Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 .. к администрации муниципального образования «Северодвинск», начальнику Управления градостроительства и земельных отношений Администрации Северодвинска ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Северодвинск» (далее - Администрация Северодвинска), начальнику Управления градостроительства и земельных отношений Администрации Северодвинска ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Требования мотивирует тем, что имеет в пользовании земельный участок <адрес> в Садоводческом некоммерческом товариществе «Космос-1» (..... он обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения указанного земельного участка. Письмом от ..... отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на нахождение испрашиваемого земельного участка в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования Кудемское шоссе. Указанным земельным участком он пользуется с середины ...... Согласно справке СНТ «Космос-1» земельный участок находится в границах СНТ. По его мнению, решение Администрации Северодвинска об отказе в согласовании границ не основано на землеустроительной документации по планировке территории, является незаконным и нарушает его права на приватизацию земельного участка.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужили выводы ответчика о том, что используемый истцом земельный участок на территории СНТ «Космос-1» находится в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования Кудемское шоссе, предназначенной для эксплуатации объектов автомобильного транспорта, является ограниченным в обороте, следовательно, возможность его отчуждения в частную собственность исключена.

Решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 30.09.2019 признано незаконным решение Администрации Северодвинска от ..... об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Администрация Северодвинска обязана в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> муниципального образования «Северодвинск» Архангельской области на кадастровом плане территории и принять по нему решение в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Письмом от ..... ему вновь отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на нахождение испрашиваемого земельного участка в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования Кудемское шоссе.

Указанным земельным участком он пользуется с середины ...... Согласно справке СНТ «Космос-1» земельный участок находится в границах СНТ. По его мнению, решение Администрации Северодвинска об отказе в согласовании границ не основано на землеустроительной документации по планировке территории, является незаконным и нарушает его права на приватизацию земельного участка.

Административный истец ФИО2, надлежаще извещённый, в суд не явился, направил для участия в рассмотрении дела своего представителя по доверенности .....

Участвующий ранее в судебном заседании представитель ..... действующий на основании доверенности (л. д. 6), имеющий высшее юридическое образование (л. д. 7), заявленные требования поддержал. На вопросы суда пояснил, что указанный земельный участок существует с расположенными на нём постройками на территории СНТ «Космос-1» с ..... годов в неизменных границах возле автодороги шоссе Кудемское. В ходе межевания участка установлено, что он находится в пределах границ СНТ «Космос-1», данное обстоятельство подтверждается также решением правления СНТ от ...... Оспариваемый отказ является необоснованным и нарушает право истца на приватизацию земельного участка. Доводы Администрации Северодвинска о нахождении земельного участка в полосе отвода автодороги общего пользования не подтвержден допустимыми доказательствами.

Участвующая ранее в судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Северодвинска, ФИО3, действующая на основании доверенности (л. д. 37), в судебном заседании административный иск не признала по основаниям, указанным в оспариваемом решении, ранее представленном отзыве. Считала, что представленное в материалы дела решение правления СНТ «Космос-1» не подлежит оценке судом, поскольку границы земельного участка административного истца не уточнялись. Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемый земельный участок находится в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования Кудемское шоссе, в связи с чем данный участок является ограниченным в обороте, а, следовательно, возможность его отчуждения в частную собственность исключена. На момент рассмотрения заявления работы по межеванию земельного участка под автодорогой в соответствии с муниципальным контрактом от 03.06.2019 были окончены, схема расположения земельного участка была утверждена распоряжением от 23.10.2019. Установление полосы отвода автодороги осуществлено в соответствии с кадастровыми документами межуемой территории, с учётом технической документации автодороги, земельный участок административного истца в них не значился как сформированный в установленном законом порядке. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, что земельный участок истца находился именно в тех границах, на которые он претендует. Представила паспорт дороги, в котором отражены её основные характеристики. Согласно генеральному плану муниципального образования «Северодвинск», утвержденному решением Совета депутатов Северодвинска от 28.03.2013 № 8, автодорога Кудемское шоссе отнесена к V категории. Таким образом, земельный участок, используемый ФИО2, пересекает границы полосы отвода, независимо от того, относится дорога к IV или V категории.

