Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя, заинтересованное лицо: Управление государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя, о признании незаконным Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанности осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя о признании незаконным Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г... км автодороги Симферополь-Бахчисарай-Севастополь, кадастровый ..., общей площадью 1086 кв.м.

Истцом в адрес административного ответчика было направлено Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

11.03.2022 г. было получено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке мотивированное несоответствующим нормами пожарной безопасности и Сводами правил.

Решением Нахимовского районного суда г.Севастополя от 29.07.2022 года, оставленным в законной силе кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 11.04.2023 года, признано незаконным Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке ... от 11.03.2022 г. Возложена обязанность на Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя повторно рассмотреть Уведомление ФИО1 ... о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 04.03.2022 г.

При повторном рассмотрении Уведомление ФИО1 ... о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 04.03.2022 г. Департаментом архитектуры и градостроительства г. Севастополя 05.06.2023 года вынесено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке мотивированное несоответствующим требованиям Правил землепользования и застройки гфз Севастополя, утвержденным Постановлением Правительства г.Севастополя от 02.12.2022.

Истец считает данное решение органа власти незаконным и необоснованным, считает, что у административного ответчика отсутствуют основания для применения Правил землепользования и застройки гфз Севастополя, утвержденных Постановлением Правительства г.Севастополя от 02.12.2022 №621-ПП, поскольку на момент подачи Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке данный нормативный акт отсутствовал и не может быть применен.

В судебное заседании административный истец не явился.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика просит в удовлетворении иска административного отказать по доводам, указанным в письменном возражении.

Заинтересованное лицо своих представителей для участия в деле не направило, о дне и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки суд не уведомил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в при изложенной явке.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ..., ..., 44 км автодороги Симферополь-Бахчисарай-Севастополь, кадастровый ..., общей площадью 1086 кв.м.

Решением Нахимовского районного суда г.Севастополя от 29.07.2022 года, признано незаконным Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке ... от 11.03.2022 г. Возложена обязанность на Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя повторно рассмотреть Уведомление ФИО1 ... о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 04.03.2022 г.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 15.11.2022 года, решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 29.07.2022 года отменено, принято по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 11.04.2023 года апелляционные определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 15.11.2022 года отменено, решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 29.07.2022 года оставлено в силе.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Согласно п.11 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В случае направления застройщику такого уведомления по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 10 настоящей статьи, обязательным приложением к нему является уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Суд установил, что Правила землепользования и застройки гфз Севастополя, утвержденные Постановлением Правительства г.Севастополя от 02.12.2022 №621-ПП, вступили в законную силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования (Первоначальный текст документа опубликован на официальный сайт Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru, 06.12.2022).

То есть, на момент поступления 04.03.2022 в Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя Уведомления административного истца о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке Постановление Правительства г.Севастополя от 02.12.2022 №621-ПП не было принято и не действовало, поэтому административным ответчиком незаконно и необоснованно в обоснование Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке от 05.06.2023 года в нарушение требований п.11 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ применены Правила землепользования и застройки гфз Севастополя, утвержденные Постановлением Правительства г.Севастополя от 02.12.2022 №621-ПП.

Как указано в ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 22 КАС Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе, заявление административного истца и приложенные к заявлению документы, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований административного истца.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя обязанность повторно в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть Уведомление ФИО1 ... о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 04.03.2022 г. с применением градостроительного законодательства, действующего на момент 04.03.2022.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ... – удовлетворить.

Признать незаконным Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке № ... от 05.06.2023 г.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя повторно рассмотреть Уведомление ФИО1 ... о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 04.03.2022 г. с применением градостроительного законодательства, действующего на момент 04.03.2022.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 11.08.2023 года.

Судья С.А. Романов