Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9, Территориального общественного самоуправления «Юмашева» города Владивостока к администрации г.Владивостока, Главе города Владивостока о признании незаконным отказа в регистрации устава территориального общественного самоуправления «Юмашева» города Владивостока,

у с т а н о в и л:

ФИО1 ФИО10. обратился в суд с административным иском, в котором указал, что 15.04.2019 исх. № 7187-ог правовым управлением Администрации г.Владивостока было отказано в регистрации устава территориального общественного самоуправления (далее - ТОС) «Юмашева» г. Владивостока в связи с несоответствием пунктов 2.1, 2.2 раздела 2 Устава в части указания описания границ ТОС решению Думы г.Владивостока от 22.12.2005 № 157 «Об утверждении положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Владивостоке». Однако отказ полностью игнорирует решение Думы г.Владивостока 28.03.2019 № 220 «Об установлении границ территориального общественного самоуправления «Юмашева».

06.02.2020 Администрацией г. Владивостока было рассмотрено очередное обращение о несогласии с действиями правового управления г.Владивостока и направлен исх. №761-ог-э, который также содержал в себе основания для отказа в регистрации Устава ТОС «Юмашева» в связи с несоответствием решению Думы г.Владивостока от 22.12.2005 № 157 описания границ в части включения в границы муниципальных учреждений, общежития.

Данные действия нарушают права и законные интересы административного истца, а именно право на осуществление местного самоуправления, предусмотренное главой 8 Конституции РФ и статьей 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Также оспариваемые действия не соответствуют действующему законодательству РФ, а именно пункту 3 статьи 27 ФЗ от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которой территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах таких территорий проживания граждан как микрорайон. Просит суд признать незаконным отказ административного ответчика Администрации г.Владивостока в регистрации Устава территориального общественного самоуправления «Юмашева». Обязать Администрацию г. Владивостока зарегистрировать Устав территориального общественного самоуправления «Юмашева» с учетом Решения № 220 Думы г.Владивостока «Об установлении границ территориального общественного самоуправления «Юмашева» от 28.03.2019.

На основании определения суда от 26.08.2020 с согласия сторон в дело вступил соистец Территориальное общественное самоуправление «Юмашева».

В дальнейшем представитель ТОС «Юмашева» уточнил требования и просил признать незаконным отказ Главы города Владивостока в регистрации Устава ТОС «Юмашева», изложенный в письме от 27.05.2019.

В этой связи определением суда с согласия сторон к участию в деле привлечен в качестве соответчика Глава города Владивостока.

В дальнейшем ФИО1 ФИО11., действуя в интересах ТОС «Юмашева», уточнил требования, изложил их в письменных пояснениях от 14.10.2020 и просил признать незаконным решение администрации г.Владивостока от 15.05.2019, обязать администрацию зарегистрировать Устав ТОС «Юмашева».

В судебном заседании ФИО1 ФИО12. настаивал на удовлетворении административного искового заявления, дополнительно пояснил, что представителями ТОС «Юмашева» предпринимались попытки досудебного урегулирования спора, вопрос регистрации Устава рассматривался на Совете при Главе, обращались в прокуратуру, но так как данные меры не привели к регистрации Устава, обратились в суд.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения иска, представила письменный отзыв, в котором указала, что исходя из Устава ТОС «Юмашева» следует, что в границы территории ТОС включены муниципальные учреждения, а также общежитие, что противоречит части 3 статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3, пункту 3 статьи 7 Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Владивостоке, утвержденного решением Думы города Владивостока от 22.12.2005 № 157. В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Положения Устав территориального общественного самоуправления «Юмашева» города Владивостока не может быть зарегистрирован в представленной редакции, содержащей вышеуказанное описание границ. Для оспаривания отказов администрации города Владивостока в регистрации Устава ТОС «Юмашева», направленных ФИО1 ФИО13 в апреле и мае 2019 года, пропущен установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обращения с административным исковым заявлением в суд, что согласно части 8 статьи 219 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Просит в иске отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, собранные и представленные сторонами доказательства в их совокупности, полагает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, 22.02.2019 собранием граждан принято решение осуществлять Территориальное общественное самоуправление, которому присвоено наименование ТОС «Юмашева», утвержден Устав общества, выбрана председателем ФИО1 ФИО14., что оформлено протоколом №1/02/19.

28.03.2019 Думой города Владивостока принято решение № 220 «Об установлении границ территориального общественного самоуправления «Юмашева», из которого следует, что Территориальное общественное самоуправление «Юмашева» осуществляет свою деятельность в границах территории, описанной в решении. Также из решения следует, что в границах указанной территории расположено одиннадцать домов, в том числе 8 жилых домов, общежитие № 40, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя с общеобразовательная школа № 64 <адрес>, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 109 общеразвивающего вида <адрес>», <адрес>, <адрес>.

Описание границ Территориального общественного самоуправления «Юмашева», изложенное в указанном решении Думы города Владивостока, дословно приведено в пункте 2.1 Устава Территориального общественного самоуправления «Юмашева».

