Гражданский кодекс часть 1

Тигильский районный суд Камчатского края в составе судьи Цыгановой С.С., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному иску заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия главы муниципального образования сельского поселения «село Хайрюзово» ФИО1, выразившегося в непринятии мер к организации и ведению регистра муниципальных правовых актов, и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Тигильского района Камчатского края Аверин В.Ю. в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование заявленных требований сослался на то, что в ходе проведённой прокуратурой Тигильского района проверки было установлено, что главой муниципального образования сельского поселения «село Хайрюзово» Тигильского муниципального района ФИО1 не исполняются требования законодательства в сфере организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Камчатского края. Бездействие главы муниципального образования сельского поселения «село Хайрюзово» ФИО1, выразившееся в непринятии мер к организации и ведению регистра муниципальных правовых актов, нарушает принципы достоверности, общедоступности, актуальности и открытости сведений, содержащихся в Регистре муниципальных правовых актов, а также препятствует реализации конституционных прав граждан на получение достоверной информации и создание условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.

Учитывая изложенное административный истец просил суд признать бездействие главы муниципального образования сельского поселения «село Хайрюзово» ФИО1, выразившееся в непринятии мер к организации и ведению регистра муниципальных правовых актов, незаконным, а также обязать главу муниципального образования сельского поселения «село Хайрюзово» ФИО1 в течение одного дня со дня вступления решения суда в законную силу направить в Главное правовое управление Губернатора и Правительства Камчатского края: принятые в период с января по истёкший период 2017 года муниципальные нормативные правовые акты на бумажных носителях и в электронном виде на машиночитаемом носителе с указанием источника их официального опубликования (обнародования) с соблюдением требований к электронному виду предоставляемых актов; решение Совета депутатов сельского поселения «село Хайрюзово» от 23.12.2016г. № 02 «О бюджете сельского поселения «село Хайрюзово» на 2017 год»; решение Совета депутатов сельского поселения «село Хайрюзовов» от 21.04.2016г. № 02 «Об утверждении отчёта об исполнении бюджета сельского поселения «село Хайрюзово» за 2015 год»; решение Совета депутатов сельского поселения «село Хайрюзово» от 14.11.2016г. № 01 «О принятии решения «О предоставлении депутатами Совета депутатов сельского поселения «село Хайрюзово» сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2016 год»; решение Совета депутатов сельского поселения «село Хайрюзово» от 23.12.2016г. № 01 «О внесении изменений в решение Совета депутатов сельского поселения «село Хайрюзово» от 28.12.2015г. № 01 «О бюджете сельского поселения «село Хайрюзово» на 2016 год»; решение Совета депутатов сельского поселения «село Хайрюзово» от 21.04.2016г. № 1 «Об утверждении Генерального плана сельского поселения «село Хайрюзово» Тигильского района Камчатского края»; решение Совета депутатов сельского поселения «село Хайрюзово» от 05.08.2016г. № 02 «О бюджете сельского поселения «село Хайрюзово» на 2016 год»; постановление администрации сельского поселения «село Хайрюзово» от 19.05.2016г. № 17 «Об утверждении порядка формирования, ведения перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру субъектов малого и среднего предпринимательства»; постановление главы сельского поселения «село Хайрюзово» от 08.01.2013г. № 02 «Об утверждении порядка определения перечня информаций о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения «село Хайрюзово», размещаемой на официальном сайте администрации Тигильского муниципального района в информационной-телекоммуникационной сети Интернет»; протест прокуратуры Тигильского района от 12.05.2016г. № 251-2016, ссылка на который имеется в постановлении администрации сельского поселения «село Хайрюзово» от 20.05.2016г. № 18-П «Об отмене постановления главы сельского поселения «село Хайрюзово» от 08.01.2013г. № 2 «Об утверждении порядка определения перечня информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения «село Хайрюзово», размещаемой на официальном сайте администрации Тигильского муниципального района в информационной-телекоммуникационной сети Интернет»; сведения о датах опубликования (обнародования) актов за истёкший период 2017 года.

В соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Учитывая то, что неявившиеся в судебное заседание лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, их неявка не является препятствием для рассмотрения дела без их участия, суд считает возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц, в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 43.1 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятых на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В Камчатском крае такой порядок установлен Законом Камчатского края от 19.12.2008г. № 201 «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов в Камчатском крае» (принят Постановлением Законодательного Собрания Камчатского края 09.12.2008г. № 398).

Постановлением Губернатора Камчатского края от 03.02.2009г. № 23 утверждено Положение о Главном правовом управлении Губернатора и Правительства Камчатского края, согласно пункту 5 части 2.1 которого организация и ведение муниципального регистра муниципальных правовых актов в Камчатском крае является одной из задач управления.

