Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МО г. Новороссийск о признании незаконными и отмене ненормативных правовых актов органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском о признании незаконными и отмене ненормативных правовых актов органа местного самоуправления.

В обоснование своих требований ФИО2 указала следующее.

Администрация муниципального образования город Новороссийск постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ отменила постановление администрации муниципального образования город Новороссийск № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>, р-н <адрес> для обеспечения проезда неограниченного круга лиц (дороги)» и постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ отменила постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии для муниципальных нужд земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № в <адрес>».

Административный истец ФИО2 считает постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными и подлежащими отмене, поскольку данные постановления не соответствуют закону и нарушают ее права и законные интересы как собственника земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, создают препятствия к осуществлению своих прав и реализации законных интересов по владению данным земельным участком.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Новороссийск по доверенности ФИО1 административный иск не признал и просил в удовлетворении административного иска отказать.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что административный ответчик - администрация муниципального образования город Новороссийск, ДД.ММ.ГГГГ вынесла постановление № «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>, р-н <адрес> для обеспечения проезда неограниченного круга лиц (дороги)».

А также, ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования город Новороссийск вынесла постановление № «Об изъятии для муниципальных нужд земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № в <адрес>».

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования город Новороссийск и Финансовому управлению администрации муниципального образования город Новороссийск о взыскании равноценного возмещения за земельный участок с кадастровым номером № в <адрес>, р-н <адрес>, изъятый для муниципальных нужд на основании постановления администрации муниципального образования город Новороссийск № от ДД.ММ.ГГГГ

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда города Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № с муниципального образования город Новороссийск, в лице администрации муниципального образования город Новороссийск, за счет казны муниципального образования город Новороссийск в пользу ФИО3 взыскана денежная сумма в размере 7 000 000 руб. в качестве возмещения за земельный участок с кадастровым номером №.

Определением Октябрьского районного суда города Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № изменены способ и порядок исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в части взыскания с муниципального образования город Новороссийск денежной суммы в размере 7000000 руб. суд определил: взамен денежной суммы 7000000 руб. за изъятый земельный участок в <адрес> с кадастровым номером № (пл. <данные изъяты> кв.м.) и в возмещение за изъятые земельные участки в г. Новороссийске с кадастровыми номерами № (пл. <данные изъяты> кв.м.), № (пл. <данные изъяты> кв.м.), № (пл. <данные изъяты> кв.м.), № (пл. <данные изъяты> кв.м.) передать в собственность ФИО2 инженерные сети газоснабжения общей протяженностью <данные изъяты> м, находящиеся на территории муниципального образования город Новороссийск, и земельный участок площадью <данные изъяты>. м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Вступившим в законную силу определением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, разъяснено, что с момента вступления в законную силу определения Октябрьского районного суда г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (ДД.ММ.ГГГГ) у ФИО2 возникло право собственности на имущество, переданное ей в собственность в соответствии с названным вступившим в законную силу судебным постановлением.

Определением Октябрьского районного суда Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ отменено вступившее в законную силу Определение Октябрьского районного суда Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в части передачи в собственность ФИО3 инженерных сетей газоснабжения общей протяженностью <данные изъяты> м, находящихся на территории муниципального образования Новороссийск, по вновь открывшимся обстоятельствам. Суд произвел поворот исполнения определения Октябрьского районного суда Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, прекратив право собственности ФИО3 на инженерные сети газоснабжения общей протяженностью <данные изъяты>, находящиеся на территории муниципального образования Новороссийск, передав их в собственность муниципального образования город Новороссийск.

В остальной части Определение Октябрьского районного суда Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № не отменено и заинтересованное лицо ФИО4 является на сегодняшний день собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, приобретенным им у гр. ФИО5 на основании договора купли-продажи б/н от ДД.ММ.ГГГГ, который? в свою очередь, ранее приобрел данный земельный участок у административного истца ФИО2, которая получила этот земельный участок ранее в счет исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в части взыскания с муниципального образования город Новороссийск взамен денежной суммы 7 00 000 руб. за изъятые земельные участки в <адрес> с кадастровыми номерами, № (пл. <данные изъяты> кв.м.), № (пл. <данные изъяты> кв.м.), № (пл. <данные изъяты> кв.м.), № (пл. <данные изъяты> кв.м.).

Административный ответчик - администрация муниципального образования город Новороссийск постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ отменил постановление администрации муниципального образования город Новороссийск № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>, р-н <адрес> для обеспечения проезда неограниченного круга лиц (дороги)» и постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ отменил постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии для муниципальных нужд земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № в <адрес>».

Земельный участок площадью 9950 кв. м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО2 продала по Договору купли-продажи недвижимого имущества б/н от ДД.ММ.ГГГГФИО5, который в последствии продал его на основании договора купли-продажи б/н от ДД.ММ.ГГГГФИО4, который является на сегодняшний день собственником данного земельного участка и права и законные интересы которого также нарушены обжалуемыми постановлениями.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с нормами ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

ФИО2 узнала о наличии оспариваемых постановлений только в октябре 2019 года, когда получила от администрации муниципального образования <адрес> ответ № от ДД.ММ.ГГГГ на свое обращение.

На основании изложенного суд считает возможным восстановить пропущенный ФИО2 по уважительным причинам срок для подачи административного искового заявления об обжаловании постановлений администрации муниципального образования город Новороссийск № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права; признания недействительным акта органа местного самоуправления.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина может быть признан судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно п. 1 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным решения органа местного самоуправления, повлекшего за собой нарушение права на земельный участок; действия, нарушающие права граждан на землю, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов органов местного самоуправления.

