Гражданский кодекс часть 1

с участием: административного истца – прокурора Михайловского района Амурской области Шкильняк И.В., действующего в интересах неопределённого круга лиц, представителя административного ответчика – администрации Михайловского района Амурской области – заместителя директора муниципального казенного учреждения «Центр по бухгалтерскому и юридическому обслуживанию» ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представившей диплом о высшем юридическом образовании серии ИВС 0149889 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Михайловского района Амурской области, выразившегося в неподготовке объектов жилищно-коммунального комплекса к отопительному периоду 2023 – 2024 годы в соответствии со сводным планом подготовки объектов ЖКХ муниципального образования <адрес> к отопительному периоду 2023-2024 годы, возложении на администрацию Михайловского района Амурской области обязанности провести соответствующие виды работ на котельных с. Поярково Михайловского района Амурской области, обеспечить наличие нормативного запаса топлива для котельных с. Поярково Михайловского района Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Михайловский районный суд Амурской области с административным исковым заявлением к администрации Михайловского района Амурской области о признании незаконным бездействия администрации Михайловского района Амурской области, выразившегося в неподготовке объектов жилищно-коммунального комплекса к отопительному периоду 2023 – 2024 годы в соответствии со сводным планом подготовки объектов ЖКХ муниципального образования Михайловского района к отопительному периоду 2023-2024 годы, возложении на администрацию Михайловского района Амурской области обязанности провести соответствующие виды работ на котельных с. Поярково Михайловского района Амурской области, обеспечить наличие нормативного запаса топлива для котельных с. Поярково Михайловского района Амурской области.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Михайловского района Амурской области в ходе осуществления надзорной деятельности за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в части подготовки объектов ЖКХ к отопительному периоду 2023-2024 годы установлены нарушения. В собственности Михайловского района Амурской области находятся 7 котельных <адрес>: - <адрес> (котельная «Квартальная», кадастровый №); - <адрес> (котельная «Строительная», кадастровый №); - <адрес> (котельная «Юбилейная», кадастровый №); - <адрес> (котельная «Сельхозхимия», кадастровый №); - <адрес> (котельная «Школа интернат», кадастровый №); - <адрес> (котельная «Средняя школа», кадастровый №); - <адрес> (котельная «Центральная», кадастровый №). Указанные котельные обеспечивают услугами теплоснабжения жилой фонд, государственные объекты, объекты социального назначения <адрес>. Вместе с тем, в нарушение требований вышеуказанного законодательства нормативный запас угля на 7 котельных <адрес> администрацией <адрес> не обеспечен. С целью подготовки объектов теплоснабжения <адрес> к отопительному периоду 2023-2024 годы и его прохождения, администрацией <адрес> концессионное соглашение о предоставлении в аренду имущества, относящегося к коммунальной инфраструктуре, для организации теплоснабжения в границах <адрес> не заключено, теплоснабжающая организация не определена. В связи с отсутствием теплоснабжающей организации и незаключенного концессионного соглашения, на объектах теплоснабжения с. Поярково: котельные «Квартальная», «Юбилейная», «Средняя школа», «Школа интернат», «Центральная» в соответствии со сводным планом подготовки объектов ЖКХ на 2023-2024 годы, работы не ведутся, что может повлечь срыв начала отопительного сезона 2023-2024 годы и как следствие, причинение вреда жизни и здоровью потребителей тепловой энергии с. Поярково. Согласно сводному плану подготовки объектов ЖКХ на 2023-2024 годы: - на котельной «Квартальная» требуется замена 2 водогрейных котлов КВр-1.1 №6994 ТТ «Гарант» 2020 г.в, КВр-1.1 №5796 ТТ «Гарант» 2019 г.в.; монтаж резервного сетевого насоса Д-320; осуществить замену трубопровода магистральной теплосети D273мм (выход из котельной протяженностью 40 м в двухтрубном исполнении) с выносом на поверхность по опорам согласно требованиям СНиП; - на котельной «Юбилейная» требуется реконструировать тепловые сети Д-125 200 м по ул. Терешковой; - на котельной «Школа интернат» требуется замена 1 водогрейного котла КВр-1.1 №5797 ТТ «Гарант» 2019 г.в., дымососа ДН-9; дымососной трубы Д-800 24 м; - на котельной «Центральная» требуется замена 1 водогрейного котла КВр-1.1 №6230 ТТ «Гарант» 2020 г.в.; - на котельной «Строительная» требуется замена дымососной трубы Д-800 24 м. Также требуется текущий ремонт помещений на котельной «Строительная», «Квартальная», «Юбилейная», «Средняя школа», «Школа интернат», «Центральная», «Сельхозхимия». Согласно акту ремонтно-восстановительным работам аварийного участка теплосетей котельная «Квартальная с. Поярково от 03.03.2023 года требуется замена трубопровода магистральной теплосети D273мм (выход из котельной протяженностью 40 м в двухтрубном исполнении) с выносом на поверхность по опорам согласно требованиям СНиП. В рассматриваемой ситуации, по мнению прокурора, замедление исполнения администрацией Михайловского района решения суда может повлечь срыв начала отопительного сезона 2023-2024 годы и как следствие, причинение вреда жизни и здоровью потребителей тепловой энергии с. Поярково. Непринятие мер по обеспечению иска может затруднить исполнение решения суда ввиду того, что имеется реальная угроза срыва отопительного периода 2023-2024 годов, возникновения чрезвычайной ситуации, а также создаст опасность нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия жизнедеятельности, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, возникновения социальной напряженности.

На основании изложенного, уточнив исковые требования, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Михайловского района Амурской области (ИНН 2820001453), выразившееся в неподготовке объектов жилищно-коммунального комплекса к отопительному периоду 2023-2024 годы в соответствии сводным планом подготовки объектов ЖКХ на 2023-2024 годы; возложить на администрацию Михайловского района Амурской области обязанность на котельных «Квартальная», кадастровый №<адрес>, «Строительная», кадастровый №<адрес>, «Юбилейная», кадастровый №, <адрес> (котельная), «Сельхозхимия», кадастровый №<адрес>, «Школа интернат», кадастровый №<адрес>, «Центральная», кадастровый №<адрес> провести следующие виды работ:

- электролабораторные измерения технологического оборудования (дымососы, сетевые насосы, дутьевые вентиляторы), электрокабелей, электроосвещения, контуров заземления; ревизию и техническое обслуживание запорной арматуры технологического оборудования и тепловых сетей; техническое обслуживание и текущий ремонт электросилового, электроосветительного, электропускового оборудования и приборов; поверка и замена контрольно-измерительных приборов (КИПа); гидравлические испытания на прочность и плотность котлов и трубопроводов перед началом отопительного периода;

- на котельной «Квартальная» осуществить замену 2 водогрейных котлов КВр-1.1 №6994 ТТ «Гарант» 2020 г.в, КВр-1.1 №5796 ТТ «Гарант» 2019 г.в.; монтаж резервного сетевого насоса Д-320; осуществить замену трубопровода магистральной теплосети D273мм (выход из котельной протяженностью 40 м. в двухтрубном исполнении) с выносом на поверхность по опорам согласно требованиям СНиП.

- на котельной «Юбилейная» реконструировать тепловые сети Д-125 200 метра по ул. Терешковой;

- на котельной «Школа интернат» осуществить замену 1 водогрейного котла КВр-1.1 №5797 ТТ «Гарант» 2019 г.в., дымососа ДН-9; дымососной трубы Д-800 24 м.;

- на котельной «Центральная» осуществить замену 1 водогрейного котла КВр-1.1 № 6230 ТТ «Гарант» 2020 г.в.