Административные ответчики: начальник Управления градостроительства и земельных отношений Администрации Северодвинска ФИО1, Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска, Управление градостроительства и земельных отношений Администрации Северодвинска в судебное заседание своих представителей не направили, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Заинтересованные лица: СНТ «Космос-1», кадастровый инженер ФИО4, Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска, Управление градостроительства и земельных отношений Администрации Северодвинска надлежаще извещённые, в суд не явились, своих представителей не направили.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, которые извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы настоящего административного дела, материалы дела № 2а-346/2019, 2а-4388/2019, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В силу статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьёй (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 указанной статьи).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истёк; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утверждённому проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утверждён проект межевания территории.

Таким образом, требования административного истца вытекают из публичных правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.

Судом установлено, что ФИО2 ..... года является членом СНТ «Космос-1», ему распределён в пользование земельный участок по адресу: Архангельская область, городской округ Северодвинск, СНТ «Космос-1», <адрес>

Как следует из решения правления СНТ «Космос-1» от ....., вышеуказанный земельный участок составляет территорию СНТ «Космос-1» и образован путём раздела земельного участка с кадастровым номером ....., что соответствует схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Земельный участок, на котором находится СНТ «Космос-1» является муниципальной собственностью и предоставлен товариществу на праве бессрочного (постоянного) пользования, поставлен на кадастровый учёт без определения границ, как ранее учтённый. Государственный акт на право пользования землей ..... и план землепользования СОТ «Космос-1» при ПО СМП представлены в суд Комитетом ЖКХ, транспорта и связи Администрации Северодвинска от .....

В целях приватизации земельного участка истцом заключен договор на выполнение работ по межеванию используемого земельного участка, по результатам проведения которых изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

..... ФИО2 обратился в Администрацию Северодвинска с заявлением об утверждении данной схемы.Письмом управления градостроительства и земельных отношений Администрации Северодвинска от ..... отказано в удовлетворении заявления в связи с отсутствием оснований для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях приватизации.

Администрация Северодвинска обязана в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> в СНТ «Космос-1» муниципального образования «Северодвинск» Архангельской области на кадастровом плане территории и принять по нему решение в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Письмом от ..... во исполнение решения Северодвинского городского суда Архангельской области от 30.09.2019 по административному делу № 2а-4388/2019 ему вновь отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что используемый административным истцом земельный участок на территории СНТ «Космос-1» находится в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования Кудемское шоссе, предназначенной для эксплуатации объектов автомобильного транспорта, является ограниченным в обороте, следовательно, возможность его отчуждения в частную собственность исключена.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16).

Согласно пунктам 1 и 15 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя в том числе земельные участки в границах полосы отвода земельных дорог; полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учётом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

Из положений части 3 статьи 25 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности следует, что в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются, в том числе размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса; распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, её участков.

В силу части 18 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 года № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», автомобильные дороги по транспортно-эксплуатационным характеристикам и потребительским свойствам разделяют на категории в зависимости от: а) общего числа полос движения; б) ширины полосы движения; в) ширины обочины; г) наличия и ширины разделительной полосы; д) типа пересечения с автомобильной дорогой и доступа к автомобильной дороге.

Согласно Приложению № 6 постановления Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 № 717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса» норма отвода земель для автомобильных дорог IV категории с 2-полосным движением, располагаемых на насыпях до одного метра с устройством кюветов и с заложением откосов земляного полотна постоянной крутизны 1:4, составляет 29 метров.

В соответствии с Приложением № 7 указанного постановления Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 года № 717 норма отвода земель для автомобильных дорог V категории с 1-полосным движением, располагаемых на насыпях до одного метра с устройством кюветов и с заложением откосов земляного полотна постоянной крутизны 1:4, составляет 27 метров.

Согласно возражениям административного ответчика на административный иск в суде Кудемское шоссе с учётом основных характеристик относится к автомобильной дороге IV категории с 2-полосным движением, располагаемых на насыпях до одного метра. Согласно проекту генерального плана МО «Северодвинск», утверждённому решением Совета депутатов Северодвинска от 28.03.2013 года № 8, Кудемское шоссе имеет V категорию (пункт 7.1.1).

