Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по упарвлению муниципальным имуществом <адрес>, заинтересованные лица – Администрация <адрес>, СНТ «Строитель 2» о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по упарвлению муниципальным имуществом <адрес>, заинтересованные лица – Администрация <адрес>, СНТ «Строитель 2» о признании решения незаконным.

В обоснование исковых требований указано, что по договору купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированному в установленном законом порядке, ФИО1 был приобретен объект недвижимости:земельный участок с кадастровым номерам №, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 728+А9 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Строитель-2», участок № (согласно основного - государственного регистрационного номера (ОГРН) № переименовано в садоводческое некоммерческое товарищество "Строитель- 2"), свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

На данном земельном участке построен дом с кадастровым номером №, назначение: жилой дом, количество этажей 1, площадью 219.0 кв.м, кадастровый номер объекта недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости - № сведения об объекте недвижимости имеют статус"актуальные" расположенный по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Строитель-2», участок №.

Являясь, полноправным собственником земельного участка и расположенного в пределах земельного участка жилого дома, с целью реализовать свое законное право на присвоение адреса жилому дому и земельному участку, на котором расположен жилой дом, а в дальнейшем зарегистрироваться по указанному адресу (поскольку в настоящее время Истец проживает в квартире по найму жилого помещения по адресу, указанному в настоящем административном иске) ДД.ММ.ГГГГ Истец подала заявление о присвоении адресов объектам адресации: земельному участку с кадастровым номерам 26:12:013701:625 и жилому зданию (дому) с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Строитель-2», участок № (согласно основного государственного регистрационного номера (ОГРН) № переименовано в садоводческое некоммерческое товарищество "Строитель-2").

Решением комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> (далее комитет) №с от ДД.ММ.ГГГГ в оказании муниципальной услуги «Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации» Истцу было отказано в связи с отсутствием условий для присвоения объектам адресации адресов.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги комитет указал следующее:невозможно определить, входит ли земельный участок с кадастровым номером № в границы территории ДНТ «Строитель-2»;отсутствует утвержденная схема почтовых адресов, проект организации и застройки территории ДНТ «Строитель-2», проект межевания территории после разделения на два самостоятельных ДНТ: «Строитель-2» и «Приозерное».

Истец является собственником данных объектов и отсутствие присвоения объектам адресации нарушают ее конституционные права на регистрацию Истца как гражданки Российской Федерации, она лишается возможности осуществлять свои гражданские права в полном объеме. В настоящее время собственником жилья, где Истец зарегистрирована и проживает по договору найма подано уведомление о расторжении договора найма жилого помещения и снятии Истца и ее семьи с регистрационного паспортного учета.

Кроме того, как собственник выше указанных объектов Истец платит налоги, что подтверждается квитанциями, а также оплачивает коммунальные услуги, что подтверждается членской книжкой СНТ "Строитель-2".

Также, согласно сведениям, указанным в документах государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> указанные объекты фактически располагаются и используются в границах дачного некоммерческого товарищества "Строитель-2". Данные обстоятельства также подтверждают тот факт, что объекты с кадастровым номером № расположены в границах ДНТ "Строитель-2". Это подтверждается и техническим планом здания и том, что данные объекты находятся в межевых границах с административным зданием дачного некоммерческого товарищества "Строитель-2".

Также, в соответствии с описанием местоположения (с указанием схематического расположения земельных участков) описание местоположения земельного участка с кадастровым номером № соответствует местоположению земельного участка, фактически используемого административным Истцом. Смежные земельные участки, с которыми граничит участок, принадлежащий административному истцу на праве собственности, также находятся в границах дачного некоммерческого товарищества"Строитель-2", что подтверждается указанным описанием местоположения земельного участка.

Таким образом, отказ Комитета в присвоении адресов объектам адресации препятствует административному Истцу в осуществлении прав по использованию и распоряжению принадлежащим ему на праве собственности имуществом.

ДД.ММ.ГГГГ выдано Свидетельство о собственности (коллективной) № СТ «Строитель-2» предоставлен ЗУ S26 га.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением главы администрации <адрес>№ утверждены наименования улиц в СТ «Строитель-2» и согласована их нумерация: <адрес>-2/1 по <адрес>-2/11.

ДД.ММ.ГГГГ решением собрания членов СТ «Строитель-2» и передаточным актом от ДД.ММ.ГГГГ СТ «Строитель-2» разделено на два самостоятельных товарищества: СТ «Строитель-2» и СТ «Приозерной».

ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением главы <адрес>№-р утверждена схема расположения земельного участка № на кадастровом плане соответствующей территории (образован в результате раздела ЗУ с КН № - первоначальный участок СТ «Строитель-2» площадью 258618 га).

