Гражданский кодекс часть 1

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Клочковой М.Ю., при секретаре судебного заседания Колиной И.Н., с участием представителя административного истца заместителя прокурора города Кисловодска Кузьменко П.А., представителя административного ответчика УГХ администрации города-курорта Кисловодска, действующего на основании доверенности ФИО1, представителя заинтересованного лица на стороне административного ответчика администрации города курорта Кисловодска, действующей на основании доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кисловодска в интересах муниципального образования городского округа города-курорта Кисловодска и неопределенного круга лиц к Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска о признании неправомерными действий в части заключения муниципальных контрактов от 26.06.2017 года № 6, от 24.07.2017 года № 11 с участниками торгов, которые представили банковские гарантии, не соответствующие дополнительным требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 года № 1005, о возложении обязанности,

Установил:

Прокурор города Кисловодска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах муниципального образования городского округа города-курорта Кисловодска и неопределенного круга лиц, впоследствии измененным в порядке ст. 46 КАС РФ к Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска о признании неправомерными действий в части заключения муниципальных контрактов от 26.06.2017 года № 6, от 24.07.2017 года № 11 с участниками торгов, которые представили банковские гарантии, не соответствующие дополнительным требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 года № 1005, о возложении обязанности на ответчика при проведении аукционов (конкурсов) устанавливать в аукционной (конкурсной) документации дополнительные требования, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 года № 1005, предусматривающие право Управления городского хозяйства администрации города курорта Кисловодска на направление требования об осуществлении уплаты денежных сумм по банковской гарантии в форме электронного документа.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки исполнения федерального законодательства о контрактной системе закупок, в действиях Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска (далее - УГХ) выявлены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ), допущенных при заключении муниципальных контрактов на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог и дворовых территорий, благоустройству территорий и других муниципальных контрактов.

Далее в обоснование административного иска указано, что в соответствие с частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с указанным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно части 10 статьи 70 Закона № 44-ФЗ, контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

В соответствии с частями 3, 4, 5 статьи 96 Закона №44-ФЗ, исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 45 Закона № 44-ФЗ, банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом, а также установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 года № 1005 (ред. от 02.04.2015) «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены Дополнительные требования к банковской гарантии, используемой для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и «Правила ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра банковских гарантий».

Указанным Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 года № 1005 утверждена форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии. В примечании к данной форме установлено, что требование об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии и направляемые вместе с ним документы и (или) их копии оформляются в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Проверкой установлено, что 05.06.2017 года уполномоченный орган Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска – Управление по экономике и инвестициям администрации города-курорта Кисловодска в единой информационной системе разместило извещение о проведении электронного аукциона № 0321300002917000023 на выполнение работ по благоустройству территорий общего пользования города-курорта Кисловодска в 2017 году, начальная максимальная цена контракта 13 741 029,71 руб. Пунктом 3.4 проекта муниципального контракта определено место выполнения работ - улица Коминтерна г. Кисловодска.

24.07.2017 года по итогам электронного аукциона заключен муниципальный контракт № 11, реестровый номер 3262880066917000019 с ООО «ВЕЛИНГ СК» (г.Ставрополь), цена контракта 13 672 324,56 руб.

В соответствии с пунктом 9.1 проекта муниципального контракта, условием заключения контракта является предоставление подрядчиком обеспечения исполнения контракта. Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ или внесением денежных средств в размере 20% начальной (максимальной) цены контракта - 2 748 205,94 руб.

В реестре заключенного контракта в графе «общие данные» указано, что подрядчик во исполнение обеспечения исполнения контракта, предоставил банковскую гарантию № 538044 от 19.07.2017 года, выданную банком ООО «Современный Коммерческий Инновационный Банк» (ООО «Банк СКИБ» г. Кострома), включенную в реестр банковских гарантий, срок действия по 31.01.2018 года.

В нарушение статьи 45 Закона № 44-ФЗ, в пунктах 6, 7 банковской гарантии № 538044 от 19.07.2017 года указано, что требование платежа по гарантии должно быть получено гарантом в письменной форме заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу: <адрес> до истечения срока действия гарантии.

То есть возможность направления заказчиком требования в форме электронного документа указанной банковской гарантией не предусмотрена.

Таким образом, предоставленная победителем аукциона банковская гарантия № 538044 от 19.07.2017 года не соответствовала требованиям статьи 45 Закона № 44-ФЗ, дополнительным требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 года № 1005, и не соответствовала аукционной документации, а муниципальный контракт № 11 от 24.07.2017 года был заключен на условиях, отличных от условий, установленных документацией об аукционах.