Указанные обстоятельства опровергают утверждения представителя администратвиного истца в суде об отсутствии доказательств, подтверждающих установление автомобильной дороге Кудемское шоссе соответствующей категории.

Согласно представленному административным ответчиком извлечению из проекта генерального плана МО «Северодвинск», утверждённого решением Совета депутатов Северодвинска от 28.03.2013 № 8, следует, что в соответствии с пунктом 7.1.1 которого автомобильная дорога Кудемское шоссе имеет V категорию.

Административным ответчиком также представлена схема расположения испрашиваемого земельного участка и земельного участка под автомобильной дорогой Кудемское шоссе при отнесении её к V категории, которой подтверждается частичное наложение данных земельных участков, с указанием площади наложения 218 кв.м.

В настоящее время решением Совета депутатов Северодвинска от 14.12.2017 № 35 утверждён генеральный план муниципального образования «Северодвинск» (I раздел - город Северодвинск)», с учётом изменений, внесённых постановлением Минстроя АО от 17.04.2020 № 40-п, в соответствии с пунктом 6.3.2. которого автомобильная дорога Кудемское шоссе имеет IV категорию.

Представленной суду схемой расположения спорного земельного участка, используемого ФИО2, и земельного участка под автомобильной дорогой Кудемское шоссе при отнесении её к IV категории подтверждается частичное наложение границ данных земельных участков, указана площадь наложения ..... кв.м.

Таким образом, административным ответчиком, вопреки доводам представителя администратвиного истца, представлены относимые и допустимые доказательства, подтверждающие установление автомобильной дороге Кудемское шоссе на момент вынесения оспариваемого решения - V категории, рассмотрения дела судом - IV категории, а также подтверждающие факт нахождения испрашиваемого земельного участка в обоих случаях в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования Кудемское шоссе, предназначенной для эксплуатации объектов автомобильного транспорта.

Земельный участок, в пределах которого расположена автодорога Кудемское шоссе, поставлен на кадастровый учёт, ему присвоен № ..... участок находится в муниципальной собственности.

Данные обстоятельства исключают признание незаконным оспариваемого решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Кроме того, как следует из Государственного акта на право землепользования А-I № 578631, в пользование СНТ «Космос -1» (ранее - СОТ «Космос-1») предоставлен земельный участок площадью 36 га, который в последующем поставлен на кадастровый учёт как ранее учтенный объект недвижимости, и которому присвоен кадастровый номер № .....; границы земельного участка не уточнялись.

ФИО2 в дело представлено решение правления СНТ «Космос-1» о распределении ему земельного участка, согласно которому участок составляет территорию СНТ «Космос-1» и образован путём раздела земельного участка с кадастровым номером № ....., что соответствует схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Указанное решение не может быть принято судом в качестве допустимого доказательства, поскольку границы земельного участка СНТ «Космос-1» с кадастровым номером ....., не уточнялись, сведения о земельном участке в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, данный земельный участок находится в полосе отвода автомобильной дороги Кудемское шоссе, а, следовательно, решение о предоставлении земельного участка административному истцу принималось правлением садоводческого некоммерческого товарищества без учёта требований федерального законодательства.

По результатам оценки доказательств суд приходит к выводу, что административные ответчики представили относимые и допустимые доказательства нахождения испрашиваемого административным истцом земельного участка в границах полосы отвода автодороги Кудемское шоссе.

Являются несостоятельными ссылки представителя административного истца на вступившее в законную силу решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 30.09.2019 № 2а-4388/2019, имеющее по его мнению, согласно части 2 статьи 64 КАС РФ, преюдициальное значение, поскольку предметом спора по настоящему делу являлись правоотношения, возникшие по поводу вынесения иного решения Администрации Северодвинска от ..... об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которое не было предметом судебного спора.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение об отказе в утверждении проекта границ земельного участка на момент рассмотрения настоящего дела является законным и не может являться основанием, вопреки доводам администратвиного истца, его представителя, препятствием в реализации права ФИО2 на приватизацию земельного участка.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 . к Администрации Северодвинска, начальнику Управления градостроительства и земельных отношений Администрации Северодвинска ФИО1 о признании незаконным решения Администрации Северодвинска от ..... об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д. В. Попова

Решение в окончательной форме принято 04.08.2020.