ДД.ММ.ГГГГ участок № поставлен на кадастровый учет и ему присвоен КН №

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением главы <адрес>№ земельный участок № предоставлен ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением главы администрации <адрес>№ утверждены уточненные границы территории СТ «Приозерное» S155 945 кв.м.

У КУМИ имеются сведения у о площади СТ «Строитель-2» в размере 146 584 кв.м, согласно сведениям, содержащимся в информационной системе администрации <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации <адрес>№ утвержден элемент планировочной структуры РФ, <адрес>, городской округ <адрес>, территория дачного некоммерческого товарищества «Строитель-2» и 11 улиц Строитель 2/1 п Строитель 2/11» (пункт 88 постановления)

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности Истца ФИО1 на земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации <адрес>№утвержден элемент планировочной структуры «РФ, <адрес>, городской округ <адрес>, территория дачного некоммерческого товарищества «Строитель-2» и также 16 утвержденных элементов улично-дорожной сети: <адрес> по <адрес> улиц в том числе «<адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ Приказом КУМИ <адрес>№-А были уточнены реквизитыадреса в ГАС (государственный адресный реестр), которым тип и наименование элемента планировочной структуры «территория ДНТ Строитель-2», был заменен на тип и наименование элемента планировочной структуры «Территория СНТ Строитель-2».

ДД.ММ.ГГГГ Приказом КУМИ <адрес>№-А внесены изменения в ГАР в отношении некоторых объектов адресации в СНТ «Строитель-2".

Административный истец ФИО1 будучи уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, её представитель по доверенности и ордеру адвокат ФИО6 в судебном заседании, исковые требования поддержала в полном объёме, просил иск удовлетрить.

Представитель административного ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> будучи уведомленной о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Строитель-2» по доверенности ФИО5 в судебном заседании, исковые требования поддержала, просила иск удовлетрить.

Представитель заинтересованного лица - администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения заседания суда извещен надлежащим образом. В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие не явившего представителя администрации <адрес>.

Выслушав лиц, участвующих в деле, суд, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ).

Статья 226 КАС РФ предусматривает, что должен выяснить суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

Судом установлено, что по договору купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был приобретен объект недвижимости:земельный участок с кадастровым номерам №, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 728+А9 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Строитель-2», участок № (согласно основного - государственного регистрационного номера (ОГРН) № переименовано в садоводческое некоммерческое товарищество "Строитель- 2"), свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

На данном земельном участке построен дом с кадастровым номером №, назначение: жилой дом, количество этажей 1, площадью 219.0 кв.м, кадастровый номер объекта недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости - 26:12:013701:625, сведения об объекте недвижимости имеют статус"актуальные" расположенный по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Строитель-2», участок №.

ДД.ММ.ГГГГ Истец подала заявление о присвоении адресов объектам адресации: земельному участку с кадастровым номерам № и жилому зданию (дому) с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Строитель-2», участок № (согласно основного государственного регистрационного номера (ОГРН) № переименовано в садоводческое некоммерческое товарищество "Строитель-2").

С доводами уведомления №с от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для присвоения адресов объектам адресации суд не может согласиться по следующим основаниям.

ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Строитель-2», участок 47, и расположенного на нем жилого здания площадью 219 кв.м., количество этажей - 1, находящееся по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Строитель-2», участок 47.

Так, согласно сведениям, указанным в документах государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> указанные объекты фактически располагаются и используются в границах дачного некоммерческого товарищества "Строитель-2".

В соответствии с описанием местоположения (с указанием схематического расположения земельных участков) описание местоположения земельного участка с кадастровым номером 26:12:013701:625 соответствует местоположению земельного участка, фактически используемого административным Истцом. Смежные земельные участки, с которыми граничит участок, принадлежащий административному истцу на праве собственности, также находятся в границах дачного некоммерческого товарищества"Строитель-2", что подтверждается указанным описанием местоположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ выдано Свидетельство о собственности (коллективной) № СТ «Строитель-2» предоставлен ЗУ S26 га.

ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением главы <адрес>№-р утверждена схема расположения земельного участка № на кадастровом плане соответствующей территории (образован в результате раздела ЗУ с КН 26:12:013701:621 - первоначальный участок СТ «Строитель-2» площадью 258618 га).

ДД.ММ.ГГГГ участок № поставлен на кадастровый учет и ему присвоен КН 26:12:013701:625.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением главы <адрес>№ земельный участок № предоставлен ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности Истца ФИО1 на земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации <адрес>№утвержден элемент планировочной структуры «РФ, <адрес>, городской округ <адрес>, территория дачного некоммерческого товарищества «Строитель-2» и также 16 утвержденных элементов улично-дорожной сети: <адрес> по 2/4, Строитель 2/11 и еще 11 улиц в том числе «<адрес>».