- на котельной «Строительная» осуществить замену дымососной трубы Д-600 24 метра;

возложить на администрацию Михайловского района Амурской области обязанность обеспечить наличие нормативного запаса топлива для 7 котельных <адрес>, в том числе: общий запас топлива 6,378 тыс. тонн, неснижаемый запас топлива – 0,896 тыс. тонн, эксплуатационный запас топлива - 5,482 тыс. тонн; решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании административный истец – прокурор Михайловского района Амурской области ФИО2, действующий в интересах неопределённого круга лиц, поддержал заявленные требования с учетом их уточнений в полном объёме, пояснив об обстоятельствах, изложенных в административном исковом заявлении. Дополнительно объяснил, что администрация Михайловского района Амурской области обязана осуществлять полномочие в сфере обеспечения теплоснабжения населения, в том числе, с. Поярково Михайловского района Амурской области. В этой связи в муниципальной собственности у района имеется 7 котельных, расположенных в с. Поярково, при этом с августа 2022 года по настоящее время в нарушение требований действующего законодательства данные котельные не переданы в рамках концессионного соглашения концессионерам. После окончания отопительного периода 2022-2023 г.г. подготовка к отопительному периоду 2023-2024 г.г. администрацией Михайловского района не осуществлялась, договорные отношения с ресурсоснабжающими субъектами какие-либо по подготовке именно котельных к отопительному периоду, не осуществляются. Также до настоящего времени какого-либо договора о проведении работ по подготовке котельных не заключено, таким образом прямо прослеживается бездействие администрации Михайловского района по неподготовке котельных и теплосетей, в целом объектов теплоснабжения, к предстоящему отопительному периоду 2023-2024 г.г. После направления административного искового заявления в суд администрацией района представлен договор аренды имущества в сфере ЖКХ котельных сетей, заключенный между администрацией Михайловского района и ООО «Ресурс», данный договор свидетельствует о том, что котельные переданы в аренду не законно, в нарушение действующего законодательства с учетом того, что действующее законодательство прямо запрещает передавать котельное оборудование в аренду, закон о концессионных соглашениях обязывает органы власти передавать данное имущество только концессионерам, то есть после заключения концессионного соглашения. При этом в договоре аренды не прописано о том, что ООО «Ресурс» обязан осуществлять подготовку к отопительному периоду, а просто указано на передачу в аренду данного имущества. Кроме того, до настоящего времени акт приема-передачи имущества хоть и подписан сторонами, но фактически имущество не передано, что подтверждается отсутствием даты принятия имущества арендатором от арендодателя. Таким образом, усматривается, что каким-либо образом работы на котельных не проводятся, подготовка к отопительному периоду не осуществляется, при этом на территории Михайловского района имеется утвержденный действующий план подготовки котельных оборудований, в целом всех объектов ЖКХ к отопительному периоду, охватывающий обязанности всех ресурсоснабжающих организаций в сфере теплоснабжения, это ООО «Теплоресур», которое на территории с. Поярково осуществляло свою трудовую деятельность до мая 2023 года и ООО «ТСК «Амур-1». Согласно содержания сводного плана администрацией Михайловского района должны были быть осуществлены, в том числе, работы, которые заложены в п. 2 просительной части административного искового заявления о проведении работ, связанных с электролабораторными измерениями технологического оборудования, заменой контрольно-измерительных приборов (КИПа); гидравлических испытаний на прочность и плотность котлов и трубопроводов перед началом отопительного периода. Кроме того, необходимо было заменить 4 водогрейных котла, в том числе, 2 котла на котельной «Квартальная», 1 котел на котельной «Центральная», 1 котел на котельной «Школа интернат». Данные виды работ необходимо провести с целью подготовки объектов коммунальной инфраструктуры с. Поярково к отопительному периоду. Считает, что без проведения данных работ невозможно будет начать отопительный период 2023-2034 г.г. на территории Поярковского сельсовета. Тогда как неподготовка котельных сетей к отопительному периоду может привести к срыву и нарушению прав неопределенного круга лиц потребителей тепловой энергии на территории Поярковского сельсовета. Кроме того, акты дефектовки, представленные стороной административного истца, получены с соблюдением требований законодательства РФ, подписаны всеми сторонами, эксплуатирующими документ, а те акты дефектовки, представленные стороной административного ответчика датированные уже от 14.08.2023 года в части того, что котельное оборудование исправно и прошло гидравлические испытания, не могут быть приняты во внимание, так как они составлены неизвестно кем, привлечена сторонняя организация - ООО «Феникс» договорных отношений с которой не имеется ни у администрации района ни у других контрагентов, которые осуществляют свою деятельность в этой сфере. У административного истца имеются сомнения в достоверности данных актов дефектовки котельного оборудования, поскольку ресурсоснабжающая организация на отопительный период с сентября 2023 года по май 2024 года до настоящего времени не выбрана и ее фактически нет, то есть нет в настоящее время такого юридического лица, у которого имеются все средства для того, чтобы провести отопительный период. Кроме того, в настоящий момент запас топлива на территории Поярковского сельсовета для котельных Поярковского сельсовета составляет 0 тонн. Договор, представленный стороной ответчика, не позволяет сделать вывод, что с началом отопительного периода данное топливо будет представлено, в отсутствие графика поставки, поставщика, который бы подтвердил возможность поставить уголь на котельные с. Поярково. Обратил внимание, что на дату настоящего судебного слушания осталось чуть больше месяца для того, чтобы все виды работ были проведены, подготовкой к отопительному периоду надо заниматься в летний период времени, а не после обращения прокурора с иском в суд. Привел довод о том, что в сложившейся ситуации имеются законные основания для того, чтобы решение суда было обращено к немедленному исполнению. На основании изложенного, считает, что данное решение следует обратить к немедленному исполнению, настаивает на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Михайловского района Амурской области – заместитель директора муниципального казенного учреждения «Центр по бухгалтерскому и юридическому обслуживанию» ФИО3, действующая на основании доверенности, не признала административные исковые требования прокурора Михайловского района Амурской области по основаниям, указанным в письменных возражениях на административное исковое заявление. Дополнительно также объяснив, что администрация Михайловского района с исковыми требованиями прокурора Михайловского района согласна частично. Не согласна в части бездействия администрации района, это подтверждается тем, что на данный момент у администрации района имеется одно концессионное предложение, которое утверждено министерством жилищно-коммунального строительства Амурской области и вскоре будет размещено на сайте torgi.gov.ru, в данный момент с данным концессионером заключен договор аренды в соответствии со статьей, чтобы он начал подготовку к отопительному периоду, проводил косметический ремонт всех котельных, материал уже расторгован, будет поступать, также готовятся ремонтные работы по тем требованиям, которые предъявил прокурор района в данном исковом заявлении, поэтому отопительный период не будет сорван, он никогда не был сорван и срывать его никто не собирается. По немедленному исполнению решения суда администрация района также возражает, поскольку есть графики, которые утверждены министерством жилищно-коммунального строительства Амурской области, и никто их нарушать не позволит, поэтому если даже решение суда будет обращено к немедленному исполнению администрация района не сможет его исполнить, так как будет нарушено много документов.