Следовательно, банковская гарантия №538044 от 19.07. 2017 года принятая заказчиком в обеспечение исполнения муниципального контракта № 11 от 24.07.2017 года не соответствовала требованиям действующего законодательства и ограничивала право заказчика на оформление требования об уплате денежных сумм по данной гарантии и направляемых вместе с ним документов и (или) их копий в форме электронного документа.

Далее в обоснование административного иска указано, что аналогичные нарушения требований Закона № 44-ФЗ, в части заключения муниципальных контрактов на условиях, отличных от условий, установленных документацией об аукционах (конкурсной документацией), были допущены УГХ при заключении следующего контракта.

Проверкой установлено, что 16.05.2017 года уполномоченный орган Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска – Управление по экономике и инвестициям администрации города-курорта Кисловодска в единой информационной системе разместило извещение о проведении аукциона в электронной форме № 15-ЭА, реестровый номер 0321300002917000018 на выполнение работ по строительству объекта «Спортивное поле из искусственной травы по стандартам РФС в районе поймы реки Подкумок» в городе-курорте Кисловодске в 2017 году, начальная максимальная цена контракта 24 454 610,00 руб.

26.06.2017 года по итогам электронного аукциона заключен муниципальный контракт № 6, реестровый номер 3262880066917000014 с АО «ПМК № 38» (г. Кисловодск), цена контракта 24 332 336,95 руб.

В соответствии с пунктом 9.1 проекта муниципального контракта, условием заключения Контракта является предоставление подрядчиком обеспечения исполнения контракта. Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ или внесением денежных средств в размере 30% начальной (максимальной) цены контракта.

В реестре заключенного контракта в графе «общие данные» указано, что подрядчик во исполнение обеспечения исполнения контракта, предоставил банковскую гарантию № 06906 от 20.06.2017 года, сумма гарантии 7 336 383,00 руб., выданную банком АКБ «Абсолют Банк» (г.Москва), реестровый номер 04E32628800669170003, срок действия с 20.06.2017 года по 31.01.2018 года.

В нарушение статьи 45 Закона № 44-ФЗ, в пунктах 6, 7 названной банковской гарантии указано, что требование платежа по гарантии должно быть получено гарантом в письменной форме заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу: <адрес> и до истечения срока действия гарантии.

Возможность направления заказчиком требования в форме электронного документа указанной банковской гарантией также предусмотрена не была.

По смыслу требований Закона № 44-ФЗ исполнение обязанностей по участию в государственных и муниципальных закупках обеспечивается банковской гарантией, тем самым организационно обеспечивается обязательство по исполнению контракта, заключенного по результатам проведенных закупок. При этом обеспечение муниципального контракта должно защищать интересы государственных и муниципальных заказчиков.

Следовательно, УГХ в нарушение ст. 45 Закона № 44-ФЗ, дополнительных требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 года № 1005, требований аукционной документации указанных аукционов, заключены муниципальные контракты с участниками торгов, представивших ненадлежащие банковские гарантии, которые не соответствовали установленным требованиям и ограничивали право заказчика на оформление требования об уплате денежных сумм по данной гарантии и направляемых вместе с ним документов и (или) их копий в форме электронного документа, а также по способу их вручения.

Указанные нарушения требований Закона № 44-ФЗ, свидетельствуют о нежелании УГХ осуществлять закупки работ для муниципальных нужд, основываясь на принципах эффективности использования бюджетных средств, ввиду исключения возможности скорейшего направления требования об уплате денежных сумм по представленным банковским гарантиям посредством электронной почты.

В судебном заседании заместитель прокурора города Кисловодска Кузьменко П.А. административные исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в административном иске. Просил суд удовлетворить иск в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, действующий на основании доверенности ФИО1, иск не признал по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях по административному иску. Суду пояснил, что предоставленные в обеспечение муниципальных контрактов от 26.06.2017 года № 6, от 24.07.2017 года № 11, банковские гарантии №006906 от 20 июня 2017 года, №538044 от 19.07.2017 года полностью соответствуют условиям документации, извещения, проекта контракта, ст. 45 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 года. Единственное указание на то, что требование об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии и направляемые вместе с ним документы и (или) их копии оформляются в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, содержится в примечании к Форме требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии, утвержденной Постановлением N 1005. Ни Законом N 44-ФЗ, ни Дополнительными требованиями аналогичных положений не предусмотрено. Таким образом, необходимость включения соответствующего указания в текст банковской гарантии из нормативных актов не следует. В связи с изложенным, оснований для отказа в принятии банковских гарантии заказчиком у УГХ администрации города-курорта Кисловодска не имелось, поскольку отсутствие в банковской гарантии указания на возможность предъявления требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии в форме электронного документа к таким основаниям не отнесено. Далее пояснил суду, что установленное в примечании правила о направлении заказчиком требования в форме электронного документа подразумевает следующее: «Требование об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии и направляемые вместе с ним документы и (или) их копии оформляются в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации», то есть разделено союзом «или», таким образом предоставляют возможность выбора. Далее пояснил суду, что в настоящее время муниципальные контракты от 26.06.2017 года № 6 (подрядчик ООО «ВЕЛИНГ СК»), от 24.07.2017 года № 11 (подрядчик АО «ПМК №38»), исполнены на 90 процентов. Просил суд в удовлетворении административного иска отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика Администрации города-курорта Кисловодска, действующая на основании доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, по основаниям и доводам, изложенным представителем административного ответчика ФИО1