Согласно сведениям, указанным в документах государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> указанные объекты фактически располагаются и используются в границах дачного некоммерческого товарищества "Строитель-2" (согласно основному государственному регистрационному номеру (ОГРН) № переименовано в садоводческое некоммерческое товарищество "Строитель-2"). Данные обстоятельства также подтверждают тот факт, что объекты с кадастровым номером № и № расположены в границах ДНТ "Строитель-2" (согласно основному государственному регистрационному номеру (ОГРН) № переименовано в садоводческое некоммерческое товарищество "Строитель-2").

В соответствии с описанием местоположения (с указанием схематического расположения земельных участков) описание местоположения земельного участка с кадастровым номером 26:12:013801:625 соответствует местоположению земельного участка фактически используемого административным истцом. Смежные земельные участки, с которыми граничит участок, принадлежащий административному истцу на праве собственности, также находятся в границах дачного некоммерческого товариществ "Строитель-2", что подтверждается указанным описанием местоположения земельного участка.

Таким образом, отказ Комитета в присвоении адресов объектам адресации препятствует административному истцу в осуществлении прав по использованию и распоряжению принадлежащим ему на праве собственности имуществом.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконным является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решение, действием (бездействием).

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое или буквенное обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 названного Закона одним из принципов ведения государственного адресного реестра является обеспечение достоверности, полноты и актуальности содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, регламентирован в Правилах присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать требованию уникальности, под которой понимается, что один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 названных Правил.

Кроме того, согласно ст. 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Ст. 41 Правил предусмотрено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Нормы указанного регламента по предоставлению муниципальной услуги предусматривают не размытую формулировку «отсутствуют условия для присвоения адреса», а конкретный перечень этих условий, указанных в пунктах 5, 8-11 и 14-18 Правил. Те основания, которые указаны в тексте решения об отказе №с от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствуют ни одному условию из данного перечня. Отсутствие утвержденного проекта организации и застройки территории ДНТ «Строитель-2» проекта межевания данной территории, и схемы почтовых адресов товарищества не является предусмотренным регламентом основанием для отказа в присвоении адреса. В тексте решения об отказе №с от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует обязательная ссылка на положения п. 40 Правил в качестве обоснования отказа, что противоречит требованиям п. 41 Правил, и свидетельствует о незаконности и необоснованности обжалуемого решения.

Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.

Таким образом, при присвоении адреса объектам адресации принцип уникальности адреса будет соблюдаться, законные права и интересы иных лиц затронуты не будут, что свидетельствует о том, что присвоение объектам недвижимости адресов, будет отвечать всем требованиям, перечисленным в пункте 3 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов: уникальность, обязательности и легитимность.

Согласно ст. 6 Земельного Кодекса РФ, объектами земельных отношений являются земельные участки, то есть часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

При этом согласно главе 17 ГК РФ, территориальные границы земельного участка как объекта права определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.

В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельный кодекс РФ предусматривает, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Согласно ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев: раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения, поэтому решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 указанной статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Суд применительно к данному спору исходит из того, данный земельный участок соответствуют требованиям, предусмотренным ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку суд не располагает данными о том, что границы спорного земельного участка пересекают границы другого квартала, что его образование приводит к невозможности разрешенного использования, что имеются притязания стороны третьих лиц на данный земельный участок и другие препятствующие рациональному использованию и охране земель недостатки, а также нарушены требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.

По мнению суда, основания, изложенные в отказе, обосновывающие невозможность для присвоения адреса земельному участку и расположенному на нем зданию, не подтверждены доказательствами, поэтому не могут быть приняты во внимание судом, поскольку спорный земельный участок и расположенное на нем здание, поставлены на кадастровый учет, содержат описание местоположения исходного земельного участка в соответствии со сведениями ГКН, а также местоположение земельных участков, образованных в результате раздела соответствующее установленным требованиям.

Учитывая, что у ответчика не имелось оснований для отказа в присвоении почтового адреса земельному участку, руководствуясь положениями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела, суд считает, что администрация <адрес> в лице комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, действовала в нарушение действующего законодательства, следовательно, отказ в предоставлении муниципальной услуги нарушает конституционные права заявителя.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к изложенным выводам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявлениеФИО1 к Комитету по упарвлению муниципальным имуществом <адрес>, заинтересованные лица – Администрация <адрес>, СНТ «Строитель 2» о признании решения незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>№с от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в оказании муниципальной услуги «Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации в отношении земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем жилого здания (дома) с кадастровым номером № в садоводческом некоммерческом товариществе "Строитель-2", участок №.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> с даты вступления решения суда в законную силу оказать муниципальную услугу «Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации» а именно: присвоить адрес объектам адресации, принадлежащим административному Истцу на праве собственности: земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «Строитель-2», участок " 47 и жилому зданию с кадастровым номером №, расположенному на указанном земельном участке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной редакции.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Е.В. Руденко