Как установлено в судебном заседании, подтверждается протоколами собрания ТОС «Юмашева», ФИО1 ФИО15., ФИО1 ФИО16. являются представителями ТОС «Юмашева» и уполномочены на решение вопросов, связанных с регистрацией Устава ТОС «Юмашева».

Из пояснений сторон следует, что ФИО1 неоднократно обращались в органы местного самоуправления с заявлениями о регистрации Устава ТОС «Юмашева», в которых им было отказано, а именно:

- 15.04.2019 исх. №7187-ог - администраций г.Владивостока;

- 15.05.2019 исх.9355-орг - администрацией г.Владивостока;

- 27.05.2019 исх. 9590-орг-э - Главой города Владивостока;

- 06.02.2020 исх. №761-ог-э - администрацией г.Владивостока;

- 18.02.2020 исх. 2400-орг-э - администрацией г.Владивостока.

ФИО1 ФИО17. неоднократно уточнял требования по иску и в окончательной редакции определил предметом спора отказ администрации г.Владивостока в регистрации устава, изложенный в письме от 15.05.2019 исх.9355-орг, из которого следует, что Устав ТОС «Юмашева» не может быть зарегистрирован в связи с тем, что территории муниципальных образовательных учреждений г.Владивостока не могут входить в состав территории ТОС. В остальной части данный ответ не оспаривается.

Проанализировав основания отказа в регистрации Устава ТОС «Юмашева», суд не находит оснований для признания отказа администрации незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3) под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории, в том числе городского округа, для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом городского округа по предложению населения, проживающего на данной территории.

Частью 3 статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 установлено, что территориальное общественное самоуправление может осуществляться исключительно в пределах территорий проживания граждан, таких как подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, иных территорий проживания граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Владивостоке, утвержденного решением Думы города Владивостока от 22.12.2005 № 157 (далее - Положение), территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; иные территории проживания граждан.

Частью 3 статьи 7 Положения установлено, что территории, закрепленные в установленном порядке за учреждениями, предприятиями и организациями, не входят в состав территории, на которой действует территориальное общественное самоуправление.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Положения в уставе территориального общественного самоуправления устанавливается территория, на которой оно осуществляется.

Согласно пункту 6 статьи 11 Положения в регистрации устава территориального общественного самоуправления может быть отказано, если устав территориального общественного самоуправления противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству Приморского края и настоящему Положению.

Согласно Уставу, ТОС «Юмашева» осуществляет свою деятельность в границах территории, в которой расположены общежитие, муниципальные образовательные учреждения.

Таким образом, поскольку в Устав включены положения в части территориального состава ТОС «Юмашева» и описания границ, противоречащие Федеральному закону от 06.10.2003 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положению о территориальном общественном самоуправлении в городе Владивостоке, утвержденного решением Думы города Владивостока от 22.12.2005 № 157, у администрации г.Владивостока имелись основания для отказа в регистрации Устава ТОС «Юмашева».

Довод административного искового заявления о том, что границы ТОС «Юмашева» установлены решением Думы города Владивостока от 28.03.2019 №220 «Об установлении границ территориального общественного самоуправления «Юмашева»» не может быть принят во внимание, поскольку данный муниципальный правовой акт противоречит федеральному и региональному законодательству, принят на основании обращения инициативной группы граждан по установлению границ ТОС «Юмашева».

При этом суд отмечает, что редакция данного решения Думы г.Владивостока может быть изменена, препятствий к этому не имеется, но вместе с тем как следует из пояснений ФИО1 ФИО18 подтверждается протоколом конференции граждан ТОС «Юмашева» от 02.12.2019, данным объединением граждан принято решение о сохранении формулировки описания границ и схемы границ ТОС «Юмашева» г.Владивостока без изменений.

В силу пункта 1 статьи 9, статьи 11 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца оспариваемыми решениями суду не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения требований административного иска.

Также суд соглашается с доводом представителя административного ответчика о том, что административным истцом пропущен срок обращения с административным исковым заявлением в суд.

В соответствии с частью 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Как следует из пояснений ФИО1 ФИО19. копия оспариваемого решения от 15.05.2019 получена в мае 2019 года. Таким образом, ФИО1 ФИО20. мог обратиться в суд за защитой прав ТОС «Юмашева» в срок до 01.09.2019.

Вместе с тем административное исковое заявление направлено в суд 12.05.2020, то есть с пропуском срока, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы представителя о том, что своевременному обращению в суд препятствовало обращение в Совет при Главе г.Владивостока, органы прокуратуры, судья во внимание не принимает, поскольку такие обращения были инициированы представителями ТОС «Юмашева» после 01.09.2019, то есть после истечения срока обращения в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО21, Территориального общественного самоуправления «Юмашева» города Владивостока к администрации г.Владивостока, Главе города Владивостока о признании незаконным отказа в регистрации устава территориального общественного самоуправления «Юмашева» города Владивостока отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения – 23 октября 2020 года.

Судья Л.В.Соколова