Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> путем использования системы видеоконференц-связи административное исковое заявление ФИО1 к Владимирской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Прокуратуре Владимирской области о признании незаконными действий, ответа от ДД.ММ.ГГГГ###-ж-2018, обязании повторно рассмотреть жалобу от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд к административному ответчику с административным исковым заявлением, в котором с учетом изменений просит: признать действия административного ответчика по ненадлежащему ведению надзорного производства незаконными, признать ответ от ДД.ММ.ГГГГ###-ж-2018 за подписью ФИО3 незаконным; обязать административного ответчика повторно рассмотреть жалобу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, восстановив нарушенные права.

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился во Владимирскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ с жалобой на действия администрации ФКУ Т-2 по наложению дисциплинарного взыскания в виде водворения на 15 суток в ШИЗО от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения жалобы был дан ответ за подписью заместителя прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ Владимирской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ###ж-2018 о том, что доводы изложенные в жалобе не нашли своего подтверждения.

Считает, что действия прокуратуры (ответ от ДД.ММ.ГГГГ###ж-2018), привели к созданию препятствий к осуществлению прав и реализации законных интересов. Полагает незаконным бездействие административного ответчика по рассмотрению обращения ненадлежащим образом. Жалоба содержала указание на неверное исчисление срока при применении дисциплинарного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ, неправомерную мотивацию самого постановления (не установлен отказ осужденного выйти на беседу к начальнику ИУ), поскольку рапорты сотрудников ИУ не были зарегистрированы в Журнале учета рапортов о нарушениях установленного порядка отбывания наказания, нарушен порядок привлечения к дисциплинарной ответственности. Просит суд иск удовлетворить.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена прокуратура Владимирской области.

ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, указав на необходимость восстановления нарушенных прав.

Представитель административного ответчика прокуратуры Владимирской области, Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в суде просил в удовлетворении административного искового заявления отказать ввиду отсутствия нарушения прав и свобод административного истца. Пояснил, что в ходе рассмотрения обращения исследованы материалы личного дела, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности.

По обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ спецпрокуратурой проведена проверка, изучены материалы о привлечении осужденного к дисциплинарной ответственности. По результатам рассмотрения обращения в адрес ФИО1 направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ###ж-2018, доводы ФИО1 не нашли своего подтверждения, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено. Просит отказать в иске.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии со ст. 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ст. 10 названного закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение в соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

На основании ст. 12 Закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Судом установлено, что к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде водворения в ШИЗО на 15 суток (постановление от ДД.ММ.ГГГГ), требования о признании незаконным которого в настоящем судебном заседании не заявлены.

Установлено, что документация по данному дисциплинарному взысканию содержится в материалах прокурорской проверки по жалобе осужденного ФИО1 Из дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес административного ответчика (вх. ### от ДД.ММ.ГГГГ) направлена жалоба, из содержания которой следует, что он не согласен с примененным к нему взысканием ДД.ММ.ГГГГ в виде водворения в ШИЗО на 15 суток. Указывает на неверное исчисление 10 суточного срока в порядке ст. 117 УИК РФ, рапорты сотрудников ИУ, фиксирующие факт отказа выйти на беседу к начальнику отряда, дать письменные объяснения не имели юридической силы ввиду отсутствия регистрации их в Журнале учета рапортов о нарушениях установленного порядка отбывания наказания, при этом рапорты не должны были указываться в мотивировочной части постановления от ДД.ММ.ГГГГ, факт отказа дать письменные объяснения не установлен.

Истцом по данной жалобе получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии нарушений порядка наложения дисциплинарного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ; дисциплинарное взыскание примененено в 10 суточный срок (ст. 117 УИК РФ), само постановление о водворении в ШИЗО от ДД.ММ.ГГГГ не обжаловано в установленные сроки.

В соответствии с ч. ч. 1 - 3 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Согласно п. п. 1.1, 2.1 Инструкции "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации", утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 45, настоящая Инструкция разработана в соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иным федеральным законодательством.

Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

Положения Инструкции распространяются на обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования.

В соответствии с п. п. 3.1. и 3.2. Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.

Согласно п. 5.1 указанной Инструкции обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

В соответствии с п. 6.5 Инструкции при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

На основании п. 4.2 вышеприведенной Инструкции поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются.

В соответствии с п. 4.12 Инструкции прекращение переписки с заявителем возможно, если повторное обращение не содержит новых доводов, а изложенные ранее полно, объективно и неоднократно проверялись и ответы даны в порядке, установленном настоящей Инструкцией, правомочным должностным лицом органа прокуратуры.

Ответ ###ж-18 от ДД.ММ.ГГГГ дан по существу обращения, по всем указанным истцом вопросам.

Из надзорного производства в материалы настоящего дела приобщены постановление о водворении ФИО1 в ШИЗО от ДД.ММ.ГГГГ, приказ ФКУ Т-2 о наложении дисциплинарного взыскания, справки по осужденному, рапорты сотрудников ИУ.

Содержание ответа прокурора не противоречит требованиям действующего законодательства, поскольку он содержит разъяснение и ссылки на нормы УИК РФ, регулирующие вопросы, обозначенные в обращении, сообщение о результатах прокурорской проверки. Сроки рассмотрения обращения прокурором не нарушены. Обращение административного истца рассмотрено по существу и дан ответ в установленные сроки в соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Ответ на обращение административного истца был дан надлежащим должностным лицом в пределах своей компетенции, содержит разъяснения по названным вопросам. Несогласие истца с содержанием ответа на его обращения, не может являться основанием для признания его незаконным.

Суд, проанализировав материалы дела, приходит к выводу, что бездействия со стороны административного ответчика по обращению административного истца не допущено, о чем свидетельствует сам факт направления ответа, материалы надзорного производства приобщенного в дело.

Основания для возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав административного истца провести проверку (повторно рассмотреть обращение от ДД.ММ.ГГГГ) по доводам жалобы отсутствуют, поскольку прокуратурой проведена проверка порядка применения взыскания, установлено их соответствие нормам ст. 117 УИК РФ, о чем сообщено истцу.

Как следует из пояснений ФИО1, указанное им взыскание от ДД.ММ.ГГГГ в судебном порядке оспаривалось, в удовлетворении отказано.

В нарушение ч. 11, п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец не доказал нарушение своих прав, свобод и законных интересов оспариваемым ответом, что в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является необходимым условием для признания его незаконным.

С учетом изложенного иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Владимирской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Прокуратуре Владимирской области о признании незаконными действий, ответа от ДД.ММ.ГГГГ###-ж-2018, обязании повторно рассмотреть жалобу от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.С.Игнатович

Решение в окончательном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья М.С.Игнатович