Таким образом, согласно пункту 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт субъектов Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Земельный кодекс Российской Федерации гарантирует возмездность изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, что подтверждает и позиция Верховного Суда РФ, которая определяет, что согласно ст. 16.1 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации. Возможность такой компенсации предусмотрена ст. ст. 279, 281, п. 5 ст. 790 ГК РФ (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

На основании части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно в своих определениях указывал на то, что положение ч. 1 ст. 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст. 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля, принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определение от 26 мая 2011 года N 739-О-О, определение от 22 марта 2012 года N 486-О-О, определение от 19.12.2017 N 3094-О).

Следовательно, с целью подтверждения законности оспоренных постановлений уполномоченный орган обязан доказать, что при принятии отмененных ненормативных актов допущено нарушение действовавшего законодательства.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно: его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, либо юридического лица (пункт 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 16.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

Определением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему административному делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой было поручено НЧУ «Южный региональный центр экспертиз».

Согласно заключению эксперта НЧУ «Южный региональный центр экспертиз» № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный но адресу: <адрес>, относится к землям общего пользования и используется для фактического размещения дорожно-транспортной инфраструктуры, через этот земельный участок фактически происходит обеспечение доступа к домовладениям, расположенным на земельных участках с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №.

Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, расположенные по адресу: <адрес>, фактически относятся к землям общего пользования и используются для обеспечения доступа (проезда, прохода) к другим земельным участкам и расположенным на них жилым домам, например, к жилому дому с кадастровым номером: №, з/у №, №, №, а также для обеспечения доступа и обслуживания водонапорной насосной станции, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, а также земельным участкам по <адрес> с закольцованной по <адрес> в <адрес> (например, через указанную дорогу обеспечивается доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №№, (№ жилой дом), (№ жилой дом), (№ жилой дом), №, (№ жилой дом), №, №, (№ жилой дом), №. В границах земельных участков с кадастровыми номерами: №, №№, № находятся дороги, относящиеся к местам общего пользования.

Указанное экспертное заключение НЧУ «Южный региональный центр экспертиз» № от ДД.ММ.ГГГГ, суд расценивает в качестве надлежащего доказательства, так как экспертное заключение составлено экспертом ФИО6 в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной экспертной деятельности в РФ» № 73-ФЗ от 31.05.2001 г., эксперт предупрежден судом об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, ответы на вопросы, поставленные судом, даны им в исчерпывающем виде, и у суда нет оснований сомневаться в объективности экспертного заключения.

При наличии зарегистрированного права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> администрация муниципального образования город Новороссийск не вправе была отменять ненормативный акт, на основании которого вынесено соответствующее Определение Октябрьского районного суда города Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым изменены способ и порядок исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и которое не отменено и является законным и обоснованным в части данного земельного участка, на который зарегистрировано право собственности заинтересованного лица ФИО4

В данном случае рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка возможно лишь при проверке законности судебного акта, что относится к исключительной компетенции суда и который не отменил и не признал незаконным основания возникновения права собственности ФИО2 на данный земельный участок.

Законодательством Российской Федерации не предусмотрено возможности принудительного прекращения права собственности на земельный участок путем отмены ненормативного акта органа местного самоуправления (Постановление 15 арбитражного апелляционного суда от 25.03.2010 г. № 15АП-11863/2009 по делу № А32-12989/2008-69/163).

Статья 35 Конституции РФ устанавливает, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Статья 36 Конституции РФ устанавливает, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование, и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяется на основе федерального закона.

К одному из таких законов относится и Земельный Кодекс РФ. В ст.1 Земельного кодекса РФ, которая устанавливает основные принципы земельного законодательства, указано, что учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В соответствии с положениями статей 49 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановления об изъятии земельных участков приняты в связи со строительством автомобильных дорог в соответствии с генеральным планом городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденным решением Городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22.11.2011 г. № 158, то есть изъятие земельных участков обусловлено муниципальными нуждами, произведено в рамках реализации вопросов местного значения.

Права и законные интересы административного истца отмененными административным ответчиком постановлениями об изъятии земельного участка были защищены компенсационными мероприятиями, установленными для соблюдения баланса частных и публичных интересов.

В статье 3 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлен принцип обязательности судебных актов.

Согласно положениям указанной нормы, в Российской Федерации закреплен принцип единства судебной системы, который обеспечивается, в частности, путем признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу.

В соответствии со ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом.

В связи с вышеизложенным, суд соглашается с позицией административного истца о том, что постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, принятые администрацией муниципального образования город Новороссийск, нарушают вышеуказанные нормы права, а также его права и законные интересы, незаконно лишают его права собственности на принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером №, фактически он лишается возможности использовать изъятые ранее административным ответчиком земельные участки в случае их возврата, а также распоряжаться ими по своему усмотрению. Строительство на данных земельных участках проводить невозможно, на земельном участке с кадастровым номером № расположена дорога. Продажа земельных участков также невозможна. Потенциальные покупатели узнают об имевшем место изъятии земли, невозможности ее использовать и отказываются от возможной сделки.

Каких-либо законных оснований к отмене обжалуемыми ненормативными актами постановления администрации муниципального образования город Новороссийск № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>, р-н <адрес> для обеспечения проезда неограниченного круга лиц (дороги)» и постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии для муниципальных нужд земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № в <адрес>» администрацией в обжалуемых постановлениях не приведено.

Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан. При этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализации органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, независимо от того, что законодательство об органах местного самоуправления не содержит сроков, в течение которых может быть вынесено решение об отмене ранее принятого ненормативного акта.

В связи с вышеизложенным и руководствуясь нормами ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об изъятии для муниципальных нужд земельных участков с кадастровыми номерами №, № и № в <адрес>».

Признать незаконным и отменить Постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>, р-н <адрес> для обеспечения проезда неограниченного круга лиц (дороги)».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись

Мотивированное решение изготовлено 12.03.2021 г.