В судебное заседание представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика Финансового управления администрации города-курорта Кисловодска, действующая на основании доверенности ФИО3, не явилась, была извещена надлежащим образом о дне и месте слушания дела, о чем свидетельствует имеющаяся в материалах административного дела расписка, причина неявки неизвестна.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика ООО «ВЕЛИНГ СК», директор ФИО4 не явилась, направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представила суду возражения относительно заявленных административных исковых требований, в которых просит суд в удовлетворении административного иска отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика АО «ПМК № 38», действующий на основании доверенности ФИО5 не явился, был извещен надлежащим образом о дне и месте слушания дела, посредством направления судебной корреспонденции, причина неявки неизвестна, представил суду возражения относительно заявленных административных исковых требований, в которых просит суд в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав прокурора, представителей административного ответчика, заинтересованного лица, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

На основании ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ).

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ).

На основании части 1 статьи 59 Федерального закона N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено названным законом, следующая информация: размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 Закона о контрактной системе), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 Федерального закона N 44-ФЗ (пункт 8 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 64 данного закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

На основании части 1 статьи 44 Федерального закона N 44-ФЗ при проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок. При этом в конкурсной документации, документации об аукционе заказчиком должны быть указаны размер обеспечения заявок в соответствии с указанным Федеральным законом и условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с данным федеральным законом). Обеспечение заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств или банковской гарантией. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе осуществляется участником закупок.

В силу части 3 статьи 44 Федерального закона N 44-ФЗ банковская гарантия, выданная участнику закупки банком для целей обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе, должна соответствовать требованиям статьи 45 названного Федерального закона. Срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, должен составлять не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Частью 2 статьи 45 Закона о контрактной системе установлены требования к содержанию банковской гарантии, а также к перечню документов, представляемых заказчиком банку одновременно с требованием.

Требования к форме банковской гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, перечню документов, прилагаемых к ней, определены также в силу пункта 7 части 2, части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе в постановлении Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 года N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из Дополнительных требований к банковской гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005, следует, что банковская гарантия для целей Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени банка, на условиях, определенных гражданским законодательством и ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ.

Данным постановлением Правительства РФ утверждена форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии. В примечании к данной форме установлено, что требование об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии и направляемые вместе с ним документы и (или) их копии оформляются в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 05.06.2017 года уполномоченный орган Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска – Управление по экономике и инвестициям администрации города-курорта Кисловодска в единой информационной системе разместило извещение о проведении электронного аукциона № 0321300002917000023 на выполнение работ по благоустройству территорий общего пользования города-курорта Кисловодска в 2017 году, начальная максимальная цена контракта 13 741 029,71 руб. Пунктом 3.4 проекта муниципального контракта определено место выполнения работ – улица Коминтерна г.Кисловодска.

24.07.2017 года по итогам проведенного электронного аукциона УГХ администрации города-курорта Кисловодска заключен муниципальный контракт № 11, реестровый номер 3262880066917000019 с ООО «ВЕЛИНГ СК» (г. Ставрополь), цена контракта 13 672 324,56 руб.

УГХ администрации города-курорта Кисловодска документацией об электронном аукционе N 0321300002917000023 в разделе 12 текстовой части были установлены требования к обеспечению исполнения контракта, срок и порядок его предоставления.

В пункте 12.2 документации об аукционе установлено, в том числе следующее: банковская гарантия должна содержать установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

Данным Постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2013 года N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждена форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии. В примечании к данной форме установлено, что требование об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии и направляемые вместе с ним документы и (или) их копии оформляются в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В обеспечение исполнения муниципального контракта подрядчик ООО «ВЕЛИНГ СК» предоставил банковскую гарантию № 538044 от 19.07.2017 года, выданную банком ООО «Современный Коммерческий Инновационный Банк» (ООО «Банк СКИБ» г. Кострома), включенную в реестр банковских гарантий, срок действия по 31.01.2018 года.

В данной банковской гарантии № 538044 от 19.07.2017 года установлен следующий порядок направления требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии п.6 п. 7: требование платежа по гарантии должно быть получено гарантом в письменной форме заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу: <адрес> до истечения срока действия гарантии.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 16.05.2017 года уполномоченный орган Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска – Управление по экономике и инвестициям администрации города-курорта Кисловодска в единой информационной системе разместило извещение о проведении аукциона в электронной форме № 15-ЭА, реестровый номер 0321300002917000018 на выполнение работ по строительству объекта «Спортивное поле из искусственной травы по стандартам РФС в районе поймы реки Подкумок» в городе-курорте Кисловодске в 2017 году, начальная максимальная цена контракта 24 454 610,00 руб.

26.06.2017 года по итогам проведенного электронного аукциона УГХ администрации города-курорта Кисловодска заключен муниципальный контракт № 6, реестровый номер 3262880066917000014 с АО «ПМК № 38» (г. Кисловодск), цена контракта 24 332 336,95 руб.

УГХ администрации города-курорта Кисловодска документацией об электронном аукционе N 0321300002917000018 в разделе 12 текстовой части были установлены требования к обеспечению исполнения контракта, срок и порядок его предоставления.

Данным постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2013 года N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждена форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии. В примечании к данной форме установлено, что требование об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии и направляемые вместе с ним документы и (или) их копии оформляются в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В обеспечение исполнения муниципального контракта подрядчик АО «ПМК № 38» предоставил банковскую гарантию № 006906 от 20.06.2017 года, выданную банком АКБ «Абсолют Банк» (г. Москва), реестровый номер 04E32628800669170003, срок действия с 20.06.2017 года по 31.01.2018 года.

В данной банковской гарантии № 006906 от 20.06.2017 года установлен следующий порядок направления требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии п.6 п. 7: требование платежа по гарантии должно быть получено гарантом в письменной форме заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу: <адрес> до истечения срока действия гарантии.

С учетом установленных в судебном обстоятельств, и приведенных положений Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Постановления Правительства РФ от 8 ноября 2013 года N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" суд приходит к выводу о том, что банковские гарантии № 06906 от 20.06.2017 года, № 538044 от 19.07.2017 года, принятые заказчиком УГХ администрации города-курорта Кисловодска в обеспечение исполнения муниципальных контрактов от 26.06.2017 года № 6, от 24.07.2017 года № 11, ограничивают право заказчика на оформление требования об уплате денежных сумм по данной гарантии и направляемых вместе с ним документов и (или) их копий в форме электронного документа, а также содержат ограничение по способу их вручения.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушениях административным ответчиком требований Закона № 44-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 8 ноября 2013 года N 1005 при осуществлении закупок работ для муниципальных нужд, что может привести к неэффективности использования бюджетных средств, ввиду исключения возможности скорейшего направления требования об уплате денежных сумм по представленным банковским гарантиям посредством электронной почты.

В связи с изложенным суд руководствуясь ст. 227 КАС РФ приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о признании неправомерными действия административного ответчика в части заключения муниципальных контрактов от 26.06.2017 года № 6, от 24.07.2017 года № 11 с участниками торгов, которые представили банковские гарантии, не соответствующие дополнительным требованиям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 года № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ограничивающих право Управления городского хозяйства администрации города - курорта Кисловодска на направление требований об осуществлении уплаты денежных сумм по банковским гарантиям в форме электронного документа, и о возложении на административного ответчика обязанности при проведении аукционов (конкурсов) устанавливать в аукционной (конкурсной) документации дополнительные требования к банковской гарантии, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 года № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающие право Управления городского хозяйства администрации города курорта Кисловодска на направление требования об осуществлении уплаты денежных сумм по банковской гарантии в форме электронного документа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226,298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Кисловодска в интересах муниципального образования городского округа города-курорта Кисловодска и неопределенного круга лиц к Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска удовлетворить.

Признать неправомерными действия Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска в части заключения муниципальных контрактов от 26.06.2017 года № 6, от 24.07.2017 года № 11 с участниками торгов, которые представили банковские гарантии, не соответствующие дополнительным требованиям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 года № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ограничивающих право Управления городского хозяйства администрации города - курорта Кисловодска на направление требований об осуществлении уплаты денежных сумм по банковским гарантиям в форме электронного документа.

Возложить на Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска обязанность при проведении аукционов (конкурсов) устанавливать в аукционной (конкурсной) документации дополнительные требования к банковской гарантии, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 года № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающие право Управления городского хозяйства администрации города курорта Кисловодска на направление требования об осуществлении уплаты денежных сумм по банковской гарантии в форме электронного документа.

Взыскать с административного ответчика Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска в муниципальный бюджет города Кисловодска госпошлину в размере 600 (шестьсот) руб.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья М.Ю. Клочкова