 06 июля 2021 года №; администрация МО «Балтийский городской округ» Калининградской области обязана рассмотреть по существу заявление Бондаренко А.А. от 21 декабря 2020 года о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером , расположенного в СНТ «Балтийский энтузиаст», в порядке и сроки, предусмотренные ст. ст. 39.14, 39.17, 39.18 ЗК РФ (л.д. 47-52).

В силу части 1 статьи 16 КАС РФ данное судебное постановление, вступившее в законную силу, является обязательным для администрации МО «Балтийский городской округ» Калининградской области и подлежало исполнению.

Полномочиями по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), наделены исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду на основании договора аренды.

Согласно второму абзацу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В силу подп. 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Поскольку Бондаренко А.А. является членом СНТ «Балтийский энтузиаст», а земельный участок с кадастровым номером образован из земельного участка, ранее предоставленного правопредшественнику СНТ «Балтийский энтузиаст», и не относится к земельным участкам общего назначения, Бондаренко А.А. имеет право на предоставление данного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регулируется статьей 39.14 ЗК РФ.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 2 статьи 39.14 ЗК РФ).

Подпунктами 6 и 7 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляемого без проведения торгов, включает подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора аренды земельного участка.

Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса (пункт 8 статьи 39.14 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для садоводства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее – извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении административный ответчик обязан указать информацию, изложенную в пункте 2 статьи 39.18 ЗК РФ.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 3.3.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Балтийского городского округа от 24.09.2019 № 828, при отсутствии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, специалист Комитета, ответственный за подготовку Решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в срок, не превышающий тридцати календарных дней с даты поступления заявления, готовит извещение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для указанных в заявлении целей и размещение извещения в средствах массовой информации, в т.ч. в периодическом печатном издании Вестник Балтийска, а также на официальном сайте муниципального образования www.baltijsk.gov39.ru, сайте Правительства РФ www.torgi.gov.ru в сети «Интернет». В извещении указывается информация, соответствующая требованиям п. 2 ст. 39.18. ЗК РФ.

Во исполнение судебного постановления администрация МО «Балтийский городской округ» в целях предоставления земельного участка с кадастровым номером по правилам, предусмотренным статьями 39.14, 39.17, 39.18 ЗК РФ, 20 января 2022 года опубликовала в периодическом печатном издании «Вестник Балтийска» извещение о возможности предоставления в аренду сроком на 03 (три) года земельного участка «для ведения садоводства», находящегося на территории муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области, г. Балтийск, СНТ «Балтийский энтузиаст», с указанием даты окончания приема заявлений - 21.02.2022 до 17-00 часов (л.д. 20).

Однако судом при рассмотрении дела установлено и подтверждено имеющимися в деле доказательствами, что на официальном сайте муниципального образования www.baltijsk.gov39.ru, сайте Правительства РФ www.torgi.gov.ru в сети «Интернет» извещение не было.

Как следует из пояснений ответчика, извещение не было размещено в связи с тем, что веб-ресурс администрации МО «БГО» был блокирован Министерством цифровых технологий и связи Калининградской области в период с 18 января 2022 года по 06 февраля 2022 года.

Данное обстоятельство подтверждается письмом ГАУ Калининградской области «Калининградский государственный научно-исследовательский Центр информационной и технической безопасности» от 14.01.2022 №, из которого следует, что выявлена подозрительная сетевая активность на виртуальной машине, на которой размещается веб-ресурс администрации городского округа Балтийска, которая в дальнейшем может привести к деструктивному воздействию веб-ресурсу или же перемещению зловредной активности внутри сети правительства Калининградской области; рекомендовано до момента устранения посторонних процессов внутри виртуальной машины и обновления программного обеспечения, организующего работу данного веб-ресурса, остановить деятельность указанной виртуальной машины или обеспечить ее полную изоляцию от сети «Интернет» (л.д. 22). Данное письмо 18 января 2022 года было направлено Министерством цифровых технологий и связи Калининградской области и 19 января 2022 года поступило главе администрации МО «Балтийский городской округ», административному ответчику было предложено организовать оперативное принятие мер по недопущению возникновения угроз безопасности информации, циркулирующей в единой сети передачи данных правительства Калининградской области, а также сообщить о принятых мерах (л.д. 23). Письмом от 01.02.2022 № администрация Балтийского городского округа сообщила Министерству цифровых технологий и связи Калининградской области о том, что специалисты ООО «Консалт Инфо. Интернет Технологии» (сайт www.baltijsk.gov39.ru) выполнили все рекомендации, предложенные ГАУ КО «КГ НИЦ» по устранению угроз безопасности, и просила проверить выполнение рекомендации и возобновить работу сайта в сети «Интернет» (л.д. 24). Такая работа была возобновлена 06 февраля 2022 года.