Из письменных возражений от ДД.ММ.ГГГГ№ на административное исковое заявление от представителя административного ответчика - главы администрации Михайловского района Амурской области ФИО4 следует, что сторона административного ответчика – администрации Михайловского района Амурской области не согласна с предъявляемыми требованиями прокурора района, полагает их не подлежащими удовлетворению, поскольку Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда МДК 2-03.2003, утверждённые постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ определяют требования и порядок обслуживания и ремонта всего жилищного фонда. Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. В п. ДД.ММ.ГГГГ.настоящих правил указана необходимость обеспеченности твердым топливом котельных и населения не ниже 70% потребности. По итогам мониторинга 2020-2022 годов населению района на отопительный период требуется 16 тыс. тонн угля, а для жителей с. Поярково - 8 тыс. тонн. Потребность населения Михайловского района так же подтверждается письмом ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ№. При этом в обязанности администрации района не входит снабжение населения твёрдым топливом, так как она не является торгующей организацией, население может приобрести топливо как у частных поставщиков, так и у организаций, поставляющих топливо. Одним из условий требования по готовности к отопительному периоду для теплоснабжающих и теплосетевых организаций является наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии. В п.ДД.ММ.ГГГГ Правил указано, что расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами. Расчёт нормативного запаса топлива производится в соответствии с Федеральным законом №190-ФЗ «О теплоснабжении», приказом Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», Приказом министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду». Нормативный запас топлива утверждается Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№-пр/н «Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, норматива удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию и нормативов создания запасов топлива на котельных на 2021 год» для ООО «<данные изъяты>» (<адрес>) утверждён общий запас топлива в количестве 5,657 тыс.тонн. Объекты теплоснабжения в <адрес> не уменьшились и не увеличились, следовательно, расчёт НЗТ не изменится. В соответствии с протоколом заседания рабочей группы министерства ЖКХ области по рассмотрению и согласованию объемов потребности в топливных ресурсах для выработки тепловой энергии в отопительном периоде 2023-2024 годах от ДД.ММ.ГГГГ№, исходя из транспортной доступности, среднемесячных климатических температур наружного воздуха, продолжительности отопительного периода, потребности в твердом топливе на 2023 год в соответствии с калькуляцией на выработку тепловой энергии, утвержденной УГРЦиТ <адрес>, необходимости создания к ДД.ММ.ГГГГ 45-суточного запаса твердого топлива, министерством ЖКХ области определены объемы потребности в топливных ресурсах для выработки тепловой энергии на первую половину отопительного периода 2023-2024 гг. в количестве 20,265 тыс.тонн угля марки 2БР на сумму 44583,0 тыс.руб. с НДС и стоимостью услуг автоперевозок, на вторую половину отопительного периода 2023-2024 гг. в количестве 8,329 тыс.тонн угля марки 2БР на сумму 18323,8 тыс.руб. Протоколом утверждён график поставки топлива, в соответствии с которым нормативный запас топлива в количестве 5,657 тыс.тонн будет поставлен в сентябре 2023 года. В период с ноября 2022 г. администрацией района принимались все исчерпывающие меры по заключению концессионного соглашения, а именно постановлением главы района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень объектов теплоснабжения, подлежащий передачи по концессионному соглашению, указанный Перечень размещен на сайте torgi.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ, предложений от лиц, выступающих с инициативой о заключении концессионного соглашения, в администрацию района не поступило. В целях подготовки конкурсной документации на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения <адрес>ДД.ММ.ГГГГ администрацией района начальнику управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области направлено заявление о предоставлении сведений о ценах, значениях и параметрах использование которых для расчета тарифов предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, ДД.ММ.ГГГГ запрашиваемые сведения были предоставлены. ДД.ММ.ГГГГ проект концессионного соглашения был направлен в министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области на согласование. ДД.ММ.ГГГГ от министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области поступили замечания на проект концессионного соглашения, ДД.ММ.ГГГГ исправленный проект концессионного соглашения был направлен в министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области на согласование, ДД.ММ.ГГГГ со стороны министерства жилищно-коммунального хозяйства поступило согласование проекта концессионного соглашения, ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы Михайловского района № утверждена конкурсная документация на проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения муниципального образования Михайловский район. Администрацией района на сайте torgi.gov.ru было размещено извещение № о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования <адрес>, срок приема заявок до ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на 17.00 час. ДД.ММ.ГГГГ заявок не поступило, конкурс признан не состоявшимся. В настоящее время поступило концессионное предложение от ООО «<данные изъяты> которое рассмотрено и направлено на согласование в министерство ЖКХ <адрес>, данное предложение согласовано и будет размещено на сайте в соответствии с действующим законодательством. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Михайловского района и ООО «Ресурс» заключён договор аренды муниципального имущества в соответствии с которым Арендатору во временное владение и пользование предоставлено муниципальное имущество в целях обеспечения населения, бюджетных и иных организаций, учреждений тепловой энергией в виде горячей воды. Объектом аренды, по настоящему договору, является имущество - объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для теплоснабжения Поярковского сельского поселения. В целях выполнения условий данного договора между ИП ФИО5 и ООО «Ресурс» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на поставку бурого угля для нужд котельных <адрес>. По информации предоставленной ООО «Ресурс» необходимое количество тонн угля хранится на складах ИП ФИО5 в <адрес> и поставка угля в котельные <адрес> начнётся в ближайшее время. Сводный план подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования Михайловский район к отопительному периоду 2023-2024 годов это документ, который отражает потребности, а не обязательные к исполнению требования, без которых будет невозможна подготовка котельных к отопительному периоду, так как данный документ не является нормативным правовым актом. Мероприятия включаются в план с целью запроса дополнительных денежных средств на улучшение объектов коммунальной инфраструктуры. В соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 21.03.2023 г. №271 «О перераспределении субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий, направленных на модернизацию коммунальной инфраструктуры, на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов». Михайловскому району выделено 6220162,91 руб., следовательно, выполнить все запланированные мероприятия не представляется возможным. О необходимости проведения указанных в исковом заявлении работ на котельных <адрес> администрация района согласна частично, а именно: электролабораторные измерения технологического оборудования (дымососы, сетевые насосы, дутьевые вентиляторы), электрокабелей, электроосвещения, контуров заземления; ревизию и техническое обслуживание запорной арматуры технологического оборудования и тепловых сетей; техническое обслуживание и текущий ремонт электросилового, электроосветительного, электропускового оборудования и приборов; поверка и замена контрольно-измерительных приборов (КИПа); гидравлические испытания на прочность и плотность котлов и трубопроводов перед началом отопительного периода проводятся непосредственно перед подготовкой котельных к приёмке Ростехнадзором, а не в период подготовки к отопительному сезону, следовательно, время на проведение данных мероприятий еще имеется; на котельной «Квартальная» замена 2 водогрейных котлов КВр-1.1 № 6994 ТТ «Гарант» 2020 г.в, КВр-1.1 №5796-ТТ «Гарант» 2019 г.в. не требуется, так как ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были проведены гидравлические испытания водогрейных котлов и они признаны выдержавшими гидравлические испытания на герметичность и прочность, что подтверждается актами; монтаж резервного сетевого насоса Д-320 находится в стадии подготовки (насос в наличии имеется); для замены трубопровода магистральной теплосети D273MM протяженностью 30 м. составлена смета, расторгован материал, поставка материала планируется на следующей неделе, замену будет осуществлять ООО «Ресурс» в рамках подготовки к отопительному периоду; на котельной «Юбилейная» реконструкцию тепловых сетей Д-125 200 метра по <адрес> сельсовета, по итогам работ были выявлены недостатки, которые суд обязал подрядчика устранить, следовательно, данная работа будет проведена ранее действующим подрядчиком в целях выполнения решения суда; на котельной «Школа интернат» замена водогрейного котла КВр-1.1 № ТТ «Гарант» 2019 г.в. не требуется, что подтверждается актами о проведении гидравлического испытания водогрейного котла от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, на данный момент проведена ревизия и в ходе подготовки к отопительному периоду дымосос ДН-9 будет отремонтирован и установлен, дымовая труба Д-600 24 м. проведена ревизия, труба находится в рабочем состоянии; на котельной «Центральная» замена водогрейного котла КВр-1.1 № ТТ «Гарант» 2020 г.в. не требуется, что подтверждается актом о проведении гидравлического испытания водогрейного котла от ДД.ММ.ГГГГ; замена дымососной трубы Д-600 24 метра на котельной «Строительная» будет осуществлена в ходе подготовки к отопительному периоду. Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на котельных «Средняя школа», «Строительная», «Юбилейная», «Сельхозхимия», «Школа интернат» проводились гидравлические испытания участков напорного трубопровода присоединённых к котельным, они так же были признаны выдержавшими гидравлическое испытание на герметичность и прочность. С обращением решения суда к немедленному исполнению администрация района не согласна так как, в соответствии со ст. 188 КАС РФ суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Однако исходя из вышеизложенного все необходимые мероприятия по подготовке к отопительному периоду проводятся и буду осуществлены в установленный законом срок, угроза срыва отопительного периода 2023-2024 г.г. и возникновения чрезвычайной ситуации отсутствует, нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия жизнедеятельности, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, возникновения социальной напряженности так же отсутствуют. На основании изложенного, просят суд в удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес>, - отказать.

