Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы безопасности России по Хабаровскому краю, начальнику Управления Федеральной службы безопасности России по Хабаровскому краю ФИО3 о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Управлению Федеральной службы безопасности России по Хабаровскому краю, просил суд признать действий административного ответчика незаконными, обязать устранить нарушения. В обоснование административных исковых требований указал, что исковое заявление подано на действия начальника УФСБ России по Хабаровскому краю нарушающие нормы Приказа ФСБ от 16.05.2006 года № 205 «Об утверждении Инструкции по организации в органах Федеральной службы безопасности приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности», права, свободы и законные интересы административного истца, которые подвергают его жизнь и здоровье опасности. Указал, что им подано заявление о преступлении, где излагались факты совершения в отношении него преступления. Его требования в заявлении о преступлении – возбуждения уголовных дел. В силу Инструкции по организации в органах Федеральной службы безопасности приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, главы 2 части 6, непосредственная организация в органах безопасности приема сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, осуществляется руководителями (начальниками) этих органов. 21.02.2020 года ему выдано решение от 15.01.2020 года № Р-4-с заместителя начальника УФСБ России по Хабаровскому краю полковника Орёл С.Н. Из решения очевидно, что руководитель УФСБ России по Хабаровскому краю не зарегистрировал в КУСП его заявление о преступлении и сокрыл от регистрации. Из решения не понятно, по каким основаниям его заявление о преступлении не зарегистрировано в КУСП, в решении не указано, не разъяснено право на обжалование. Считает, что действия начальника УФСБ России по Хабаровскому краю нарушают нормы Приказа ФСБ от 16.05.2006 года № 205 «Об утверждении Инструкции по организации в органах Федеральной службы безопасности приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности», а также права административного истца на защиту, изложенные в ст. 2,15-19, 20 (ч.), 21, 24 (ч.2), 32 (ч.5), 48, 52, 53, 55 (ч.2,ч.3), 56 (ч.3), 64 Конституции Российской федерации», нормы ст. 2,3,13 Европейской Конвенции по правам человека. Нанесенный ему преступлениями вред не возмещен, а преступники уходят от наказания. Просит суд признать действия начальника Управления Федеральной службы безопасности России по Хабаровскому краю нарушающими нормы Приказа ФСБ от 16.05.2006 года № 205 «Об утверждении Инструкции по организации в органах Федеральной службы безопасности приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности», нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, подвергающими его жизнь и здоровье опасности – незаконными, обязать устранить допущенное нарушение.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска к участию в деле в качестве соответчика привлечен начальник Управления Федеральной службы безопасности России по Хабаровскому краю ФИО3.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик начальник Управления Федеральной службы безопасности России по Хабаровскому краю ФИО3 в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного заседания был извещен в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель административных ответчикв ФИО2, действующая на основании доверенности от 01.03.2019 года, возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала доводы, изложенные письменных возражениях на административное исковое заявление.

Руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание административного ответчика начальника Управления Федеральной службы безопасности России по Хабаровскому краю ФИО3, поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ требования о признании действия незаконным подлежат удовлетворению в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. При этом суд обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Согласно положению о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 11.08.2003 N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

Согласно п. 2 Положения, ФСБ России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

В силу п. 5 Положения ФСБ России для выполнения задач, возложенных на органы безопасности, и обеспечения их деятельности создает в установленном порядке структурные подразделения ФСБ России, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы, другие органы безопасности, подразделения и организации, необходимые для реализации задач, возложенных федеральным законодательством на органы безопасности, центры специальной подготовки, авиационные подразделения, а также подразделения специального назначения.

Приказом ФСБ от 16.05.2006 года № 205 утверждена Инструкции по организации в органах Федеральной службы безопасности приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности (далее – Инструкция).

В соответствии с п. 2 Инструкции ее действие распространяется на следующие органы безопасности и должностные лица в части, касающейся: органы дознания; следователей; дознавателей пограничных органов; сотрудников органов дознания, в том числе штатных дежурных, их помощников либо сотрудников, назначенных на дежурство в установленном порядке.

Согласно п. 3 Инструкции в органах безопасности к органам дознания относятся: ФСБ России и оперативные подразделения (в том числе оперативные подразделения служб) ФСБ России; управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности) и подчиненные им городские (окружные, районные) подразделения; управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях (органы безопасности в войсках); пограничные органы и подчиненные им подразделения, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность; командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений.

В соответствии с п. 5 Инструкции непосредственная организация в органах безопасности приема сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, осуществляется руководителями (начальниками) этих органов.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в адрес УФСБ России по Хабаровскому краю 09.01.2020 года, в своем обращении ФИО1 указал на возможные факты нарушения закона со стороны сотрудников органов и учреждений ФСИН России, расположенных на территории Челябинской области.

