Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Станция скорой медицинской помощи и центр медицины катастроф» к Государственной инспекции труда в Ярославской области об оспаривании предписаний,

установил:

Административный истец - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Станция скорой медицинской помощи и центр медицины катастроф» (далее по тексту ГБУЗ ЯО «ССМП и ЦМК») обратилось в суд с иском о признании незаконными и подлежащими отмене предписаний №№ и № от 28.02.2020 года, вынесенных Государственной инспекции труда в Ярославской области (далее по тексту ГИТ в ЯО).

В обоснование иска указано, что ГИТ в ЯО в рамках федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства в отношении ГБУЗ ЯО «ССМП и ЦМК» проведены внеплановые выездные проверки, по результатам которых вынесены предписания № и № от 28.02.2020 года, в соответствии с которыми ГБУЗ ЯО «ССМП и ЦМК» в срок до 17.04.2020 года должно обеспечить работников ФИО1 и ФИО2 специальной одеждой и специальной обувью в соответствии с нормами Трудового кодекса РФ, а также п. 9 приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.09.2010 N 777н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением". С данными предписаниями истец не согласен, отмечает, что нормы выдачи специальной одежды и обуви работникам учреждения установлены Приложением №5 к коллективному договору, который разработан в соответствии с Приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.02.2015 N 36213) и именно данный приказ должен применяться при обеспечении работников учреждения здравоохранения специальной одеждой и обувью. Также указывает, что работники не обеспеченные в установленные договором сроки специальной одеждой и обувью являются водителями специального транспорта, а не санитарного, в связи с чем нормы приказа №777-н в данном случае не применимы. В 2018 году ГИТ в ЯО также проводилась аналогичная проверка и указаний на нарушения, связанные с неправомерным применением Приказа №997-н, которым истец руководствовался при обеспечении работников специальной одеждой и обувью, не имелось. Просит отменить предписания, как незаконные.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 доводы иска поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные его тексту. Дополнительно представила документы на транспортные средства, пояснила, что не обеспечение работников специальной одеждой и обувью имело место по причине отсутствия таких размеров по контракту. 27.07.2020 года работник – водитель автомобиля скорой помощи ФИО2 уволен по инициативе работника.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Суд на основании ст.150 КАС РФ определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.352 ТК РФ каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; судебная защита.

В соответствии с пунктом 12 части 4 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст.353 ТК РФ).

При осуществлении государственного надзора за соблюдением трудового законодательства федеральная инспекция труда наделена полномочиями по проведению проверок и выдаче обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений – ст.356 ТК РФ.

В силу ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда вправе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников.

При реализации возложенных на них задач государственные инспекторы обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций) -ст.358 ТК РФ.

Согласно п.3 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 № 875, федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется в соответствии с ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, настоящим Положением и иными решениями Правительства Российской Федерации.

Судом установлено, что в период с 17.02.2020 года по 28.02.2020 года ГИТ в ЯО на основании обращения работников ГБУЗ ЯО «ССМП и ЦМК» проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой оформлены акты проверок, в которых описаны выявленные нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, внесены предписания № и № от 28.02.2020 года, в соответствии с которыми ГБУЗ ЯО «ССМП и ЦМК» в срок до 17.04.2020 года должно обеспечить работников ФИО1 и ФИО2 специальной одеждой и специальной обувью в соответствии с нормами Трудового кодекса РФ, а также п. 9 приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.09.2010 N 777н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением".

В силу ст. 219 КАС если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Предписания обжалованы в суд в течение трех месяцев с момента их получения.

Суд соглашается с доводами административного истца о незаконности предписаний по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст.361 ТК РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов при принятии решения, наличия оснований для принятия оспариваемого решения соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, лежит на органе, организации, лице, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения.

Суд считает, что предписания, выданные государственным инспектором труда, содержат неверное указание на применение Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.09.2010 N 777н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.09.2010 N 18549).

В соответствии со ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Трудовой кодекс) нормы трудового права, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах, должны соответствовать Трудовому кодексу. В случае противоречий между Трудовым кодексом и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, применяется Трудовой кодекс.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со ст. 209 Трудового кодекса определено понятие средств индивидуальной и коллективной защиты работников: "Средства индивидуальной и коллективной защиты работников - технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения" (далее - СИЗ).