Как следует из части 1 статьи 5 указанного выше Закона Камчатского края от 19.12.2008г. № 201, включению в Регистр подлежат муниципальные нормативные правовые акты, принятые населением муниципального образования на местном референдуме, органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.

Согласно части 1 статьи 7 этого же Закона Камчатского края главы муниципальных образований в Камчатском крае в течение двадцати рабочих дней после опубликования (обнародования) акта, направляют его для включения в регистр в уполномоченный орган.

Акты направляются в виде официального текста акта, заверенного печатью органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления в Камчатском крае, принявшего акт (зарегистрировавшего акт, принятый на местном референдуме (сходе граждан), в порядке, установленном для регистрации актов в соответствующем муниципальном образовании), а также в электронном виде на машиночитаемом носителе диске или флеш-накопителе). Одновременно с актом главой муниципального образования в Камчатском крае предоставляется в уполномоченный орган источник его официального опубликования либо сведения о дате его обнародования.

Таким образом, обязанность по представлению муниципальных правовых актов органов местного самоуправления для ведения регистра возложена на глав муниципальных образований.

Приказом Аппарата Губернатора и Правительства Камчатского края от 08.07.2013г. № 325-п утверждены требования к электронному виду предоставляемых актов и дополнительных сведений о них.

Как установлено судом, в нарушение вышеприведённых правовых норм глава муниципального образования сельского поселения «село Хайрюзово» ФИО1 не организовала работу по своевременному и в полном объёме направлению муниципальных правовых актов в уполномоченный орган для включения в регистр в соответствии с предъявленными требованиями, а также сведений о датах обнародования актов.

Так, по информации от 06.10.2017г. № 11/1232 Главного правового управления Губернатора и Правительства Камчатского края, главой муниципального образования сельского поселения «село Хайрюзово» не направляются в Главное правовое управление Губернатора и Правительства Камчатского края для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов в Камчатском крае муниципальные правовые акты изданные в период с января по истёкший период 2017 года.

Также, согласно указанной информации не представляется возможным включить в Регистр следующие акты: решение Совета депутатов сельского поселения «село Хайрюзово» от 23.12.2016г. № 02 «О бюджете сельского поселения «село Хайрюзово» на 2017 год», поскольку приложение к нему не предоставлено в электронном виде; решение Совета депутатов сельского поселения «село Хайрюзово» от 21.04.2016г. № 02 «Об утверждении отчёта об исполнения бюджета сельского поселения «село Хайрюзово» за 2015 год», поскольку приложение к нему не предоставлено в электронном виде; решение Совета депутатов сельского поселения «село Хайрюзово» от 14.11.2016г. № 01 «О принятии решения «О предоставлении депутатами совета депутатов сельского поселения «село Хайрюзово» сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2016 год», поскольку оно не предоставлено в электронном виде; решение совета депутатов сельского поселения «село Хайрюзово» от 23.12.2016г. № 01 «О внесении изменений в решение Совета депутатов сельского поселения «село Хайрюзово» от 28.12.2015г. № 01 «О бюджете сельского поселения «село Хайрюзово» на 2016 год», поскольку приложение к нему не предоставлены ни на бумажных носителях, ни в электронном виде; решение Совета депутатов сельского поселения «село Хайрюзово» от 21.04.2016г. № 1 «Об утверждении Генерального плана сельского поселения «село Хайрюзово» Тигильского района Камчатского края, поскольку оно предоставлено не в надлежащем формате (акты и дополнительные сведения о них для включения в Регистр предоставляются в виде текстовых файлов с расширение «doc» и возможностью обработки в текстовом редакторе не ниже Microsoft Word 2003, тогда как приложение к указанному решению предоставлено в ином формате); решение Совета депутатов сельского поселения «село Хайрюзово» от 05.08.2016г. № 02 «О бюджете сельского поселения «село Хайрюзово» на 2016 год» (в электронном виде предоставлены приложения к решению Совета депутатов сельского поселения «село Хайрюзово» от 29.03.2016г. № 01); постановление администрации сельского поселения «село Хайрюзово» от 19.05.2016г. № 17 «Об утверждении порядка формирования, ведения перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру субъектов малого и среднего предпринимательства», поскольку предоставлены разные редакции указанного постановления на бумажном носителе и в электронном виде; постановление главы сельского поселения «село Хайрюзово» от 08.01.2013г. № 02 «Об утверждении порядка определения перечня информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения «село Хайрюзово», размещаемой на официальном сайте администрации Тигильского муниципального района в информационной-телекоммуникационной сети Интернет».

