Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МКУ «Управление градостроительных разрешений города Казани» о признании незаконным отказа в получении уведомления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МКУ «Управление градостроительных разрешений города Казани» о признании незаконным отказа в получении уведомления.

В обоснование административного иска указано, что --.--.---- г. Кировским районным судом г. Казани по иску ФИО2 к ФИО3, ФИО1 о сносе самовольно возведенных построек было вынесено определение на основании заявленных ходатайств об утверждении мирового соглашения.

Мировое соглашение утвержденное определением Кировского районного судом г. Казани от --.--.---- г., не может быть исполнено в части п.2 мирового соглашения по реконструкции крыши так, чтобы скаты крыши выходили в сторону улицы и задней части участков ФИО3, ФИО1

--.--.---- г. года заявителем было направлено Уведомление о начале реконструкции крыши, с укреплением фундамента и устройства тамбура для создания бесснежной зоны у входа в жилой дом.

--.--.---- г. года МКУ "Управление градостроительных разрешений города Казани" направило Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № №-- по мотиву не соответствие Правил землепользования и застройки г. Казани, утвержденным решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 года № 5-8, а именно земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1- зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки. Предельное значение параметров земельного участка и разрешенного строительства в части максимальной высоты строения составляет 13 метров. Согласно Уведомлению предельная высота объекта индивидуального жилищного строительства составляет 13,80 метров.

Также земельный участок частично входит в охранные зоны газораспределительных сетей.

С данным отказом административный истец не согласен, ввиду наличия мирового соглашения, которое необходимо исполнить.

--.--.---- г. года ФИО3 обратился в ЭПУ "Зеленодольскгаз" для выдачи Акта обследования участка для согласования строений на газораспределительной зоне по адресу: ... ... на земельном участке с кадастровым номером: №--, для предоставления его в управление градостроительных разрешений по г. Казани на разрешение реконструкции жилого дома.

Однако ФИО3 получил отказ, ввиду того, что реконструкция жилого дома не возможна в целях безопасности жизни людей и защиты зданий от воздействия газопровода. Установленная зона с особыми условиями использования земельных участков, на которых строительство каких-либо зданий не допускается.

--.--.---- г. года Кировским районным судом г. Казани было вынесено определение об отказе в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства.

--.--.---- г. года судебным приставом - исполнителем был направлен запрос в проектную организацию ООО "Домострой" о привлечении архитектора для производства расчетов и проектирования по реконструкции крыши жилого дома согласно исполнительному документу. При проектировании просили учесть все градостроительные, строительные нормы, охранные зоны, а также, чтобы реконструкция крыши не несла угрозу жизни и здоровью, как собственникам жилого дома, так и третьим лицам.

Архитектором было рассмотрено несколько вариантов переустройства крыши:

- реконструкция скатов крыши так, чтобы они выходили в сторону улицы и заднего участка должников;

- реконструкция ската крыши так, чтобы скат крыши выходил только на боковую часть земельного участка должников;

- реконструкция ската крыши так, чтобы скат крыши выходил только на переднюю часть участка должников.

Согласно полученного ответа исх. №-- от --.--.---- г., переустройство крыши в таких вариантах невозможна, по следующим основаниям:

При расчетах реконструкции крыши применялся свод правил 17.13330.2017 Кровли Актуализированная редакция СНиП П-26-76, по которому уклон кровли из металлочерепицы должен быть не менее 20%.

При проектировании выяснилось, что высота строения будет более 13 метров, что противоречит Градостроительному Уставу г. Казани.

Все конструктивные решения архитектора были направлены в адрес взыскателя.

Взыскатель с выводами не согласился и предложил сделать реконструкцию крыши должникам, так чтобы скат крыши выходил только на боковую часть земельного участка должников.

На основании норм положений ст. 51 ГрК РФ, ст. 40, 41 ЗК РФ административные истцы считают, что отказ № №-- от --.--.---- г. МКУ "Управление градостроительных разрешений города Казани" - необоснованным, т.к. собственник земельного участка имеет право использовать свой земельный участок по своему усмотрению, а также распоряжаться им, включая право на возведение жилых домов (реконструкций). Градостроительный кодекс предусматривает строительство жилых домов не более 20 метров, а планируемое строительство у административных истцов --- м.

Данные действия нарушают права и законные интересы административного истца, а именно право реализовать реконструкцию крыши на своем земельном участке, согласно исполнительному производству №---ИП от --.--.---- г. и определению Кировского районного суда г. Казани по гражданскому делу №-- от --.--.---- г..