Указанное обращение согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ года заместителя начальника УФСБ России по Хабаровскому краю направлено в УФСБ России по Челябинской области в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

О перенаправлении обращения УФСБ России по Хабаровскому краю сообщено ФИО1 согласно письму № Ф-Н-с от 15.01.2020 года. В ответе на обращение указано, что обращение заявителя содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию УФСБ России по Хабаровскому краю.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлены права при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Кроме этого, судом установлено, что единый порядок приема, регистрации, рассмотрения обращений (предложений, заявлений, жалоб) граждан Российской Федерации в подразделениях ФСБ России, территориальных органах безопасности, органах безопасности в войсках, пограничных органах, других органах безопасности, авиационных подразделениях, предприятиях и учреждениях ФСБ России определен Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности, утвержденной приказом ФСБ России от 30.08.2013 N 463.

В соответствии с п. 3 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности, поступившие в органы безопасности сообщения о преступлениях и иная информация о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, подлежат учету в соответствии с требованиями делопроизводства в органах безопасности и незамедлительно направляются в органы безопасности (должностным лицам), которые уполномочены производить их прием, регистрацию и проверку в соответствии с Инструкцией по организации в органах федеральной службы безопасности приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, утвержденной приказом ФСБ России от 16 мая 2006 г. №П.

В соответствии с п. 18 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности письменные обращения, содержащие вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа безопасности, направляются в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий государственный орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с письменным уведомлением гражданина о переадресации обращения, за исключением случаев, указанных в пункте 20 настоящей Инструкции (часть 3 статьи 8 Закона).

Согласно доводам представителя административных ответчиков в своем обращении ФИО1 не привел достаточных данных, указывающих на признаки совершения указанными должностными лицами преступлений.

В соответствии с требованиями и. 1 ч. 1 ст. 140 УПК РФ и ст. 141 УПК РФ одним из поводов для возбуждения уголовного дела является заявление о преступлении, которое в свою очередь должно содержать в себе сведения, относящиеся к преступлению, изложенные в ст. 14 УК РФ.

Обращение ФИО1, поступившее в УФСБ России по Хабаровскому краю 09.01.2020 года, данным требованиям не соответствовало, не являлось в уголовно-процессуальном смысле сообщением о преступлении и не подлежало регистрации согласно требованиям УПК РФ, совместного приказа Генпрокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ№ «О едином учете преступлений».

В связи с чем, обращение ФИО1 подлежало рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Суд с данными доводами представителя ответчика соглашается, поскольку они обоснованы, соответствуют вышеуказанным нормам законодательства Российской Федерации.

Судом при рассмотрении дела установлено, что, поскольку обращение ФИО1 о возможных фактах нарушения закона сотрудниками органов и учреждений ФСИН России на территории Челябинской области не содержало вопросов, решение которых отнесено к компетенции УФСБ России по Хабаровскому краю, на основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение ФИО1 направлено в УФСБ России но Челябинской области для рассмотрения по существу и дачи ответа заявителю, о чем заявитель уведомлен в установленном порядке.

Таким образом, должностные лица УФСБ России по Хабаровском краю при рассмотрении обращения ФИО1 действовали в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности, утвержденной приказом ФСБ России от 30.08.2013 года № 463.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что действия административных ответчиков являются законными, соответствуют их полномочиям, содержание решения УФСБ России Хабаровского края о перенаправлении обращения, а также совершенного оспариваемого действия по рассмотрению обращения ФИО1 в порядке Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в том числе, требованиям Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности, утвержденной приказом ФСБ России от 30.08.2013 года № 463.

Права, свободы и законные интересы административного истца действиями административных ответчиков не нарушены, вопреки доводам административного истца, судом не установлены факты нарушения конституционных прав и свобод административного истца, его доступа к правосудию.

Действия сотрудников УФСБ России по Хабаровскому краю не нарушают положения Приказа ФСБ от 16.05.2006 года № 205 «Об утверждении Инструкции по организации в органах Федеральной службы безопасности приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности».

Вопреки доводам административного истца, неразъяснение в уведомлении о перенаправлении обращения права заявителя на обжалование решения о перенаправлении обращения не свидетельствует о незаконности действий административных ответчиков, не является основанием для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы безопасности России по Хабаровскому краю, начальнику Управления Федеральной службы безопасности России по Хабаровскому краю ФИО3 о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 18 июня 2020 года.

Председательствующий судья Т.П. Ярошенко

Копия верна.

Председательствующий судья Т.П. Ярошенко

Решение не вступило в законную силу

Подлинник решения находится в материалах дела № 2а-2111/2020 Центрального районного суда

г. Хабаровска.

Секретарь Н.Э. Захарова

Дело № 2а-2111/2020