Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Ломоносовского муниципального района <адрес> об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать такое разрешение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Ломоносовский муниципальный район <адрес>, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Ограничения и обременения участка отсутствуют. Земельный участок предназначен для размещения индивидуального жилого дома, категория земель: земли населенных пунктов.

С целью получения разрешения на строительство жилого дома на земельном участке ФИО1 обратилась в администрацию МО Ломоносовский муниципальный район <адрес>, однако в выдаче разрешения на строительство было отказано письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № №. Основанием для отказа послужило то, что земельный участок истца расположен в защитной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Дворец со службами и <...> вв.», границы и режим которого определены приказом Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец считает, что отказ противоречит положениям ст. 40 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 8, 51 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 129, 209, 263 ГК РФ и является незаконным, он не содержит законного основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

ДД.ММ.ГГГГ был утвержден градостроительный план земельного участка. Произведено межевание земельного участка. Запрет на строительство в защитной зоне, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля, в соответствии с п. 1 ст. 34 ФЗ № 73-ФЗ введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 95-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и статью 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", вступил в законную силу только ДД.ММ.ГГГГ и не имеет обратной силы.

ФИО1 просила признать незаконным отказ администрации МО Ломоносовский муниципальный район в выдаче разрешения на строительство жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ № № на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый номер 47:14:1204027:42, и обязать ответчика выдать разрешение на строительство жилого дома.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена (л.д. 65), направила в суд своего представителя

Представитель истца - ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д. 44), в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика – администрации МО Ломоносовский муниципальный район ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 49), в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела (л.д. 51-52).

Представитель заинтересованного лица Комитета по культуре <адрес> в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещен (л.д. 67), о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Учитывая надлежащее извещение не явившихся лиц, суд нашел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается представленными в материалы дела документами, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения индивидуального жилого дома с правом содержания мелкого скота и птицы, код - 10120. Право собственности ФИО1 зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, ограничения и обременения участка не зарегистрированы, как следует из содержания выписки из ЕГРН от 02.0.2017 г. (л.д. 22-23).

Схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории утверждена постановлением местной администрации МО Ропшинское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 10), участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и выдан кадастровый паспорт (л.д. 25).

Постановлением администрации МО Ломоносовский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ№-р/16 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, на котором обозначено место допустимого размещения зданий, строений и сооружений (л.д. 11, 12-21).

ФИО1, как собственник с ДД.ММ.ГГГГ указанного земельного участка, обратилась в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на этом участке.

В ответ на заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство администрацией МО Ломоносовский муниципальный район подготовлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх. № №, в котором сообщалось о невозможности выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 47:14:1204027:42, полностью расположенном в защитной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Дворец со службами и парком» XVIII - XIX веков», границы и режим использования которого утверждены приказом Министерства культура Российской Федерации № от 13.01. 2016 года (л.д. 8-9).

Согласно ч. 1 статье 34.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», введенной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 95-ФЗ, вступивший в силу ДД.ММ.ГГГГ, защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

В соответствии с п. 2 ч. 3 статье 34.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля, для ансамбля, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 250 метров от внешних границ территории ансамбля.

Защитная зона объекта культурного наследия прекращает существование со дня утверждения в порядке, установленном статьей 34 настоящего Федерального закона, проекта зон охраны такого объекта культурного наследия (ч. 6 ст. 34.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» положение ч. 1 ст. 34.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика.

Из письма Отдела по архитектуре администрации МО Ломоносовский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ№ усматривается, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, полностью расположен в защитной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Дворец со службами и парком, XVIII - XIX века» (Ансамбля). Границы территории Ансамбля утверждены Приказом Министерства культуры Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. Проект зон охраны объекта культурного наследия не утвержден (л.д. 54-55).

Письмом Комитета по культуре <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ подтверждается, что «Дворец со службами и парком, XVIII – начала XX века», расположенный: <адрес>, относится к объектам культурного наследия федерального значения. Этот объект культурного наследия является составной частью объекта «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников» - серийный №, который в свою очередь включен в Список всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО в 1990 году (л.д. 56-57).

Нахождение принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в границах 150-тиметровой защитной зоны от внешних границ названного объекта культурного наследия, расположенного в населенном пункте, подтверждается выкопировкой с публичной кадастровой карты (л.д. 58, 59) и не оспорено истцом.

В соответствие с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Поскольку градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 47:14:1204027:42 был утвержден ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу ДД.ММ.ГГГГ запрета строительства объектов капитального строительства в защитной зоне объектов культурного наследия, то в нем указано о возможности размещения зданий.

Вместе с тем, с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на указанном земельном участке, расположенном в защитной зоне объекта культурного наследия - Дворец со службами и парком, XVIII – начала XX века», ФИО1 обратилась в администрацию МО Ломоносовский муниципальный район уже после введения соответствующего запрета. При этом оснований считать, что установленный законодательством запрет не распространяется в отношении земельного участка ФИО1, право собственности которой на участок также возникло после введения обозначенного запрета, учитывая, что ранее разрешение на строительство в отношении этого участка не выдавалось, то к настоящим правоотношениям подлежат применению ч. 1 ст. 34.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ.

Таким образом, решение администрации об отказе в выдаче разрешения на строительство является обоснованным, соответствует нормам действующего законодательства, оснований для признания его незаконным, обязании администрации выдать разрешение на строительства не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО Ломоносовского муниципального района <адрес> об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать такое разрешение.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.С. Смирнов