Вместе с тем, как установлено судом при обозрении официального сайта муниципального образования www.baltijsk.gov39.ru, в обозначенный период на названном сайте публиковались различные нормативные акты: 14, 20, 24, 26 и 28 января 2022 года, в том числе постановление № от 19.01.2022 «Об утверждении административного регламента муниципального образования «Балтийский городской округ» муниципальной услуги «Предоставление информации о времени и месте театральных представлений…»

Доводы ответчика о том, что отражаемая на официальном сайте муниципального образования информация о дате публикации нормативных актов, является недостоверной – суд находит надуманными. Допустимыми доказательствами эти доводы не подтверждены.

В связи с фактическим несоблюдением ответчиком требований о размещении информации о предоставлении земельного участка с кадастровым номером в аренду на официальном сайте муниципального образования www.baltijsk.gov39.ru, сайте Правительства РФ www.torgi.gov.ru в сети «Интернет» в период с 18 января 2022 года по 06 февраля 2022 года, администрация МО «Балтийский городской округ» повторно 24 февраля 2022 года опубликовала в периодическом печатном издании «Вестник Балтийска» и разместила на официальном сайте муниципального образования www.baltijsk.gov39.ru, сайте Правительства РФ www.torgi.gov.ru в сети «Интернет» извещение о возможности предоставления в аренду сроком на 03 (три) года земельного участка «для ведения садоводства», находящегося на территории муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области, г. Балтийск, СНТ «Балтийский энтузиаст», установив дату окончания приема заявлений - 25.03.2022 до 17-00 часов (л.д. 29, 26, 27-28).

Как следует из протокола № 1 заседания комиссии о результатах рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером от 28 марта 2022 года, о намерении участвовать в аукционе были поданы заявления иными гражданами (л.д. 30), что в силу подпункта 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ является основанием для принятия административным ответчиком решения об отказе в предоставлении данного земельного участка без проведения аукциона Бондаренко А.А., о чем администрация Балтийского городского округа направила административному истцу письменный ответ от 28 марта 2022 года № 1147 (л.д. 81).

Поскольку действующим земельным законодательством установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, прямо предусматривающая обязательное опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей не только в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом городского округа, по месту нахождения земельного участка, но и размещение извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», – отсутствие информации о предоставлении земельного участка с кадастровым номером в аренду на официальном сайте муниципального образования www.baltijsk.gov39.ru, сайте Правительства РФ www.torgi.gov.ru в сети «Интернет», объективно обязывало административного ответчика повторно соблюсти требования статьи 39.18 ЗК РФ.

Такая процедура установлена положениями ЗК РФ не в интересах административного ответчика, а в интересах неопределенного круга граждан и организаций в целях реализации ими принадлежащего им права на участие в аукционе на заключение договора аренды земельного участка.

При таких обстоятельствах суд отмечает, что для разрешения заявленных исковых требований о заключении с истцом договора аренды земельного участка без проведения торгов, правовое значение имеет лишь факт соблюдения положений статьи 39.18 ЗК РФ в части надлежащего извещения неопределенного круга лиц о поступившем заявлении истца о заключении договора аренды конкретного земельного участка. Однако, как установлено судом, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в срок, обеспечивающий неопределенному кругу лиц возможность заявить о своем намерении принимать участие в аукционе, - предусмотренная законом информация опубликована не была.

Требований же о признании незаконными действий ответчика при исполнении названного выше апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 21.12.2021 в части своевременности размещение необходимого извещения истцом не заявлялось, в связи с чем причины названного выше неопубликования требуемой информации в установленном порядке - правового значения для разрешения данного спора не имеют.

