Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца – Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ – С.А.АА., по доверенности,

представителя Администрации муниципального района Белорецкий район РБ – ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а – 2094/2020 по административному исковому заявлению Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан к ОГИБДД отдела МВД РФ по Белорецкому району о признании незаконным Предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения от 20 февраля 2020 года, принятое главным государственным инспектором БДД ОГИБДД Отдела МВД России по Белорецкому району ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Глава Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (далее Администрации ГП г. Белорецк МР Белорецкий район РБ) ФИО3 обратился в суд с заявлением о признании недействительным предписания ОГИБДД ОМВД по Белорецкому району от 20 февраля 2020 года, которое расценено судом как административное исковое заявление.

В обоснование заявленных требований указал, что 20 февраля 2020 года начальником ОГИБДД Отдела МВД России по Белорецкому району ФИО2 вынесено предписание в отношении Администрации ГП г. Белорецк МР Белорецкий район РБ, по которому Администрации предлагается организовать выполнение следующих мероприятий: переустановить дорожные знаки 8.23 «фотовидеофиксация» в местах дислокации приборов автоматической фиксации административных правонарушений по ГОСТ Р 52289-2004 не менее 50 м от указанных приборов, по ул. Блюхера, 50 лет октября, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Ленина, ФИО7 г. Белорецк РБ, в срок до 25.02.2020 года. Администрация ГП г. Белорецк МР Белорецкий район РБ считает вынесенное предписание незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Установка дорожных знаков 8.23 «фотовидеофиксация» согласно проекту организации дорожного движения, составленному по состоянию на 20 октября 2014 года, который разработан ГУП РПИИ «Башкирдортранспроект» РБ не предусмотрено. Согласно п.4 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года. Государственное Казенное Учреждение «Транспортная дирекция РБ» при утверждении адресного плана установки камер «фотовидеофиксации» на территории г. Белорецк, не произвела согласование мест размещения с Администрацией ГП г. Белорецк МР Белорецкий район РБ. В актах обследования объектов «фотовидеофиксации» также отсутствуют представители Администрации городского поселения. Согласно п.1.6 Методике определения мест размещения Технических средств автоматической фотовидеофиксации (далее ТСАФ) нарушений правил дорожного движения, утвержденной протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» от 19 ноября 2019 года №8 установка и применение ТСАФ должны производиться с соблюдением требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Места установки ТСАФ определяются владельцами автомобильных дорог и согласовываются ими с подразделениями Госавтоинспекции на региональном уровне. Информация об установленных стационарных ТСАФ должна быть отражена владельцами автомобильных дорог в проектной документации по организации дорожного движения (комплексных схемах организации и проектах организации дорожного движения) с направлением в течение тридцати календарных дней соответствующего уведомления о внесении изменений в документацию в организации, согласовавшие проектную документацию по организации дорожного движения. Администрация ГП г. Белорецк МР Белорецкий район РБ не имеет оснований на переустановку дорожных знаков 8.23 «фотовидеофиксации».

Просит признать недействительным предписание начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Белорецкому району ФИО2 от 20 февраля 2020 года, вынесенное в отношении Администрации ГП г. Белорецк МР Белорецкий район РБ по переустановке дорожных знаков 8.23 «фотовидеофиксация».

Определением Белорецкого межрайонного суда РБ от 11 сентября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Государственное Казенное Учреждение «Транспортная дирекция РБ» и МВД по РБ, Администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, ООО «Башспецстрой», ПАО «Башинформсвязь».

Представитель административного истца – Администрации ГП г. Белорецк МР Белорецкий район РБ – ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы, указанные в заявлении поддержала, пояснив, что согласование по установке ТСАФ и знаков 8.23 с Администрацией городского поселения не было. Кем были установлены знаки 8.23 не известно. При этом, владельцем автомобильных дорог, указанных в предписании, является Администрация городского поселения, о чем представлены свидетельства о государственной регистрации права собственности. Просила требования Администрации ГП г. Белорецк МР Белорецкий район РБ удовлетворить.