Так, в силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан, в том числе: обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (ст. 212 ТК РФ).

В силу ст. 40 ТК РФ коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

В соответствии со ст. 43 ТК РФ действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, индивидуального предпринимателя, а действие коллективного договора, заключенного в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, - на всех работников соответствующего подразделения. Коллективный договор сохраняет свое действие в случаях изменения наименования организации, изменения типа государственного или муниципального учреждения, реорганизации организации в форме преобразования, а также расторжения трудового договора с руководителем организации. При реорганизации организации в форме слияния, присоединения, разделения, выделения коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока реорганизации.

Коллективным договором ГУЗ ЯО Станция скорой медицинской помощи, которое было реорганизовано в ГБУЗ ЯО «ССМП и ЦМК» предусмотрено обеспечение водителей автомобиля скорой медицинской помощи в соответствии с приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н.

Данный коллективный договор являлся предметом проверки ГИТ в ЯО в 2018 году, каких-либо нарушений в данной части не выявлено (л.д.94-96).

Также, в настоящее время действует Технический регламент Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (TP ТС 019/2011), утвержденный решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 878, который устанавливает на единой таможенной территории Таможенного союза единые обязательные для применения и исполнения требования к СИЗ.

В указанном Техническом регламенте Таможенного союза под безопасностью СИЗ понимается: отсутствие недопустимого воздействия на человека и окружающую среду, обусловленного использованием средств индивидуальной защиты, в том числе воздействием материалов, из которых они изготовлены; обеспечение безопасности человека при воздействии на него вредных (опасных) факторов в процессе эксплуатации средств индивидуальной защиты: механические воздействия и общие производственные загрязнения; вредные химические вещества; ионизирующие и неионизирующие излучения; воздействие повышенной (пониженной) температуры; воздействие электрического тока, электрических и электромагнитных полей; воздействие биологических факторов (микроорганизмы, насекомые); пониженная видимость.

Таким образом, "санитарная одежда, санитарная обувь и санитарные принадлежности" также могут являться средствами, используемыми для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Согласно ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Согласно пункту 13 Межотраслевых правил, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" (Зарегистрировано в Минюсте России 10.09.2009 N 14742) работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки. Сроки пользования средств индивидуальной защиты исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты фиксируются записью в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 N 610 утверждено Положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, в соответствии с которым утверждение типовых норм бесплатной выдачи работникам сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ относится к полномочиям Минтруда России.

Так, в соответствии с указанными полномочиями Министерством труда и социального развития Российской Федерации утверждены:

- типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (приказ Минтруда России от 09.12.2014 N 997н, зарегистрирован в Минюсте России 26.02.2015, N 36213);

- типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (приказ Минтруда России от 22.12.2015 N 1110н, зарегистрирован в Минюсте России 22.01.2016, N 40725);

- типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам целлюлозно-бумажного, гидролизного, лесохимического и деревообрабатывающего производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (приказ Минтруда России от 17.11.2016 N 665н, зарегистрирован в Минюсте России 07.12.2016, N 44602);

- типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам авиационной промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (приказ Минтруда России от 19.06.2017 N 507н, зарегистрирован в Минюсте России 29.08.2017, N 48008).

Согласно пункту 14 Межотраслевых правил при выдаче работникам средств индивидуальной защиты работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Типовые нормы, в свою очередь предусмотрены приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.02.2015 N 36213).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (вместе с "ТР ТС 018/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств") к специальным и специализированным транспортным средствам, в отношении которых предъявляются дополнительные требования безопасности, относены автомобили скорой медицинской помощи.

Приказ Минтруда России от 09.12.2014 N 997н регулирует нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, в том числе водителям специальных автомобилей.

Истцом представлены в суд доказательства того, что автомобили скорой медицинской помощи относятся к специальным транспортным средствам, соответственно, в данном случае должны применяться нормы Приказа Минтруда России от 09.12.2014 N 997н, а не Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.09.2010 N 777н.

В связи с изложенным, суд считает, что оспариваемые предписания являются незаконными и подлежащими отмене.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Станция скорой медицинской помощи и центр медицины катастроф» удовлетворить.

Признать незаконными и отменить предписания главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО4 № и № от 28.02.2020 года.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья Т.А.Фокина