Полный текст возражений стороны административного ответчика – администрации Михайловского района Амурской области в лице главы Михайловского района на административный иск прокурора Михайловского района Амурской области приобщен к письменным материалам дела (л.д. 37-41).

Суд определил в порядке статей 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Заслушав доводы административного истца – прокурора Михайловского района Амурской области, представителя административного ответчика - администрации Михайловского района Амурской области, исследовав письменные материалы дела, возражения на административный иск, а также заслушав показания допрошенных в ходе судебного заседания свидетелей ФИО6, ФИО7, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 1, 21 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба (ч.ч. 1, 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1).

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу требования ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу положений ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно материалам дела – выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленным по запросу суда Управлением Росреестра по Амурской области (л.д. 157 – 163), что также не оспаривалось стороной административного ответчика, в собственности муниципального образования Михайловского района Амурской области находятся муниципальное имущество: 7 котельных <адрес>:

- <адрес> (котельная «Квартальная», кадастровый №, год завершения строительства - 2006 год);

- <адрес> (котельная «Строительная», кадастровый №, год завершения строительства – 2001 год);

- <адрес> (котельная «Юбилейная», кадастровый №, год завершения строительства – 2001 год);

- <адрес> (котельная «Сельхозхимия», кадастровый №, год завершения строительства – 1981 год);

- <адрес> (котельная «Школа интернат», кадастровый №, год завершения строительства – 1979 год);

- <адрес> (котельная «Средняя школа», кадастровый №, год завершения строительства – 1985 год);

- <адрес> (котельная «Центральная», кадастровый №, год завершения строительства – 1979 год).

Письменными материалами дела подтверждается, и не оспаривается стороной административного ответчика, что указанные выше котельные обеспечивают услугами теплоснабжения жилой фонд, государственные объекты, объекты социального назначения <адрес>.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Михайловского района Амурской области в ходе осуществления надзорной деятельности за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части подготовки объектов ЖКХ к отопительному периоду 2023-2024 г.г. на территории с. Поярково Михайловского района Амурской области установлены нарушения.

Между тем, в соответствии со ст. 2 и ст. 45 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Согласно п.п. 3, 4, 4.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, и назначенный им руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации несут ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории данной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона №68-ФЗ организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», под передачей тепловой энергии понимается совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии; система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии, технологически соединенных тепловыми сетями; надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Согласно п.п.1, 4 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны:

1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;

3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;

4) обеспечивать качество теплоносителей;

5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;

6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;

7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;

8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно ч.1 ст.28.1 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Статьей 4 Закона РФ от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренным законами или в установленном ими порядке.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Теплоснабжение потребителей осуществляется в соответствие с Правилами организации теплоснабжения, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 года №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской федерации» (далее Правила).

Пунктом 20 Правил установлено, что по договору теплоснабжения теплоснабжающая организация обязуется поставить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, а потребитель тепловой энергии обязан принять и оплатить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, соблюдая режим потребления тепловой энергии.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354 (далее - Правила), коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: холодное водоснабжение; горячее водоснабжение; водоотведение; электроснабжение; отопление (п. 4 Правил).

В соответствии с п. 31 Правил исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170 (далее – Правила №170).

В соответствии с п. 2.6.10 Правил №170 готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

Согласно положениям п. 2.6.13 Правил №170 в летний период должны быть проведены следующие работы:

а) по котельным - ревизия арматуры и оборудования приборов КИП (контрольно-измерительных приборов) и автоматики, устранения щелей в обмуровке котлов и дымоходов, подготовлен контингент операторов и осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами. Хранение топлива следует производить в соответствии с установленными требованиями;

б) по тепловым сетям - промывка систем, ревизия арматуры, устранение постоянных и периодических засорений каналов, восстановление разрушенной или замена недостаточной тепловой изоляции труб в камерах, подземных каналах и подвалах (технических подпольях);

в) по тепловым пунктам - ревизия арматуры и оборудования (насосов, подогревателей и др.);

г) по системам отопления и горячего водоснабжения - ревизия кранов и другой запорной арматуры расширителей и воздухосборников, восстановление разрушенных или замена недостаточной тепловой изоляции труб в лестничных клетках, подвалах, чердаках и в нишах санитарных узлов. При наличии не прогрева радиаторов следует провести их гидропневматическую промывку. По окончании всех ремонтных работ весь комплекс устройств по теплоснабжению подлежит эксплуатационной наладке во время пробной топки;

Исходя из требований п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года №115 (далее – Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок), эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную.

Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Согласно п. 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 года №377 (далее – Порядок) норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому (п. 15 Порядка).

В силу п. 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток:

по твердому топливу - 45 суток;

В соответствии с разделом 11 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 года №115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2003 года №4358) при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, основными из которых являются:

- устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок;

- испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность;

- шурфовки тепловых сетей, вырезки из трубопроводов для определения коррозионного износа металла труб;

- промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления;

- испытания тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя в соответствии со сроками, определенными настоящими Правилами;

- разработка эксплуатационных режимов систем теплоснабжения, а также мероприятий по их внедрению.

При подготовке к предстоящему отопительному периоду выявляются дефекты в работе оборудования и отклонения от гидравлического и теплового режимов, составляются планы работ, подготавливается необходимая техническая документация и материально-технические ресурсы.

Графики подготовки к предстоящему отопительному периоду источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления разрабатываются до окончания текущего отопительного периода, но не позднее мая текущего года.

Для обеспечения надежной и безопасной работы систем теплоснабжения, своевременного устранения аварий и недопущения их развития в организациях проводятся тренировки по взаимодействию персонала при ликвидации аварийных ситуаций, разработаны организационно-технические мероприятия (инструкции).

До начала отопительного периода теплоснабжающие организации разрабатывают и утверждают в органах местного самоуправления графики ограничений отпуска тепловой энергии и теплоносителя в случае принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий в системе теплоснабжения.

Для проверки готовности к отопительному периоду при приемке тепловых пунктов проверяется и оформляется актами:

- выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения;

- состояние теплопроводов тепловой сети, принадлежащих потребителю тепловой энергии;

- состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери и т.п.) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов;

- состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов;

- наличие и состояние контрольно-измерительных приборов и автоматических регуляторов;

- работоспособность защиты систем теплопотребления;

- наличие паспортов тепловых энергоустановок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности;

- отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией;

- плотность оборудования тепловых пунктов;

- наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов.