На основании вышеизложенного, административный истец просит признать незаконным отказ в получении уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № №-- от --.--.---- г..

2. Обязать устранить в полном объеме допущенное нарушение моих прав и свобод МКУ "Управление градостроительных разрешений города Казани", а именно выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Представитель административного истца иск поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика - МКУ «Управление градостроительных разрешений города Казани» и заинтересованного лица – ИКМО г. Казани иск не признал, представил письменное возражение на иск.

Выслушав стороны, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч.2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 5.1 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территории городского округа.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома вправе подать на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направить в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (часть 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В свою очередь, уполномоченный орган по результатам рассмотрения представленных документов и при наличии оснований, предусмотренных в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации вправе в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве направить заявителю уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

К числу таких оснований пункт 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит случай, когда указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно п. 2 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии со ст. 21 Правил землепользования и застройки г. Казани от 16.08.2021 N 5-8, индекс зоны - Ж1, относится к зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки.

Согласно ч.1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Судом установлено, что --.--.---- г. Кировским районным судом г. Казани по иску ФИО2 к ФИО3, ФИО1 о сносе самовольно возведенных построек было вынесено определение на основании заявленных ходатайств об утверждении мирового соглашения.

Мировое соглашение утвержденное определением Кировского районного судом ... ... от --.--.---- г., не может быть исполнено в части п.2 мирового соглашения по реконструкции крыши так, чтобы скаты крыши выходили в сторону улицы и задней части участков ФИО3, ФИО1

--.--.---- г. года ФИО3 обратился в ЭПУ "Зеленодольскгаз" для выдачи Акта обследования участка для согласования строений на газораспределительной зоне по адресу: ... ..., на земельном участке с кадастровым номером: №--, для предоставления его в управление градостроительных разрешений по г. Казани на разрешение реконструкции жилого дома.

--.--.---- г. в ответ на запрос ЭПУ "Зеленодольскгаз" указал, что реконструкция жилого дома не возможна в целях безопасности жизни людей и защиты зданий от воздействия газопровода. Установленная зона с особыми условиями использования земельных участков, на которых строительство каких-либо зданий не допускается. При планируемой реконструкции жилого дома будет нарушена охранная зона подземного газопровода – ввода 57 мм, приложенного к жилому дому.

--.--.---- г. Кировским районным судом г. Казани было вынесено определение об отказе в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства.

Архитектором было рассмотрено несколько вариантов переустройства крыши:

- реконструкция скатов крыши так, чтобы они выходили в сторону улицы и заднего участка должников;

- реконструкция ската крыши так, чтобы скат крыши выходил только на переднюю часть участка должников.

--.--.---- г. года ФИО1 было направлено Уведомление о начале реконструкции крыши, с укреплением фундамента и устройства тамбура для создания бесснежной зоны у входа в жилой дом.

--.--.---- г. года МКУ "Управление градостроительных разрешений города Казани" направило Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № №-- по мотиву не соответствии Правил землепользования и застройки г. Казани, утвержденным решением Казанской городской Думы от --.--.---- г.№--, а именно земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1- зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки. Предельное значение параметров земельного участка и разрешенного строительства в части максимальной высоты строения составляет 13 метров. Согласно Уведомлению предельная высота объекта индивидуального жилищного строительства составляет --- метров.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что реконструкция или строительство кирпичного жилого дома, расположенного по адресу: ... ..., на земельном участке с кадастровым номером: №-- повлечет за собой нарушение Правил землепользования и застройки г. Казани, утвержденным решением Казанской городской Думы от --.--.---- г.№--, учитывая, что указанный земельный участок частично входит в охранные зоны газораспределительных сетей, принимая во внимание положения пп. 1 и 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), суд приходит к выводу, что МКУ «Управление градостроительных разрешений города Казани» обоснованно направило ФИО1 уведомления от --.--.---- г. №№-- о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №-- по адресу: ... ...З.

Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 к МКУ «Управление градостроительных разрешений города Казани» о признании незаконным отказа в получении уведомления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к МКУ «Управление градостроительных разрешений города Казани» о признании незаконным отказа в получении уведомления о несоответствие указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам или недопустимости объекта жилищного строительства или садового дома на земельном участке, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья: Р.Г. Хусаинов

Мотивированное решение составлено: 06 мая 2022г.

Решение26.04.2022