Административный ответчик главный государственный инспектор БДД ОГИБДД Отдела МВД России по Белорецкому району ФИО2, представитель административного ответчика – Отдела МВД РФ по Белорецкому району и третьего лица – МВД по РБ, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

Представитель третьего лица – Администрации муниципального района Белорецкий район РБ – ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании показала, что согласование по установке знаков было осуществлено главой администрации муниципального района Белорецкий район РБ. При этом полномочия по данному вопросу в Администрацию городского поселения не передавались, согласование установки мест знаков 8.23 с Администрацией городского поселения не было, поэтому считает, что заявленные требования Администрации ГП г. Белорецк МР Белорецкий район РБ являются обоснованными.

Представитель третьего лица – ГКУ «Транспортная дирекция РБ» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного рассмотрения данного дела. Ранее направляло письменное возражение, в котором пояснил, что с административным исковым заявлением не согласен, так как в целях реализации проекта по установке Комплексов фотовидеофиксации на территории Республики Башкортостан Государственным комитетом по транспорту и дорожному хозяйству у органов местного самоуправления запрашивались соответствующие потребности. 02.08.2018 года Администрацией муниципального района Белорецкий район РБ совместно с ОГИБДД ОМВД России по Белорецкому району был сформирован адресный план мест установки Комплексов автоматической фото-видео фиксации административных правонарушений и направлен в адрес Комитета. 23.05.2019 года ГИБДД МВД по РБ был утвержден адресный план мест установки Комплексов автоматической фиксации административных правонарушений на территории Республики Башкортостан. 13.12.2019 года Административным истцом была произведена корректировка потребностей по установке Комплексов автоматической фото-видео фиксации административных правонарушений. Документов, подтверждающих исполнение обязательств по согласованию Административным истцом изменения мест установки Комплексов с органами ГИБДД, представлено не было. При этом, непосредственно согласование с выездом «уточненных» мест происходило с участием ГИБДД по Белорецкому району, МКУ ЕДДС МР Белорецкого района РБ и ГКУ Транспортная дирекция РБ. 16.12.2019 год ГКУ Транспортная дирекция РБ указанное предложение административного истца было отправлено на согласование исполнителю по государственному контракту ПАО «Башинформсвязь». 14.01.2020 года ПАО «Башинформсвязь» письмом № 20/02.3-11/179/1 сообщила, что в связи с техническими особенностями и необходимостью более точной привязки к географическим координатам некоторые адреса установки Комплексов будут уточнены. На данный момент исполнитель в соответствии с имеющимися техническими возможностями сдал 11 Комплексов на территории г. Белорецк. К сдаче планируется еще 7 Комплексов. Таким образом, адресный план установки камер «фотовидеофиксации» на территории г. Белорецк был сформирован на основании предложений административного истца. Просил принять решение с учетом указанных обстоятельств.

Представитель третьего лица – ООО «Башспецстрой» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного рассмотрения денного дела, заявлением просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Башспецстрой».

Представитель третьего лица – ПАО «Башинформсвязь» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного рассмотрения денного дела.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, извещенных надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из свидетельства о государственной регистрации права серии 04 АД 765017 от 27 февраля 2014 года следует, что собственником земельного участка с разрешенным видом использования для обслуживания и эксплуатации автомобильной дороги, общей площадью 30096 кв. м. по адресу: Республика Башкортостан, <...> является муниципальное образование городское поселение город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

Из свидетельства о государственной регистрации права серии 04 АД 765529 от 06 марта 2014 года следует, что собственником сооружения дорожного транспорта, протяженностью 2080 м по адресу: Республика Башкортостан, <...> является муниципальное образование городское поселение город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

Из свидетельства о государственной регистрации права серии 04 АД 765675 от 12 марта 2014 года следует, что собственником сооружения дорожного транспорта, протяженностью 3300 м. по адресу: Республика Башкортостан, <...> является муниципальное образование городское поселение город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

Из свидетельства о государственной регистрации права серии 04 АЕ 477381 от 10 февраля 2015 года следует, что собственником сооружения транспорта и связи, протяженностью 750 м по адресу: Республика Башкортостан, <...> является муниципальное образование городское поселение город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

Из свидетельства о государственной регистрации права серии 04 АЕ 314560 от 19 марта 2015 года следует, что собственником сооружения транспорта и связи, протяженностью 200 м по адресу: Республика Башкортостан, <...> является муниципальное образование городское поселение город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 22 июля 2015 года следует, что собственником земельного участка с разрешенным видом использования для обслуживания и эксплуатации автомобильной дороги, общей площадью 3472 кв. м. по адресу: Республика Башкортостан, <...> Октября, является муниципальное образование городское поселение город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

Согласно ч.4 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 года № 443-ФЗ (ред. от 15.04.2019) «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29.12.2017 года № 443-ФЗ) внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Исходя из ч.8 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2017 года № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:

1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;

2) с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Установлено, что 02.08.2018 года между начальником ОГИБДД ОМВД России по Белорецкому району и заместителем главы администрации муниципального района Белорецкий район РБ утверждены места размещения стационарных Технических средств автоматической фотовидеофиксации (далее ТСАФ), предназначенных для фиксации административных правонарушений на территории муниципального района Белорецкий район РБ, в том числе адреса: РБ, <...> Октября, ФИО4, Ленина, перекресток ФИО5-Братская, ул. Луначарского, Блюхера, перекресток ФИО5 – 50 лет октября, перекресток ФИО7- 50 лет октября, перекресток ФИО9 – 50 лет октября, перекресток Кирова-Карла Маркса.

31 августа 2019 года между ГКУ «Транспортная дирекция РБ», именуемое в дальнейшем «Заказчик», с одной стороны и ПАО «Башинформсвязь», именуемое в дальнейшем «Исполнитель», с другой стороны, заключен Государственный КОНТРАКТ № 1001 на оказание услуг по аренде комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения в Республике Башкортостан.

Согласно п.1.1 указанного Государственного контракта Исполнитель обязуется оказать Заказчику услуги по аренде комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения (далее – КФВФ, Комплексы, услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные ему услуги надлежащего качества и оплатить их стоимость в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В силу п.11 Приложения №1 к Техническому заданию, в числе муниципальных образования, на территории которых указаны участки размещения КФВР, указан Белорецкий район Республики Башкортостан, с указанием мест размещения КФВР по списку.

Из Актов обследования объектов ФВР (без даты) следует, что на ул. Ленина, 71, на ул. Блюхера, 8, на ул. 50 лет Октября, 48, на ул. ФИО4, 21, на перекрестке ФИО10 в г. Белорецк, проведено обследование объектов с участием представителей: ПАО «Башинформсвязь», МКЦ «ЕДДС», ОГИБДД.

Данных об участии владельца указанных автомобильных дорог – Администрации ГП г. Белорецк МР Белорецкий район РБ указанные Акты не содержат.

По Предписанию от 20 февраля 2020 года в целях устранения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, Главным государственным инспектором БДД ОГИБДД Отдела МВД России по Белорецкому району ФИО2 установлены нарушения требований безопасности ГОСТ Р 52289-2004, Р 50597-93, выявленные 18 февраля 2020 года при надзоре за дорожным движением, Администрации г/п г. Белорецк МР Белорецкий район РБ предложено организовать переустановку дорожных знаков 8.23 «фотовидеофиксации» в местах дислокации приборов автоматической фиксации административных правонарушений по ГОСТ Р 52289-2004 не менее 50 м от указанных приборов, по ул. Блюхера, 50 лет октября, ФИО4, ФИО5, Ленина, ФИО7 г. Белорецк РБ.

В силу п.1 Приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 года № 1425-ст, утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» с датой введения в действие 1 апреля 2020 г., взамен ГОСТ Р 52289-2004.

В силу п.1 Приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года №1245-ст, утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», с датой введения в действие 1 сентября 2018 г. за исключением пунктов 5.1.1. 6.1.1 и 7.1 в части рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов. Взамен ГОСТ Р 50597-93.

Таким образом, можно сделать вывод, что главным государственным инспектором в Предписании от 20 февраля 2020 года произведена ссылка на нарушение требований безопасности ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 50597-93, которые утратили силу.

В силу Приложения №8 (Знаки дополнительной информации (таблички)) Правил дорожного движения РФ знак 8.23 «Фотовидеофиксация» применяется со знаками 1.1, 1.2, 1.8, 1.22, 1.35, 3.1 - 3.7, 3.18.1, 3.18.2, 3.19, 3.20, 3.22, 3.24, 3.27 - 3.30, 5.1 - 5.4, 5.14, 5.21, 5.23.1, 5.23.2, 5.24.1, 5.24.2, 5.25 - 5.27, 5.31, 5.35 и 5.36, а также со светофорами. Указывает, что в зоне действия дорожного знака либо на данном участке дороги может осуществляться фиксация административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото-, киносъемки и видеозаписи, или средствами фото-, киносъемки и видеозаписи.

Согласно п.1.6 Методики определения мест размещения ТСАФ нарушений правил дорожного движения, утвержденной протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «безопасные и качественные автомобильные дороги» от 19 ноября 2019 года №8, установка и применение ТСАФ должны производиться с соблюдением требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Места установки ТСАФ определяются владельцами автомобильных дорог и согласовываются ими с подразделением Госавтоинспекции на региональном уровне. Информация об установленных стационарных ТСАФ должна быть отражена владельцами автомобильных дорог в проектной документации по организации дорожного движения (комплексных схемах организации и проектах организации дорожного движения) с направлением в течение тридцати календарных дней соответствующего уведомления о внесении изменений в документацию в организации, согласовавшие проектную документацию по организации дорожного движения.

В силу п.1.4 указанной Методики к применению рекомендуются ТСАФ, соответствующие требованиям ГОСТ Р 57144-2016.

Из муниципального контракта №259 от 27 декабря 2019 года следует, что Администрация городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ, именуемое в дальнейшем «муниципальный заказчик», с одной стороны, и Общество с ограниченной ответственностью «Башспецстрой», именуемое в дальнейшем «подрядчик», с другой стороны, заключили настоящий муниципальный контракт, по которому Муниципальный заказчик поручает выполнение работ по содержанию дорог городского поселения город Белорецк РБ, а подрядчик обязуется в установленный контрактом срок выполнить работы, в соответствии с Техническим заданием.

Из Ведомости объемов работ по содержанию дорог городского поселения город Белорецк РБ, являющейся неотъемлемой часть Муниципального контракта №259 от 27 декабря 2019 года, в обязанности подрядчика, в том числе, входит установка дорожных знаков по предписанию ГИБДД согласно ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, при вынесении Предписания от 20 февраля 2020 года нарушены права Администрации ГП г. Белорецк МР Белорецкий район РБ как владельца автомобильных дорог г. Белорецка РБ. Должностным лицом ОГИБДД в оспариваемом Представлении указаны ГОСТы, которые утратили силу в связи со вновь принятыми, а также в Предписании указан не реальный срок исполнения.

Между тем, на дату рассмотрения данного дела сведений о согласовании мест установки ТСАФ с Администрацией ГП г. Белорецк МР Белорецкий район РБ, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд находит подлежащим удовлетворению заявленные требования Администрации ГП г. Белорецк МР Белорецкий район РБ о признании незаконным и необоснованным Предписания, выданного Главным государственным инспектором БДД ОГИБДД Отдела МВД России по Белорецкому району ФИО2 от 20 февраля 2020 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан к ОГИБДД отдела МВД РФ по Белорецкому району о признании незаконным Предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения от 20 февраля 2020 года, принятое главным государственным инспектором БДД ОГИБДД Отдела МВД России по Белорецкому району ФИО2, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения от 20 февраля 2020 года, принятое главным государственным инспектором БДД ОГИБДД Отдела МВД России по Белорецкому району ФИО2 в отношении Администрации г/п г. Белорецк МР Белорецкий район РБ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 октября 2020 года.

Судья подпись Г.В. Ручушкина

...