По окончании отопительного сезона или при останове водогрейные котлы и вспомогательное оборудование котельной консервируются. Способы консервации выбираются специализированной наладочной организацией, исходя из местных условий, на основе рекомендаций действующих методических указаний по консервации теплоэнергетического оборудования и вносятся в инструкцию по консервации, утверждаемую техническим руководителем организации. При пуске водогрейных котлов в эксплуатацию, а также перед началом отопительного сезона тепловые сети и внутренние системы теплопотребления предварительно промываются.

Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Согласно доводам административного искового заявления, прокуратурой Михайловского района Амурской области в ходе осуществления надзорной деятельности за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части подготовки объектов ЖКХ к отопительному периоду 2023-2024 г.г. на территории с. Поярково Михайловского района установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ готовность объектов коммунального комплекса к отопительному периоду 2023-2024 составляет:

- по мощности котельных: план - 40, 96 Гкал, факт – 18,24 Гкал, процент выполнения: - 44,5 %;

- по количеству котельных: план - 17, факт - 8, процент выполнения – 47 %;

- тепловые сети: план – 28 км; факт – 10,4 км, процент выполнения – 37%;

- водопроводные сети: план 20,5 км; факт – 6,86 км; процент выполнения – 33,4 %;

- жилищный фонд: план – 307,1; факт – 121,8; процент выполнения – 39,7 %.

Кроме того, из доводов административного искового заявления прокурора района следует, что в нарушение требований вышеуказанного действующего законодательства нормативный запас угля на 7 котельных с. Поярково администрацией Михайловского района, не обеспечен, тогда как приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-пр/н утверждены нормативы создания запасов топлива (угля) на котельных ООО «<данные изъяты>» <адрес>: ОНЗТ – 6,378 тыс. тонн, в том числе ННЗТ – 0,896 тыс. тонн, НЭЗТ – 5,482 тыс. тонн. (л.д. 27).

Помимо этого, материалами дела подтверждается и не было оспорено стороной административного ответчика, что с целью подготовки объектов теплоснабжения <адрес> к отопительному периоду 2023-2024 г.г. и его прохождения, на дату судебного слушания администрацией Михайловского района Амурской области концессионное соглашение о предоставлении в аренду имущества, относящегося к коммунальной инфраструктуре, для организации теплоснабжения в границах с. Поярково не заключено, теплоснабжающая организация не определена.

Согласно материалам дела - сводному плану подготовки объектов ЖКХ муниципального образования Михайловского района к отопительному периоду на 2023-2024 годы со сводными затратами на подготовку объектов ЖКХ Михайловского района Амурской области к работе в осенне – зимний период 2023-2024 годы, согласованным руководителем ООО «Теплоресурс» руководителем ООО «ТСК «Амур-1» и утвержденным главой администрацией Михайловского района Амурской области, а также подписанным главным специалистом отдела ЖКХ администрации Михайловского района ФИО7, о чем свидетельствуют соответствующие подписи о таком согласовании (л.д. 28-32):

- на котельной «Квартальная» требуется замена 2 водогрейных котлов КВр-1.1 №6994 ТТ «Гарант» 2020 г.в, КВр-1.1 №5796 ТТ «Гарант» 2019 г.в.; монтаж резервного сетевого насоса Д-320; осуществить замену трубопровода магистральной теплосети D273мм (выход из котельной протяженностью 40 м. в двухтрубном исполнении) с выносом на поверхность по опорам согласно требованиям СНиП.

- на котельной «Юбилейная» требуется реконструировать тепловые сети Д-125 200 м. по <адрес>;

- на котельной «Школа интернат» требуется замена 1 водогрейного котла КВр-1.1 №5797 ТТ «Гарант» 2019 г.в., дымососа ДН-9; дымососной трубы Д-800 24 м.;

- на котельной «Центральная» требуется замена 1 водогрейного котла КВр-1.1 № 6230 ТТ «Гарант» 2020 г.в.

- на котельной «Строительная» требуется замена дымососной трубы Д-600 24 м.

Из материалов дела также следует, что согласно акту ремонтно-восстановительных работ аварийного участка магистральных теплосетей котельная «Квартальная <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия в составе: инженера ИТО ООО «<данные изъяты>» ФИО6, главного специалиста отдела строительства, ЖКХ, транспорта и связи ФИО7, слесаря по ремонту котельного оборудования ООО «<данные изъяты>» ФИО8, слесаря котельной «Квартальная» ФИО9 установила, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут произвели вскрытие железобетонных лотков с целью выявления утечки теплоносителя. Магистральные теплосети D273.MM проложены на глубине 1,5м. После проведения земляных работ по освобождению лотков вскрытия ж/б плиты длиной 6м наблюдается водяной бурун теплоносителя, трубы под слоем теплоносителя, место проведения работ заполнено теплоносителем. С целью устранения – аварии в 14 часов 10 минут котельная остановлена, произведён слив и откачка теплоносителя в объёме 60м3: металлическая труба в месте порыва имеет обширную коррозию с отслоением металла, при простукивании трубы металлическим молотком образовываются вмятины и сквозные отверстия. В результате осмотра и дефектовки трубы принято решение в месте порыва приварить сантехническую резьбу <адрес> мм и закрыть заглушкой. После проведения ремонтных работ в 16 часов 40 минут теплопровод заполнен сетевой водой, котельная запущена в работу. На основании изложенного: Течь теплоносителя устранена, однако трубопровод имеет глубокую коррозию, отслоение металла на всей поверхности трубы, местами толщина стенки металла менее 1 мм. Участок теплопровода (выход из котельной протяжённостью 40 метров в двухтрубном исполнении D273мм) –котельной «Квартальная» требует замены с выносом на поверхность по опорам согласно требованиям СНиП (л.д.17).

Материалами дела, в том числе и вышеприведенным сводным планом подготовки объектов ЖКХ муниципального образования Михайловского района к отопительному периоду на 2023-2024 годы со сводными затратами на подготовку объектов ЖКХ Михайловского района Амурской области к работе в осенне – зимний период 2023-2024 годы, достоверно подтверждается, что также требуется текущий ремонт помещений на котельной «Строительная», на котельной «Квартальная», на котельной «Юбилейная», на котельной «Средняя школа», на котельной «Школа интернат», на котельной «Центральная», на котельной «Сельхозхимия» (л.д. 28-32).

Кроме того, как следует из материалов дела, о наличии фактов, свидетельствующих о непроведении администрацией района соответствующих обязательств в части подготовки объектов ЖКХ к отопительному периоду 2023-2024 г.г. на территории с. Поярково Михайловского района в соответствии с четкими требованиями действующего законодательства, о наличии фактов неведения администрацией района работ в соответствии со Сводным планом подготовки объектов ЖКХ на 2023-2024 г.г. свидетельствуют следующие документы, представленные стороной административного истца – прокурора района: акт о техническом состоянии водогрейного котла ВКр-1, 1 котельной «Школа интернат» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 154), акт о техническом состоянии водогрейного котла КВр-1,1 котельной «Школа интернат» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 155), акт о проведении гидравлического испытания водогрейного котла: марки КВр-1.1ТТ №5796, 2019 г.в., установленного на котельной «Квартальная» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13), акт о техническом состоянии водогрейного котла КВр-1,1 котельной «Квартальная» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14), акт о проведении гидравлического испытания водогрейного котла: марки КВр-1.1ТТ №6994, 2020 г.в., установленного в котельной «Квартальная» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15), акт о техническом состоянии водогрейного котла КВр-1,1 котельной «Квартальная» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16), акт ремонтно-восстановительных работ аварийного участка магистральных теплосетей котельной «Квартальная» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17), акт осмотра аварийного участка теплопровода котельной «Квартальная» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18), акт технического осмотра дымовой трубы котельной «Строительная» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19), акт технического осмотра дымовой трубы котельной «Школа интернат» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20), акт технического осмотра дымососа ДН-9 котельной «Школа интернат» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21), актом о проведении гидравлического испытания водогрейного котла: марки КВр-1.1ТТ №5797, 2019 г.в., установленного в котельной «Школа интернат» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22), акт о техническом состоянии водогрейного котла КВр-1,1 котельной «Школа интернат» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23), акт о техническом состоянии водогрейного котла КВр-1,1 котельной «Центральная» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24).