Таким образом, судом установлено и подтверждено материалами дела, что земельный участок с кадастровым номером не может быть предоставлен Бондаренко А.А. в аренду без проведения торгов, поэтому отсутствуют основания для признания незаконным бездействия администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области по подготовке проекта договора аренды земельного участка без проведения торгов и удовлетворении требований об обязании подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером , расположенного в СНТ «Балтийский энтузиаст», без проведения торгов, сроком на 3 (три) года, в трех экземплярах, а также их подписанию с последующим направлением договора в адрес истца.

В то же время, суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области незаконно своевременно не дала ответ на заявление Бондаренко А.А. от 21 декабря 2020 года.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу 21 декабря 2021 года решением Балтийского городского суда Калининградской области от 24 сентября 2021 года (с учетом отмены в части и принятием нового решения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 21 декабря 2021 года) администрация МО «Балтийский городской округ» Калининградской области обязана была рассмотреть по существу заявление Бондаренко А.А. от 21 декабря 2020 года о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером , расположенного в СНТ «Балтийский энтузиаст», в порядке и сроки, предусмотренные ст. ст. 39.14, 39.17, 39.18 ЗК РФ.

Данное судебное постановление в указанной части являлось обязательным для администрации МО «Балтийский городской округ» Калининградской области и подлежало исполнению в соответствии с частью 1 статьи 16 КАС РФ с соблюдением сроков, установленных частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», где указано, что письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Следовательно, заявление Бондаренко А.А. от 21 декабря 2020 года о предоставлении ей, как члену СНТ «Балтийский энтузиаст», в аренду без проведения торгов на срок три года земельного участка площадью 520 кв.м, с кадастровым номером , расположенного по адресу: Калининградская область, Балтийский городской округ, г. Балтийск, СНТ «Балтийский энтузиаст», учитывая дату вступления в законную силу решения Балтийского городского суда Калининградской области от 24 сентября 2021 года – 21 декабря 2021 года, подлежало рассмотрению администрацией МО «Балтийский городской округ» Калининградской области в срок до 21 января 2022 года, в пределах которого административный ответчик обязан был согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ дать письменный ответ Бондаренко А.А. по существу поставленного в обращении вопроса и уведомить её о рассмотрении заявления в порядке и сроки, предусмотренном ст. ст. 39.14, 39.17, 39.18 ЗК РФ, сообщить, когда будет опубликовано извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером для садоводства, а также о причинах, по которым в установленный судебным постановлением срок такое извещение не было размещено.

Между тем, как установлено судом, ответ на данное заявление Бондаренко А.А. от 21 декабря 2020 года был дан административным ответчиком только письмом от 28 марта 2022 года № 1147 и лишь после повторного обращения административного истца с заявлением от 03 марта 2022 года, чем нарушены права, свободы и законные интересы административного истца (л.д. 81).

Процедура рассмотрения обращения гражданина предусматривает не только принятие решения и совершение действий по такому обращению, но и направление соответствующего письменного сообщения гражданину по существу поданного обращения в установленный срок, либо направление гражданину сообщения о необходимости продления сроков ответа на обращение с указанием причин такого продления, чего ответчиком сделано не было.

С учетом изложенного суд полагает необходимым признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области в нарушении установленного законом срока направления письменного ответа на обращение (заявление) Бондаренко А.А. от 21 декабря 2020 года.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответч ика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку на момент рассмотрения административного дела, пусть и с нарушением срока, письменный ответ на заявление Бондаренко А.А. от 21 декабря 2020 года направлен административным ответчиком 28 марта под №, основания для возложения на администрацию МО «Балтийский городской округ» Калининградской области обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и повторно рассмотреть указанное заявление, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176 – 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Бондаренко Аллы Анатольевны удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области, выразившееся в направлении с нарушением установленного законом срока письменного ответа Бондаренко Алле Анатольевне на её заявление (обращение) от 21 декабря 2020 года о предоставлении в аренду земельного участка площадью кв.м, с кадастровым номером , расположенного по адресу: Калининградская область, Балтийский городской округ, г. Балтийск, СНТ «Балтийский энтузиаст», без проведения торгов.

В остальной части исковых требований Бондаренко Алле Анатольевне отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Балтийский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.06.2022.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области: подпись Агуреев А.Н.

Копия верна. Судья: