Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственной инспекции труда в Хабаровском крае о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к государственной инспекции труда в Хабаровском крае о признании незаконным бездействия по уклонению от получения его заявления, указав, что 29 октября 2017 года он направил в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае заявление о привлечении к административной ответственности руководство АО «ХПРК» за несоблюдение нор трудового права, которое было отправлено заказным письмом с описью вложения. Работники ФГУП «Почта России» осуществили возврат, поскольку ответчик уклонился от получения указанной корреспонденции. Указал, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. За противоправные действия или бездействия государственные инспекторы труда несут ответственность. Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявил ходатайство о принятии заявления об увеличении исковых требований, в удовлетворении которого определением суда от 21 мая 2018 года ему отказано.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что из отчета отслеживания почтовой корреспонденции следует, что имеет место неудачная попытка вручения. За получением корреспонденции административный ответчик не обратился, что является бездействием. Бездействием ответчика ему нанесен моральный вред, поскольку он обращался с заявлением в орган, который должен разрешать вопросы его трудовых прав. Отказ от получения его заявления его расстраивает, чем наносит ему моральный вред. Кроме того, административный ответчик, ознакомившись в ходе рассмотрения настоящего дела с заявлением ФИО1 от 29 октября 2017 года мог приобщить его к ранее поступившему заявлению от 17.10.2017 года.

Представитель административного ответчика надлежащим образом уведомлялся о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

В представленных письменных возражениях от 11.05.2018 (№)-исх представитель административного ответчика пояснила, что 17.10.2017 в адрес Государственной инспекции труда в Хабаровском крае поступило обращение ФИО1 от 16.10.2017 в отношении организации Акционерное общество «Хабаровская производственно-ремонтная компания». 17.10.2017 года сопроводительным письмом (№)-исх государственным инспектором Государственной инспекции труда в Хабаровском крае г.Комсомольска-на-Амуре копия данного обращения направлена для дальнейшего рассмотрения в г.Хабаровск. Обращение ФИО1 принято к рассмотрению, назначена внеплановая документарная проверка в отношении АО «ХПРК», по результатам которой выявлены нарушения трудового законодательства, выдано обязательное для исполнения предписание, заявителю дан соответствующий ответ согласно перечисленных вопросов в обращении. За выявленные нарушения трудового законодательства в отношении должностного лица и организации возбуждены дела об административных правонарушениях. Также указано, что заявление ФИО1 от 29.10.2017 года аналогично обращению от 17.10.2017 года, ранее по которому проведены контрольно-надзорные мероприятия, по результатам которых выявлены нарушения трудового законодательства. Относительно возвращения заявления отправителю пояснений дать не может, поскольку контроль за входящей корреспонденцией не входит в должностные обязанности государственного инспектора труда. В случае поступления обращения ФИО1, направленного в адрес Инспекции 29.10.2017 года, оно подлежало бы приобщению к ранее поступившему 17.10.2017 года обращению.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица и органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, необходима совокупность двух условий, а именно не соответствие действий (бездействия) закону, а также нарушение прав административного истца.

Согласно пункту 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. N 234, почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя) (абзац первый); при неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение (абзац второй).

Приказом ФГУП "Почта России" от 17 мая 2012 г. N 114-п утвержден Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, согласно пункту 20.4 которого извещения ф. 22 на регистрируемое почтовое отправление (далее - РПО), подлежащие выдаче в объектах почтовой связи, опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов, почтовые абонентские ящики.

В соответствии с абз.2 п.34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. N 234 при неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

Пунктом 20.5 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений предусмотрено, что вторичные извещения ф. 22-в доставляются по адресу, указанному на извещении, и вручаются под расписку на отрывной части извещения с указанием даты вручения. При невозможности вручить извещение ф. 22-в под расписку его можно опустить в ячейку абонентского почтового шкафа, почтовые абонентские ящики, при этом на отрывной части извещения делается отметка "Опущено в абонентский почтовый ящик", проставляется дата, подпись почтового работника.

Как следует из материалов дела, что направленное в адрес государственной инспекции труда в Хабаровском крае посредством почтовой связи 29.10.2017 года ФИО1 письмо с объявленной ценностью (идентификатор (№)), возвращено ФИО1 19.12.2017 года.

Однако доказательств того, что адресату письма с объявленной ценностью было доставлено первичное извещение формы 22 и было вручено под расписку вторичное извещение формы 22-в, в материалы дела не представлены.

Кроме того, как следует из Отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (№) корреспонденция выслана обратно отправителю в связи с истечением срока хранения, а не по причине отказа адресата от получения почтового отправления.

Таким образом, поскольку судом не установлено, что административный ответчик уклонялся от получения почтового отправления, основания для удовлетворения заявленных требований о признании бездействий административного ответчика по уклонению от получения корреспонденции отсутствуют.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует Отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 68100016088918 корреспонденция выслана обратно отправителю и получена ФИО1 19.12.2017 года, вместе с тем с настоящим административным исковым заявлением в суд ФИО1 обратился 19.04.2018., то есть с пропуском установленного ст. 219 КАС РФ срока, ходатайство о восстановлении которого не заявлял.

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 по административному исковому заявлению к Государственной инспекции труда в Хабаровском крае о признании бездействия незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Клименко