Согласно показаниям, озвученным в настоящем судебном заседании свидетеля ФИО6, допрошенного по ходатайству стороны административного истца, следует что он работает в ООО «<данные изъяты>» в должности инженера производственно-технического отдела с октября 2022 года. До сентября 2022 года он работал в ООО «<данные изъяты>». В его должностные обязанности входит наблюдение за персоналом, который обслуживает котельное оборудование, то есть проводить дефектовки, заказывать запчасти, необходимые для ремонтов, вести техническую документацию, кроме того, осуществлять контроль кочегаров, слесарных бригад, которые обслуживают котельное оборудование. Все котельные <адрес> входили в круг его компетенции в период его работы в ООО «<данные изъяты>». Официально ООО «<данные изъяты>» закончили свою деятельность по предоставлению тепловой энергии в начале мая 2023 года, но продолжили осуществлять подготовку котельных, то есть начали производить подготовку на котельной «Квартальная», на котельной «Средняя школа», которая была выведена из эксплуатации, и на котельной «Центральная», начинали работы производить то есть месяц ООО «ТСК «Амур-1» отработало и в конце июня 2023 года их уведомили выйти из котельных, вернуть ключи собственнику, забрать инструменты, материал, и никаких ремонтов не производить. Полагал, что требования прокурора района о возложении на администрацию района обязанности провести соответствующие виды работ на котельных <адрес>, обеспечить наличие нормативного запаса топлива для котельных <адрес>, законны и обоснованы.

Таким образом, материалами дела нашло свое достоверное подтверждение, что в связи с отсутствием теплоснабжающей организации и незаключенного концессионного соглашения, на объектах теплоснабжения <адрес>: котельные «Квартальная», «Юбилейная», «Средняя школа», «Школа интернат», «Центральная» в соответствии с сводным планом подготовки объектов ЖКХ муниципального образования Михайловского района Амурской области к отопительному периоду на 2023-2024 г.г., работы не ведутся, что может повлечь срыв начала отопительного сезона 2023-2024 г.г. и как следствие, причинение вреда жизни и здоровью потребителей тепловой энергии с. Поярково Михайловского района Амурской области.

Данные обстоятельства оспаривались в ходе судебного разбирательства стороной административного ответчика - администрацией Михайловского района Амурской области, однако возражения не нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Суд соглашается с доводами прокурора Михайловского района Амурской области о том, что бездействие администрации Михайловского района, выразившееся в неподготовке объектов жилищно-коммунального комплекса к отопительному периоду 2023 – 2024 г.г. в соответствии со сводным планом подготовки объектов ЖКХ муниципального образования Михайловского района к отопительному периоду 2023-2024 г.г., привело к нарушению требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, что может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия жизнедеятельности, к возникновению социальной напряженности и чрезвычайной ситуации.

Утверждения стороны административного ответчика в письменных возражениях на административный иск относительно того, что все необходимые мероприятия по подготовке к отопительному периоду проводятся и буду осуществлены в установленный законом срок, угроза срыва отопительного периода 2023-2024 г.г. и возникновения чрезвычайной ситуации отсутствует, нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия жизнедеятельности, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, возникновения социальной напряженности так же отсутствуют, не принимаются судом во внимание, поскольку они голословным и ничем не подтверждены.

Помимо этого, частью 6 статьи 45 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В нарушение положений ч. 1 ст. 62 КАС РФ стороной административного ответчика не представлено суду доказательств и материалы настоящего дела не содержат доказательств того, что в настоящее время произведена подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса к отопительному периоду 2023 – 2024 годы в соответствии со сводным планом подготовки объектов ЖКХ муниципального образования Михайловского района к отопительному периоду 2023-2024 годы.

Из материалов дела – письменного ответа главы администрации Михайловского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ№ по запросу прокурора Михайловского района Амурской области о предоставлении информации следует, что котельных «Квартальная», «Строительная», «Юбилейная», «Сельхозхимия», «Школа интернат», «Средняя школа», «Центральная» проведены испытания источников теплоты и систем тепловых сетей на прочность и плотность. Осуществлена чистка поверхности нагрева котлов, ревизия котельного оборудования. Произведены испытания тепловых сетей на гидравлические потери. Периодичность проведения работ по контролю за состоянием оборудования тепловой сети (в том числе испытания на максимальную температуру теплоносителя) определяется техническим руководителем организации, эксплуатирующей тепловые сети. В 2023 году испытания на максимальную температуру теплоносителя не производились. В соответствии со сводным планом подготовки объектов ЖКХ на 2023 – 2024 годы на котельной «Средняя школа» замена дымовой трубы не предусмотрена. Мероприятия по реконструкции тепловой сети Д-125 200м, а также замена дымовой трубы на котельной «Школа интернат» включены в план подготовки в раздел «дефицит средств» и будут выполнены по мере поступления денежных средств. Замена дымососа ДН-9 на котельной «Школа интернат» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не произведена. Данные мероприятия планируется выполнить до начала отопительного периода 2023 – 2024 годов (л.д.12).

Согласно показаниям данным в настоящем судебном заседании свидетелем ФИО10, допрошенным по ходатайству стороны административного ответчика – администрации Михайловского района Амурской области, следует что он работает в администрации Михайловского района Амурской области в должности главного специалиста отдела строительства, ЖКХ, транспорта и связи с ДД.ММ.ГГГГ. В его обязанности входит обеспечение теплоснабжением, водоснабжением района, вся коммунальная инфраструктура района, все объекты ЖКХ, контроль, ремонт, обследование, составление сметной документации, технической документации. Отдел администрации района составляет план ремонта, и те виды ремонта, которые необходимо будет проводить, контролируются именно данным отделом администрации. Пояснил, что в настоящее время произведены гидравлические испытания котлов, срыва отопительного сезона не будет в любом случае, котельные будут работать, нет такого аварийного участка, чтобы котельная не работала. В резерве Михайловского района имеется два резервных котла, в случае выхода из строя отдел может в любое время выдать и поменять котлы, еще будут два котла до начала отопительного сезона закуплены. По котельной «Квартальная» - участок теплотрассы, компания из <адрес> поставит полностью материал. Договор заключен с ресурсоснабжающей организацией, которая проведет все виды подготовительных работ по котельным, в том числе и по теплотрассе на котельной «Квартальная». Также имеется запас угля на угольном разрезе на площадке. Указал, что не будет срыва отопительного сезона потому, что договор заключен с ресурсниками, они подготовят котельные, до начала отопительного сезона проведут электроизмерительные лабораторные измерения, после окончания ремонта всего технологического оборудования, будут составлены акты, отдел готовит пакет документов для Ростехнадзора, который по приезду осуществляет комиссионную проверку, в 2022 году отдел получил паспорт готовности по котельным, в связи с чем, что в этом году срыва отопительного сезона не будет. Если какой-то котел выйдет из строя, у отдела есть резервные в наличии, еще будут два котла. В начале сезона котельные на полную мощность работать не будут, то есть в зависимости от температурного режима, согласно температурного графика, один - два котла могут справиться с этой нагрузкой. Единственное, что сейчас пока не решен вопрос по дымовой трубе на котельной «Строительная», там кусок трубы отгорел, надо или ремонт произвести трубы, добавлять, или новую ставить. Это основные работы.