Кроме того, в нарушение положений пункта 2 части 1 статьи 7 Закона Камчатского края от 19.12.2008г. № 201 «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов в Камчатском крае», главой муниципального образования сельского поселения «село Хайрюзово» в Главное правовое управление Губернатора и Правительства Камчатского края не направлены дополнительные сведения для включения в Регистр, а именно: протест прокуратуры Тигильского района от 12.05.2016г. № 251-2016, ссылка на который имеется в постановлении администрации сельского поселения «село Хайрюзово» от 20.05.2016г. № 18-П «Об отмене постановления главы сельского поселения «село Хайрюзово» от 08.01.2013г № 2 «Об утверждении порядка определения перечня информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения «село Хайрюзово», размещаемой на официальном сайте администрации Тигильского муниципального района в информационной-телекоммуникационной сети Интернет».

Помимо этого, не предоставлены сведения о дате опубликования (обнародования) актов при их направлении в Правовое управление для включения в Регистр.

На момент рассмотрения настоящего административного дела выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства так и не устранены.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что непринятие главой муниципального образования сельского поселения «село Хайрюзово» действенных мер по своевременному и в полном объёме направлению муниципальных правовых актов в Главное правовое управление Губернатора и Правительства Камчатского края для включения в регистр в соответствии с установленными требованиями нарушает принципы достоверности, общедоступности, актуальности и открытости сведений, содержащихся в Регистре, а также препятствует реализации конституционных прав граждан на получение достоверной информации и создание условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями

При таких данных суд находит заявление заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Принимая во внимание обстоятельства дела, а также требования разумности, суд считает возможным установить срок ответчику для исполнения решения суда – в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 264, 293 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края удовлетворить.

Признать бездействие главы администрации муниципального образования сельского поселения «село Хайрюзово» ФИО1, выразившееся в непринятии мер к организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов, незаконным.

Обязать главу администрации муниципального образования сельского поселения «село Хайрюзово» ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу направить в Главное правовое управление Губернатора и Правительства Камчатского края:

принятые в период с января по истёкший период 2017 года муниципальные нормативные правовые акты на бумажных носителях и в электронном виде на машиночитаемом носителе с указанием источника их официального опубликования (обнародования) с соблюдением требований к электронному виду предоставляемых актов;

решение Совета депутатов сельского поселения «село Хайрюзово» от 23.12.2016г. № 02 «О бюджете сельского поселения «село Хайрюзово» на 2017 год»;

решение Совета депутатов сельского поселения «село Хайрюзовов» от 21.04.2016г. № 02 «Об утверждении отчёта об исполнении бюджета сельского поселения «село Хайрюзово» за 2015 год»;

решение Совета депутатов сельского поселения «село Хайрюзово» от 14.11.2016г. № 01 «О принятии решения «О предоставлении депутатами Совета депутатов сельского поселения «село Хайрюзово» сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2016 год»;

решение Совета депутатов сельского поселения «село Хайрюзово» от 23.12.2016г. № 01 «О внесении изменений в решение Совета депутатов сельского поселения «село Хайрюзово» от 28.12.2015г. № 01 «О бюджете сельского поселения «село Хайрюзово» на 2016 год»;

решение Совета депутатов сельского поселения «село Хайрюзово» от 21.04.2016г. № 1 «Об утверждении Генерального плана сельского поселения «село Хайрюзово» Тигильского района Камчатского края»;

решение Совета депутатов сельского поселения «село Хайрюзово» от 05.08.2016г. № 02 «О бюджете сельского поселения «село Хайрюзово» на 2016 год»;

постановление администрации сельского поселения «село Хайрюзово» от 19.05.2016г. № 17 «Об утверждении порядка формирования, ведения перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру субъектов малого и среднего предпринимательства»;

постановление главы сельского поселения «село Хайрюзово» от 08.01.2013г. № 02 «Об утверждении порядка определения перечня информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения «село Хайрюзово», размещаемой на официальном сайте администрации Тигильского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

протест прокуратуры Тигильского района Камчатского края от 12.05.2016г. № 251-2016, ссылка на который имеется в постановлении администрации сельского поселения «село Хайрюзово» от 20.05.2016г. № 18-П «Об отмене постановления главы сельского поселения «село Хайрюзово» от 08.01.2013г. № 2 «Об утверждении порядка определения перечня информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения «село Хайрюзово», размещаемой на официальном сайте администрации Тигильского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

сведения о датах опубликования (обнародования) актов за истёкший период 2017 года.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Тигильский районный суд Камчатского края в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.С.Цыганова