К представленным доказательствам стороной административного ответчика в обоснование своих возражений на административный иск, таким как: договор аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный в <адрес> между администрацией Михайловского района (арендодателем) и ООО <данные изъяты>» (арендатором), предметом которого является предоставление арендатору во временное владение и пользование имущества, за обусловленную сторонами плату, муниципальное имущество используется арендатором в целях обеспечения населения, бюджетных и иных организаций, учреждений тепловой энергией в виде горячей воды, объектом аренды по договору является имущество – объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для теплоснабжения Поярковского сельского поселения, указанное в положениях 1, 2 с имеющимся оборудованием, срок аренды устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52-66), к перечню имущества недвижимого передаваемого в аренду (приложение № к договору) (л.д. 67 68), перечню имущества движимого передаваемого в аренду (приложение №) (л.д. 69 – 73), акту приема – передачи недвижимого муниципального имущества в аренду (приложение №) (л.д. 74 – 76), акту приема – передачи движимого муниципального имущества в аренду (приложение №) (л.д. 77 – 81), расчету арендной платы по зданиям котельных <адрес> и оборудованию, находящемся в них (приложение №) (л.д. 82 – 85), а также акту от ДД.ММ.ГГГГ принятого и утверждённого комиссией в составе представителей ООО «Феникс», о проведении гидравлического испытания водогрейного котла: марки КВр-1.1 ТТ №, 2019 г.в., установленного в котельной «Квартальная» (л.д. 94), акту от ДД.ММ.ГГГГ, принятого и утверждённого комиссией в составе представителей ООО «Феникс», о проведении гидравлического испытания водогрейного котла марки КВр-1.1. ТТ №, 2020 г.в., установленного в котельной «Квартальная» (л.д. 95)., акту от ДД.ММ.ГГГГ, принятого и утверждённого комиссией в составе представителей ООО «Феникс» о проведении гидравлического испытания водогрейного котла марки КВр-1.1 ТТ №, 2019 года выпуска, установленного в котельной «Школа интернат» (л.д. 100), суд относится критически.

Так, суд отмечает, что договоре аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ не прописано о том, что ООО «Ресурс» обязан осуществлять подготовку к отопительному периоду, указано на передачу в аренду данного имущества. Кроме того, до настоящего времени акт приема-передачи имущества хотя и подписан сторонами, но фактически имущество не передано, что подтверждается отсутствием даты принятия имущества арендатором от арендодателя. При этом, согласно п. 4.1 договора аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, который вступает в силу с момента его подписания, срок аренды устанавливается на ограниченный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

Кроме того, суд приходит к убеждению, что акты дефектовки, которые были представлены в материалы дела стороной административного истца, получены с соблюдением требований действующего законодательства РФ, подписаны всеми сторонами, эксплуатирующими документ, а те акты дефектовки, представленные стороной административного ответчика и датированные уже от ДД.ММ.ГГГГ в части того, что котельное оборудование исправно и прошло гидравлические испытания, не могут быть приняты судом во внимание и положены в основу принимаемого решения, так как к их составлению привлечена сторонняя организация ООО <данные изъяты>», договорных отношений с которой не имеется ни у администрации района ни у других контрагентов, которые осуществляют свою деятельность в этой сфере, что также не было оспорено стороной административного ответчика в ходе судебного разбирательства.

Помимо этого, суд относится критически к показаниям свидетеля ФИО7 - главного специалиста отдела строительства, ЖКХ, транспорта и связи администрации Михайловского района, поскольку данный свидетель с ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время работая в администрации Михайловского района Амурской области в должности главного специалиста отдела строительства, ЖКХ, транспорта и связи, по мнению суда, заинтересован в исходе дела в пользу административного ответчика, который при этом не подтвердил факт устранения администрацией района вменяемых нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в полном объеме на момент рассмотрения настоящего спора по существу.

При этом суд полагает необходимым отметить, что представленные в обоснование своих возражений стороной административного ответчика – администрацией Михайловского района Амурской области письменные доказательства, не свидетельствуют об устранении выявленных нарушений в ходе проведенных проверок органами прокуратуры, и не подтверждают тот факт, что действиями администрации Михайловского района Амурской области в полной мере проведены соответствующие работы в рамках подготовки ЖКХ муниципального образования Михайловского района к отопительному периоду 2023-2024 годы.

Таким образом административным ответчиком в нарушение требований части 1 статьи 62 КАС РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, не доказан факт принятия администрацией района в разумные сроки своевременных мер по ликвидации выявленных нарушений в рамках подготовки ЖКХ муниципального образования Михайловского района к отопительному периоду 2023-2024 годы, и также не доказан факт устранения данных нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в полном объеме на момент рассмотрения настоящего спора по существу, а утверждения административного ответчика об обратном основаны на переоценке фактических обстоятельств дела и имеющихся в материалах дела письменных доказательств.

Кроме того, принимая во внимание имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд полагает, что иные доводы стороны административного ответчика, озвученные им в ходе судебного заседания, а также отраженные в письменных возражениях на иск, по мнению суда, с учетом названного выше не являются достаточными основаниями для отказа в удовлетворении иска в полном объеме, поскольку данные утверждения стороны направлены на иное толкование и понимание норм материального права.

Таким образом, материалами дела достоверно нашло свое подтверждение, что в ходе осуществления прокуратурой Михайловского района Амурской области надзорной деятельности за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, установлено, что со стороны администрации Михайловского района Амурской области не исполнена до настоящего времени обязанность по своевременной подготовке объектов ЖКХ к отопительному периоду 2023 – 2024 г.г. на территории Поярковского сельсовета.

Кроме того, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что имеется реальная угроза срыва отопительного периода 2023-2024 г.г., возникновения чрезвычайной ситуации, что может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия жизнедеятельности, причинению вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, возникновению социальной напряженности и чрезвычайной ситуации.

Доказательств обратному материалы настоящего административного дела не содержат и стороной административного ответчика не представлено, доводы стороны административного ответчика не нашли своего подтверждения.

С учетом вышеизложенного, суд полагает обоснованным признать незаконным бездействие администрации Михайловского района Амурской области (ИНН 2820001453, ОГРН 1022801198650), выразившееся в неподготовке объектов жилищно-коммунального комплекса к отопительному периоду 2023 – 2024 годы в соответствии со сводным планом подготовки объектов ЖКХ муниципального образования Михайловского района к отопительному периоду 2023-2024 годы.

Поскольку доводы административного истца о нарушении административным ответчиком законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в ходе рассмотрения настоящего дела нашли свое достоверное подтверждение, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, и возложения на администрацию <адрес> обязанности провести следующие виды работ: на котельной «Квартальная» (кадастровый №) по <адрес> А <адрес>, на котельной «Строительная» (кадастровый №) по <адрес> А <адрес>, на котельной «Юбилейная» (кадастровый №) по <адрес>, на котельной «Сельхозхимия» (кадастровый №) по <адрес>, на котельной «Школа интернат» (кадастровый №) по <адрес>, на котельной «Центральная» (кадастровый №) по <адрес> А <адрес>: - электролабораторные измерения технологического оборудования (дымососы, сетевые насосы, дутьевые вентиляторы), электрокабелей, электроосвещения, контуров заземления; ревизию и техническое обслуживание запорной арматуры технологического оборудования и тепловых сетей; техническое обслуживание и текущий ремонт электросилового, электроосветительного, электропускового оборудования и приборов; проверка и замена контрольно-измерительных приборов (КИПа); гидравлические испытания на прочность и плотность котлов и трубопроводов перед началом отопительного периода; на котельной «Квартальная» (кадастровый №) по <адрес> А <адрес>: - осуществить замену 2 водогрейных котлов КВр-1.1 №6994 ТТ «Гарант» 2020 г.в., КВр-1.1 №5796 ТТ «Гарант» 2019 г.в.; монтаж резервного сетевого насоса Д-320; осуществить замену трубопровода магистральной теплосети D273мм (выход из котельной протяженностью 40 м в двухтрубном исполнении) с выносом на поверхность по опорам согласно требованиям СНиП; на котельной «Юбилейная» (кадастровый №) по <адрес>: - реконструировать тепловые сети Д-125 200 м по <адрес>; на котельной «Школа интернат» (кадастровый №) по <адрес>: - осуществить замену 1 водогрейного котла КВр-1.1 №5797 ТТ «Гарант» 2019 г.в., дымососа ДН-9; дымососной трубы Д-800 24 м; на котельной «Центральная» (кадастровый №) по <адрес> А <адрес>: - осуществить замену 1 водогрейного котла КВр-1.1 № 6230 ТТ «Гарант» 2020 г.в.; на котельной «Строительная» (кадастровый №) по <адрес> А <адрес>: - осуществить замену дымососной трубы Д-600 24 м.; возложении на администрацию <адрес> (ИНН 2820001453, ОГРН 1022801198650) обязанности для 7 котельных <адрес>: котельной «Квартальная» (кадастровый №) по <адрес> А <адрес>, котельной «Строительная» (кадастровый №) по <адрес> А <адрес>, котельной «Юбилейная» (кадастровый №) по <адрес>, котельной «Сельхозхимия», кадастровый номер № по <адрес>, котельной «Школа интернат», кадастровый номер №) по <адрес>, котельной «Центральная» (кадастровый №) по <адрес> А <адрес>, котельной «Средняя школа» (кадастровый №) по <адрес>: - обеспечить наличие нормативного запаса топлива, в том числе: общий запас топлива - 6,378 тыс. тонн, неснижаемый запас топлива – 0,896 тыс. тонн, эксплуатационный запас топлива - 5,482 тыс. тонн.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При этом, при определении срока, в течение которого обязанность должна быть выполнена, судом учитываются, разумность, характер и объем действия, необходимых для выполнения ответчиком обязанностей, возложенных на них решением суда, необходимость их выполнения в целях защиты прав неопределенного круга лиц, жизни и здоровья граждан от угрозы причинения вреда.

В соответствии с ч. 1 ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения судя может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Принимая во внимание приведенные выше нормы права, а также учитывая, что на дату вынесения настоящего решения суда непринятие администрацией Михайловского района действенных и своевременных мер по подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса к отопительному периоду 2023-2024 г.г., может повлечь срыв начала отопительного периода на территории с. Поярково Михайловского района, создает опасность нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия жизнедеятельности, причинения вредя жизни, здоровью и имуществу граждан – потребителей тепловой энергии с. Поярково, возникновения социальной напряжённости, чрезвычайной ситуации, в связи с чем у суда имеются законные и достаточные основания обратить решение суда к немедленному исполнению.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что характер заявленных требований прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, свидетельствует о наличии угрозы срыва начала отопительного периода 2023-2024 годы, и как следствие, причинения вреда жизни, здоровью граждан, как потребителей тепловой энергии с. Поярково, имуществу жителей муниципального образования, суд усматривает законные основания для обращения решения суда к немедленному исполнению.

Принимая во внимание указанное выше, административные исковые требования прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, рассматриваемые в рамках настоящего административного дела, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 188, ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Михайловского района Амурской области, выразившегося в неподготовке объектов жилищно-коммунального комплекса к отопительному периоду 2023 – 2024 годы в соответствии со сводным планом подготовки объектов ЖКХ муниципального образования Михайловского района к отопительному периоду 2023-2024 годы, возложении на администрацию Михайловского района Амурской области обязанности провести соответствующие виды работ на котельных с. Поярково Михайловского района Амурской области, обеспечить наличие нормативного запаса топлива для котельных <адрес>, - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Михайловского района Амурской области (ИНН 2820001453, ОГРН 1022801198650), выразившееся в неподготовке объектов жилищно-коммунального комплекса к отопительному периоду 2023 – 2024 годы в соответствии со сводным планом подготовки объектов ЖКХ муниципального образования Михайловского района к отопительному периоду 2023-2024 годы.

Возложить на администрацию Михайловского района Амурской области (ИНН 2820001453, ОГРН 1022801198650) обязанность провести следующие виды работ:

на котельной «Квартальная» (кадастровый №) по <адрес> А <адрес>, на котельной «Строительная» (кадастровый №) по <адрес> А <адрес>, на котельной «Юбилейная» (кадастровый №) по <адрес>, на котельной «Сельхозхимия» (кадастровый №) по <адрес>, на котельной «Школа интернат» (кадастровый №) по <адрес>, на котельной «Центральная» (кадастровый №) по <адрес> А <адрес>:

- электролабораторные измерения технологического оборудования (дымососы, сетевые насосы, дутьевые вентиляторы), электрокабелей, электроосвещения, контуров заземления; ревизию и техническое обслуживание запорной арматуры технологического оборудования и тепловых сетей; техническое обслуживание и текущий ремонт электросилового, электроосветительного, электропускового оборудования и приборов; проверка и замена контрольно-измерительных приборов (КИПа); гидравлические испытания на прочность и плотность котлов и трубопроводов перед началом отопительного периода;

на котельной «Квартальная» (кадастровый №) по <адрес> А <адрес>:

- осуществить замену 2 водогрейных котлов КВр-1.1 №6994 ТТ «Гарант» 2020 г.в., КВр-1.1 №5796 ТТ «Гарант» 2019 г.в.; монтаж резервного сетевого насоса Д-320; осуществить замену трубопровода магистральной теплосети D273мм (выход из котельной протяженностью 40 м в двухтрубном исполнении) с выносом на поверхность по опорам согласно требованиям СНиП;

на котельной «Юбилейная» (кадастровый №) по <адрес>:

- реконструировать тепловые сети Д-125 200 м по <адрес>;

на котельной «Школа интернат» (кадастровый №) по <адрес>:

- осуществить замену 1 водогрейного котла КВр-1.1 №5797 ТТ «Гарант» 2019 г.в., дымососа ДН-9; дымососной трубы Д-800 24 м;

на котельной «Центральная» (кадастровый №) по <адрес> А <адрес>:

- осуществить замену 1 водогрейного котла КВр-1.1 № 6230 ТТ «Гарант» 2020 г.в.;

на котельной «Строительная» (кадастровый №) по <адрес> А <адрес>:

- осуществить замену дымососной трубы Д-600 24 м.

Возложить на администрацию <адрес> (ИНН 2820001453, ОГРН 1022801198650) обязанность для 7 котельных <адрес>: котельной «Квартальная» (кадастровый №) по <адрес> А <адрес>, котельной «Строительная» (кадастровый №) по <адрес> А <адрес>, котельной «Юбилейная» (кадастровый №) по <адрес>, котельной «Сельхозхимия», кадастровый номер № по <адрес>, котельной «Школа интернат», кадастровый номер (№) по <адрес>, котельной «Центральная» (кадастровый №) по <адрес> А <адрес>, котельной «Средняя школа» (кадастровый №) по <адрес>:

- обеспечить наличие нормативного запаса топлива, в том числе: общий запас топлива - 6,378 тыс. тонн, неснижаемый запас топлива – 0,896 тыс. тонн, эксплуатационный запас топлива - 5,482 тыс. тонн.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Михайловский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Михайловского районного суда О.Е. Чубукина

Решение в окончательной форме принято 14 сентября 2023 года.